Дата принятия: 06 октября 2014г.
Дело № 2-791/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
6 октября 2014 года с. Кош-Агач
Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Алеховикова В.А., при секретаре Ногоймоновой В.С., с участием помощника прокурора Кош-Агачского района Олчёновой И.В., представителя ответчика Каранина И.Ю., представителя третьего лица Баяндинова Ж.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кош-Агачского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Тобелерское сельское поселение», Правительству Республики Алтай о возложении обязанности поставить скотомогильник (биотермическую яму) на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества и обустроить его в соответствии с «Ветеринарно-санитарными правилами сбора и утилизации биологических отходов»,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кош-Агачского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Тобелерское сельское поселение», Правительству Республики Алтай об обязании ответчиков обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай с заявлением о принятии на учет скотомогильника (биотермической ямы) в качестве бесхозяйного недвижимого имущества и обустроить его в соответствии с «Ветеринарно-санитарными правилами сбора и утилизации биологических отходов», указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, в ходе которой установлено, что на территории МО «Тобелерское сельское поселение» в 4 км в южном направлении от с.Тобелер, на земельном участке с кадастровым номером 04:10:040201:41 расположен скотомогильник. Согласно информации главы администрации МО «Тобелерское сельское поселение» указанный скотомогильник является бесхозяйным объектом, юридические основания для принятия на баланс сельского поселения биотермической ямы (скотомогильника) отсутствуют. Кроме того, проверкой установлены нарушения при эксплуатации скотомогильника. Также проверкой установлено, что скотомогильник не соответствуетветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно отсутствует сплошная ограда высотой 2 метра, отсутствуют въездные ворота, с внутренней стороны забора по всему периметру не выкопана траншея глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала Р13 вынутого грунта; отсутствует мост через траншею; отсутствует перекрытие ямы двухслойное, с утеплителем, отсутствуют навес, отсутствует стол для вскрытия трупов животных, отсутствует помещение для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды, и инструментов, отсутствует помещение для вскрытия трупов животных, на воротах и крышке ямы отсутствуют замки, не назначено ответственное за скотомогильник лицо, отсутствует коновязь.Прокурор Кош-Агачского района просит обязать администрацию МО «Тобелерское сельское поселение» и Правительство Республики Алтай обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества скотомогильника, расположенного в 4 км в южном направлении от с.Тобелер, на земельном участке с кадастровым номером 04:10:040201:41на территории МО «Тобелерское сельское поселение» и обязать Правительство Республики Алтай обустроить скотомогильник в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора и утилизации биологических отходов: огородить скотомогильник (биотермическую яму) сплошной оградой высотой 2 метра, оборудовать въездными воротами, с внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м, с устройством вала из вынутого грунта, оборудовать мост через траншею, оборудовать перекрытие ямы двухслойное, с утеплителем, соорудить навес, оборудовать столом для вскрытия трупов животных, оборудовать помещением для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов, оборудовать помещением для вскрытия трупов животных, на воротах и крышке ямы установить замки, назначить ответственное за скотомогильник лицо, оборудовать коновязь.
В судебном заседании помощник прокурора Олченова И.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО «Тобелерское сельское поселение» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Представитель третьего лица БУ РА «Кош-Агачская районная станция по борьбе с болезнями животных» Мамаков Б.А.представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
До судебного заседания представитель Правительства Республики Алтай представил отзыв на иск, указав, что сторонами по делу не оспаривается, что скотомогильник является бесхозяйным недвижимым имуществом. Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Вопрос о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей разрешается в порядке, установленном в Положении о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации 17 сентября 2003 года N 580. Из положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Следовательно, Правительство Республики Алтай не имеет законных оснований для такого обращения. В случае удовлетворения исковых требований в этой части, решение суда будет неисполнимым. Требование Прокурора Кош-Агачского района по обустройству скотомогильника являются преждевременными. В соответствие со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Как следует из статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Право собственности на бесхозяйное имущество может быть признано по истечении года в судебном порядке. Таким образом, до обустройства скотомогильника в соответствие с «Ветеринарно-санитарными правилами сбора и утилизации биологических отходов» в судебном порядке должно быть признано право собственности на указанный объект недвижимости. Следовательно, решение суда об обязании Правительства Республики Алтай обустроить скотомогильник, в случае удовлетворения иска, также является неисполнимым. Правительство Республики Алтай возражает по заявленным требованиям.
