Решение от 06 октября 2014 года

    Дело № 2-472/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Ключи 06 октября 2014 года
 
    Ключевский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Григорьевой Т.Н., при секретаре Батрак А.А., с участием истца Скороходовой Т.Н., представителя истца Кукуречко В.Н., представителя ответчика Эльшайдт М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Скороходовой Т. к Управлению социальной защиты населения по Ключевскому району о признании права на меры социальной поддержки, как педагогическому работнику, проживающему в сельской местности, обязании ответчика назначить льготы,
 
установил:
 
    Скороходова Т.Н. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по <адрес> о признании права на меры социальной поддержки педагогического работника, проживающего в сельской местности, обязании ответчика включить ее в реестр получателей льгот, предусмотренных Законом Алтайского края от 3 ноября 2005 года № 88-ЗС, взыскании понесенных судебных расходов.
 
    В обоснование иска указала, что более 15 лет проработала воспитателем детского сада «Ромашка» в <адрес>. В период работы воспитателем получала положенные ей льготы. В мае 2014 года она вышла на пенсию по старости, продолжая при этом работать воспитателем детсада. С ДД.ММ.ГГГГ она была переведена с должности воспитателя на должность сторожа детского сада. С ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении льгот в связи с отсутствием десятилетнего стажа педагогической работы в муниципальном детскому саду.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита).
 
    В судебном заседании Скороходова Т.Н. просила суд признать за ней право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как за педагогическим работником, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности, обязать Управление социальной защиты населения по <адрес> включить ее в реестр лиц, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам сельской местности и производить компенсацию данных расходов с сентября 2014 года, а также взыскать с ответчика судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере 6000 рублей и государственной пошлины в сумме 200 рублей.
 
    Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по <адрес> Эльшайдт М.В. с исковыми требованиями не согласна. Суду показала, что Скороходова Т.Н. не имеет права на компенсацию расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения, поскольку ее стаж работы в муниципальном детском саду составляет менее требуемых 10 лет. Несмотря на то, что истица работала в одном и том же детском саду воспитателем с одними и теми же должностными обязанностями, стаж работы в муниципальном детском саду у нее составляет 2 года 4 месяца, в ведомственном детскому саду совхоза «<адрес>» 8 лет 4 месяца.
 
    Представители третьего лица - Главалтайсоцзащиты - в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв, в котором указали, что меры социальной поддержки предоставляются на основании законодательства субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Компенсация педагогам-пенсионерам представляется при соблюдении следующих условий: занятие педагогической деятельностью в государственных образовательных учреждениях субъекта Российской Федерации, федеральных государственных образовательных учреждениях профессионального образования, переданных в собственность Алтайского края, муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) непосредственно перед выходом на пенсию; наличии стажа работы в указанных образовательных учреждениях не менее 10 лет; получение на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренных для педагогических работников и проживание в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края. Поскольку истица работала воспитателем детского сада совхоза «Васильчуковский», указанное образовательное учреждение не являлось самостоятельным и не находилось в ведении государства или муниципального образования напрямую, указанный стаж не может быть принят во внимание для назначения компенсации истице как сельскому педагогу-пенсионеру, вследствие чего, ее стаж работы в муниципальном образовательном учреждении менее 10 лет, правовые основания для предоставления мер социальной поддержки отсутствуют.
 
    В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Скороходова Т.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение 17 лет 10 дней - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (8 лет 4 месяца 24 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 25 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (26дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 7 месяцев 21 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 9 месяцев 4 дня) работала в одном и том же детском саду воспитателем. Детский сад расположен в сельской местности – в <адрес>. Данный факт подтверждается записями в трудовой книжке (л.д. 11-15).
 
    С ДД.ММ.ГГГГ Скороходовой Т.Н. назначена пенсия по старости, что подтверждается копией пенсионного удостоверения на л.д.16.
 
    Как следует из ответа комитета по образованию администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, истица пользовалась мерами социальной поддержки как педагог до ДД.ММ.ГГГГ через комитет по образованию (л.д.39).
 