Представитель ответчика Правительства Республики Алтай Каранин И.Ю. в судебном заседании <данные изъяты>
В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав помощника прокурора района, исследовав доказательства, находит исковые требования прокурора района подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что на территории МО «Тобелерское сельское поселение» в 4 км в южном направлении от с. Тобелер, на земельном участке с кадастровым номером 04:10:040201:41, имеется скотомогильник, который не отвечает требованиям пунктов 5.6, 5.7, 5.8 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 года № 13-7-2/469, а именно: отсутствует сплошная ограда высотой 2 метра, отсутствуют въездные ворота, с внутренней стороны забора по всему периметру не выкопана траншея глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала Р13 вынутого грунта; отсутствует мост через траншею; отсутствует перекрытие ямы двухслойное, с утеплителем, отсутствуют навес, отсутствует стол для вскрытия трупов животных, отсутствует помещение для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды, и инструментов, отсутствует помещение для вскрытия трупов животных, на воротах и крышке ямы отсутствуют замки, не назначено ответственное за скотомогильник лицо, отсутствует коновязь, что подтверждается актом проверки скотомогильника, фототаблицами.
Кроме того, скотомогильники ни у кого на учете не числятся, ни за кем не закреплены и фактически никто не следит за их состоянием. Из справки администрации МО «Тобелерское сельское поселение» следует, что биотермическая яма (скотомогильник), расположенный на территории МО «Тобелерское сельское поселение» на балансе сельской администрации не состоит. Указанный объект является безхозным.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения (Градостроительный кодекс Российской Федерации), объекты, влияющие на состояние подземных вод (Водный кодекс Российской Федерации)» участки с возможным заражением почвы. При этом скотомогильники не могут быть бесхозяйными.
В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. ст. 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) и п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В силу подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подп. "ц" п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
В абзаце 2 ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" указано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.
Пункт 1.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 года N 13-7-2/469 (далее - Правила) к биологическим отходам относит трупы животных и птиц, в том числе лабораторных.
В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 года N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Следовательно, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
Таким образом, возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Закон N 131-ФЗ не предусматривает.
Согласно п. 6 статьи 263 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 43, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.
Согласно п. 6.10 Правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника может быть возложена на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты, к полномочиям органов местной администрации в силу п. 5.1 Правил отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
Согласно п. 5.4, п. 5.6, п. 5.7, п. 5.8, п. 5,10, п. 6.7, п. 6.9 Правил размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до: жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - 1000 м; скотопрогонов и пастбищ - 200 м; автомобильных, железных дорог в зависимости от их категории - 50 - 300 м. Территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост. При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м. Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. Перед въездом на территорию скотомогильника устраивают коновязь для животных, которых использовали для доставки биологических отходов. Осевшие насыпи старых могил на скотомогильниках подлежат обязательному восстановлению. Высота кургана должна быть не менее 0,5 м над поверхностью земли. В случае подтопления скотомогильника при строительстве гидросооружений или паводковыми водами его территорию оканавливают траншеей глубиной не менее 2 м. Вынутую землю размещают на территории скотомогильника и вместе с могильными курганами разравнивают и прикатывают. Траншею и территорию скотомогильника бетонируют. Толщина слоя бетона над поверхностью земли должна быть не менее 0,4 м.
Учитывая вышеуказанные положения законодательства, согласно которым указанный в иске объект, расположенный на территории администрации МО «Тобелерское сельское поселение» является местом, в котором хранятся биологические отходы, в соответствии с п. 7.3 Правил указанные объекты подлежат постановке на учет как скотомогильники, с присвоением им индивидуальных номеров и оформлением ветеринарно-санитарных карточек, то есть являются скотомогильниками, в собственность или ведение администраций сельских поселений данные объекты не передавались, на балансе администраций не состоят, полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Закона N 131-ФЗ, для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников администрациям сельских поселений не передавались.
При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что спорные скотомогильники являются бесхозяйным имуществом, которые в соответствии с действующим законодательством не могут быть обращены в муниципальную собственность сельских поселений, вопросы по содержанию в надлежащем состоянии и оборудованию скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Из содержания указанной статьи закона не следует наличие обязанности органа местного самоуправления обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества с последующим обращением бесхозяйного имущества в свою собственность. Возможность такого обращения о постановке на учет является лишь правом органа местного самоуправления, причем в рассматриваемой ситуации у органа местного самоуправления отсутствует дальнейшая возможность обращения имущества в свою собственность, поскольку действующее законодательство, в том числе ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ФЗ "Об охране окружающей среды", не предусматривают обращение в муниципальную собственность имеющихся на территории муниципального образования скотомогильников.
Кроме того, согласно Положению "О принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 N 580 к заявлению органа местного самоуправления должны быть приложены документы относительно объекта недвижимого имущества.
Таким образом, возложение на администрацию МО «Тобелерское сельское поселение» обязанности по обращению с заявлением о постановке на учет скотомогильника, является незаконным, поскольку неисполнимо при отсутствии необходимых для осуществления такого учета документов.
По правилам части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению.
С учетом приведенных требований процессуального права, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик Правительство Республики Алтай обязано совершить указанные в решении суда действия, - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, для обращения с заявлениями о принятии скотомогильников на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества и в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для обустройства скотомогильников в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора и утилизации биологических отходов.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
При подаче искового заявления неимущественного характера в защиту интересов неопределенного круга лиц размер, государственной пошлины составляет 200 руб. (п. 7 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ).
В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В судебном заседании установлено, что ответчик администрация МО «Тобелерское сельское поселение», Правительство Республики Алтай в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождены.
При таких обстоятельствах, оснований для взыскания государственной пошлины, в связи с рассмотрением дела, от уплаты которых истец был освобожден, не имеется.
Руководствуясь ст.ст.193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Кош-Агачского района удовлетворить частично.
Обязать Правительство Республики Алтай обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай с заявлением о принятии скотомогильника на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории МО «Тобелерское сельское поселение»,в 4 км в южном направлении от с.Тобелер, на земельном участке с кадастровым номером 04:10:040201:41 на территории МО «Тобелерское сельское поселение».
Обязать Правительство Республики Алтай обустроить в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора и утилизации биологических отходов, скотомогильник, расположенный на территории МО «Тобелерское сельское поселение» в 4 км в южном направлении от с.Тобелер, на земельном участке с кадастровым номером 04:10:040201:41, а именно:огородить скотомогильник (биотермическую яму) сплошной оградой высотой 2 метра, оборудовать въездными воротами, с внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м, с устройством вала из вынутого грунта, оборудовать мост через траншею, оборудовать перекрытие ямы двухслойное, с утеплителем, соорудить навес, оборудовать столом для вскрытия трупов животных, оборудовать помещением для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов, оборудовать помещением для вскрытия трупов животных, на воротах и крышке ямы установить замки, назначить ответственное за скотомогильник лицо, оборудовать коновязь.
В удовлетворении исковых требований об обязании администрации МО «Тобелерское сельское поселение» обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай с заявлением о принятии скотомогильника, расположенного на территории МО «Тобелерское сельское поселение» в 4 км в южном направлении от с.Тобелер, на земельном участке с кадастровым номером 04:10:040201:41 на территории МО «Тобелерское сельское поселение», отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.
Судья В.А. Алеховиков