    Согласно данных, представленных Управлением социальной защиты населения по <адрес> Скороходова Т.Н. являлась получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как педагогический работник сельской местности. Выплата была прекращена с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается лицевым счетом получателя (л.д.29-33).
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление социальной защиты уведомило истицу, что предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Законом Алтайского края от 3 ноября 2005 года № 88-ЗС, будет прекращено с 01 сентября 2014 года в связи с уходом и прекращением истцом педагогической деятельности в муниципальном образовательном учреждении в сельской местности, а также недостаточностью (менее 10 лет) педагогического стажа в муниципальном образовательном учреждении в сельской местности. В связи с чем, истец подлежит исключению из реестра получателей льгот с 01 сентября 2014 года (л.д.9).
 
    В силу ч.1 ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения регулируется положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившими в силу с 01 сентября 2013 года.
 
    В силу ч.8 ст.47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    До принятия указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действовал Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании».
 
    Согласно абз.3 п.5 ст.55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на первоочередное предоставление жилой площади. Педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.
 
    На основании Закона Алтайского края от 03 ноября 2005 года №88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» педагогические работники, работающие в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
 
    Перечень категорий педагогических работников, имеющих право на меры социальной поддержки, и правила предоставления им мер социальной поддержки утверждаются Администрацией Алтайского края (п.7 ст.2 Закона).
 
    В силу п.2 Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 29 февраля 2012 года №99, компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предоставляется проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края педагогическим работникам:
 
    работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края;
 
    вышедшим на пенсию и непосредственно перед выходом на нее занимавшимся педагогической деятельностью в государственных образовательных учреждениях субъекта Российской Федерации, федеральных государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, переданных в собственность Алтайского края, муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), при наличии у них стажа работы в указанных образовательных учреждениях не менее 10 лет и получении на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренных для педагогических работников.
 
    Пункт 18 Правил устанавливает, что в отношении педагогических работников, до 01 января 2012 года получавших меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения через органы местного самоуправления или управомоченные ими муниципальные учреждения, управление социальной защиты населения формирует реестр на основании сведений, переданных органами местного самоуправления, краевыми и муниципальными образовательными учреждениями. Сформированный в отношении указанных педагогических работников реестр является основанием для назначения им с 01 января 2012 года компенсации и документом - основанием для расходования бюджетных средств.
 
    Предоставление компенсации прекращается в связи с увольнением с работы, дающей право на получение компенсации, выбытием на постоянное место жительства за пределы Алтайского края, района Алтайского края, а также приобретением права на получение мер социальной поддержки по другим основаниям - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства (п.37 Правил).
 
    На основании пунктов 1, 3 ст.3 Закона Алтайского края от 03 ноября 2005 года №88-ЗС расходы по обеспечению мер социальной поддержки педагогических работников, работающих в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, являются расходными обязательствами Алтайского края и носят целевой характер. Финансирование расходов на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения производится через уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения.
 
    Судом установлено, что до 01 января 2012 года истица являлась получателем рассматриваемой меры социальной поддержки, предоставлявшейся ей комитетом по образованию на основании постановления Администрации Алтайского края от 07 декабря 2009 года №515 «Об утверждении Правил возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».
 
    С 01 января 2012г. в связи со вступлением в силу постановления Администрации Алтайского края от 29 февраля 2012 года №99 указанное выше постановление признано утратившим силу, утверждены новые Правила предоставления педагогическим работникам сельской местности компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края.
 
    Оценив представленные доказательства в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд пришел к выводу, что Скороходова Т.Н., проживая в сельской местности, непосредственно перед выходом на пенсию занималась педагогической деятельностью в образовательном учреждении, расположенном в сельской местности, на момент перехода на пенсию и перевода на другую должность стаж работы в образовательном учреждении составил более 10 лет.
 
    Поскольку до момента выхода на пенсию 18 мая 2014 года она получала меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренные для педагогических работников сельской местности, постольку и после выхода на пенсию имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как сельский педагог.
 
    Доводы ответчика и третьего лица об отсутствии правовых оснований для предоставления мер социальной поддержки Скороходовой Т.Н. как сельскому педагогу-пенсионеру, являются несостоятельными.
 
    Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года №255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», которым установлено, что за перешедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж их работы в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.
 
    Распоряжением Совета Министров СССР от 23 мая 1984 года №1003 указанная мера социальной поддержки была распространена на перешедших на пенсию педагогических работников общеобразовательных школ всех типов, расположенных в поселках городского типа (рабочих поселках), и на проживающих с ними членов их семей.
 
    Приведенные положения сохранили свое действие и применялись после принятия Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании».
 
    В соответствии с абз.3 п.5 ст.55 указанного закона в редакции, действовавшей до 11 января 2011 года, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Из содержания названной нормы следует, что педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) было гарантировано право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Это право не предполагало какого-либо ограничения ни размерами занимаемой жилой площади, ни нормативами потребления коммунальных услуг.
 
    Федеральным законом от 29 декабря 2010 года №439-ФЗ норма абз.3 п.5 ст.55 Закона Российской Федерации «Об образовании» изложена в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
 
    Изменение формы предоставления мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменило существа таких мер и не ограничило гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.
 
    Правильность такой правовой позиции подтверждается ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года №439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абз.3 п.5 ст.55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.
 
    Приведенные положения действующего в настоящее время Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» по сути аналогичны положениям ранее действовавшего Закона Российской Федерации «Об образовании» и не содержат норм об отмене либо ограничении прав педагогических работников, в том числе вышедших на пенсию, на получение мер социальной поддержки.
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14 мая 2013 года №9-П изменение законодателем ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающих правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, с тем чтобы участники правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в действительности приобретенных прав, их защите и уважении властями.
 
    Поскольку истец пользовалась правом на получение вышеуказанных мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, установленных как ранее действующими законодательными актами союзного значения, так и Законами Российской Федерации «Об образовании» 1992 года, "Об образовании в Российской Федерации" 2012 года, не разграничивающих ранее категории образовательных учреждений, то факт того, что она занималась педагогической деятельностью в образовательном учреждении, не являющемся краевым государственным либо муниципальным образовательным учреждением, не может явиться основанием для лишения ее права на получение указанных льгот при выходе на пенсию.
 
        При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что лишение Скороходовой Т.Н. мер социальной поддержки на основании вступившего в силу постановления Администрации Алтайского края от 29 февраля 2012 года, в связи с выходом на пенсию 18 мая 2014 года, согласно которому уточнена форма собственности образовательных учреждений, педагогическая деятельность в которых предполагает предоставление указанных мер социальной поддержки, не может свидетельствовать о конституционности, справедливости и защищенности прав гражданина.
 
    Требования истицы о возложении обязанности на Управление социальной защиты населения по Ключевскому району включить ее в реестр лиц, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, также подлежат удовлетворению. Поскольку с сентября 2014 года прекращено предоставление Скороходовой Т.Н. мер социальной поддержки, следовательно, компенсацию данных расходов следует производить истице с сентября 2014 года.
 
    Согласно ст.100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
 
        В судебном заседании установлено, что истец понес расходы на представителя в сумме 6 000 рублей, что подтверждается квитанцией по оплате услуг (л.д.7).
 
        Суд, учитывая характер и категорию рассматриваемого спора, объем выполненной представителем истца работы: осуществление подготовки дела к судебному разбирательству, представительство в суде первой инстанции, сложность рассматриваемого дела, приходит к выводу, что исходя из принципа разумности данные расходы подлежат взысканию в полном объеме в сумме 6000 рублей.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, с ответчика подлежат взысканию в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
 
    Ссылка в отзыве о том, что на Управление социальной защиты населения по <адрес> распространяется установленная подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации льгота по уплате государственной пошлины, не принимается во внимание, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.
 
    Напротив, в ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов стороне в пользу которой состоялось решение суда независимо от того, является ли стороной, с которой подлежит взыскание расходов, государственный или муниципальный орган. Освобождение органов государственной власти и местного самоуправления от уплаты государственной пошлины на основании подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации не должно нарушать права на возмещение судебных расходов другим участникам процесса, порядок реализации которых предусмотрен процессуальным законодательством.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд    
 
решил:
 
    Исковые требования Скороходовой Т. удовлетворить.
 
        Признать за Скороходовой Т. право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как за педагогическим работником, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности.
 
    Возложить на Управление социальной защиты населения по <адрес> обязанность включить Скороходову Т. в реестр лиц, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам сельской местности и производить компенсацию данных расходов с сентября 2014 года.
 
    Взыскать с Управления социальной защиты населения по <адрес> в пользу Скороходовой Т. судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 6000 (шесть тысяч) рублей и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца после его вынесения через районный суд.
 
    Председательствующий Т.Н.Григорьева
 
    Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2014 года