Решение от 06 октября 2014 года

Дело 2-544/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
06 октября 2014 года
 
Десногорский городской суд Смоленской области
 
    в составе: председательствующего (судьи) Матвеенкова В.А.
 
    с участием прокурора г.Десногорска Колокольцева А.С.
 
    при секретаре Килиной О.А.
 
    рассмотрев гражданское дело по иску прокурора г.Десногорска в интересах Сидоровой Натальи Ивановны к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на получение сертификата на областной материнский (семейный) капитал,
 
УСТАНОВИЛ
 
    Прокурор г.Десногорска в интересах Сидоровой Н.И. обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании незаконным решения Департамента Смоленской области по социальному развитию № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Сидоровой Н.И. в выдаче сертификата на областной материнский капитал, признании за Сидоровой Н.И. права на получение сертификата на областной материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка.
 
    В обоснование иска указал, что Сидорова Н.И. имеет сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В связи с заключением брака сменила фамилию на с ФИО13 на ФИО12. ДД.ММ.ГГГГ у Сидоровой Н.И. в <адрес> родилась дочь – ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ Сидорова Н.И. обратилась в <адрес> по социальному развитию за получением сертификата на областной материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка. Решением <адрес> по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ № Сидоровой Н.И. отказано в выдаче областного материнского (семейного) капитала, поскольку она к моменту рождения ребенка не проживала на территории <адрес> в течение одного года. Сидоровой Н.И. территориальным пунктом в <адрес>ДД.ММ.ГГГГ выдан паспорт, в котором не имеется отметки о постановке на регистрационный учёт по месту жительства на территории <адрес>. Фактически Сидорова Н.И. проживает в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года, с территории Смоленской области не выбывала, проживала по адресу <адрес>, <адрес> В 2004 году вышла замуж, с 2005 года проживала по адресу <адрес>, <адрес>. В 2008 году развелась и переехала к родителям по адресу <адрес>, <адрес> В 2010 году бывший муж снял её с регистрационного учета по адресу <адрес>, <адрес>. После этого, она постоянно проживала у родителей и не прописывалась. Сидорова Н.И. работает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в ООО «Анкор-СПб» на объектах <адрес> штукатуром-маляром 4 разряда.
 
    Полагает отказ <адрес> по социальному развитию в предоставлении Сидоровой Н.И. дополнительных мер государственной поддержки, фактически основанный на отсутствии регистрации на территории <адрес> более года на момент рождения второго ребенка противоречит нормам законодательства.
 
    Просит признать незаконным решение <адрес> по социальному развитию № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Сидоровой Н.И. в выдаче сертификата на областной материнский капитал, признать за Сидоровой Н.И. право на получение сертификата на областной материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка, обязать <адрес> по социальному развитию выдать Сидоровой Наталье Ивановне сертификат на областной материнский (семейный) капитал.
 
    В судебном заседании прокурор <адрес> и Сидорова Н.И. исковые требования поддержали в полном объёме по доводам, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика <адрес> по социальному развитию Бриллиантова З.В. в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что областной материнский (семейный) капитал является дополнительной мерой поддержки семей, имеющих детей, обеспечивающей возможность улучшения жилищных условий, получения образования ребенком, установленной областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №15-з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории <адрес>». В соответствии со ст.3 закон право на материнский капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации, проживающих на территории <адрес> не менее одного года. Право на получение средств областного материнского капитала напрямую поставлено в зависимость от времени проживания на территории <адрес>. Истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент с заявлением о выдаче ей сертификата на материнский капитал в связи с рождением второго ребенка. Право на указанную меру социальной поддержки у истицы могло возникнуть в случае её непрерывного проживания на территории <адрес> на момент рождения ребенка не менее года, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Но из документов, представленных истицей, не усматривается, что на момент рождения ребенка она проживала на территории <адрес> в течение одного года, поэтому в выдаче сертификата ей было отказано. Просит в иске отказать.
 
    Выслушав доводы сторон, свидетелей, исследовав письменные доказательства, оценив их во всей совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ст.3 Закона Смоленской области от 28.02.2008 года «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области» № 15-з (в ред. от 28.02.2013 N 26-з) право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области не менее одного года: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2008 года (в том числе в случае смерти первого и (или) второго ребенка, при условии, что была произведена государственная регистрация его (их) рождения), если ранее им не был выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал (далее также - сертификат).
 
    В силу ч. 6 ст. 5 областного закона от 28.02.2008 г. N 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: отсутствие права на дополнительные меры поддержки в соответствии с настоящим законом; прекращение права на дополнительные меры поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего закона; представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры поддержки.
 
    Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.
 
    Поскольку место жительства является юридическим фактом, а его регистрация – лишь одним из подтверждений, при отсутствии регистрации место жительства может быть удостоверено и другими доказательствами.
 
    При рассмотрении заявления о выдаче сертификата уполномоченный орган вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах, в том числе сведения о фактах ограничения в родительских правах, лишения родительских прав, об отмене усыновления, о признании лица судом недееспособным, ограниченно дееспособным, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также иные сведения, необходимые для формирования и ведения регистра (ч.4 ст. 5 областного закона).
 
    В случае, если в представляемом физическим лицом российском паспорте отсутствует отметка о регистрации по месту жительства, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713" сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Из представленных доказательств следует, что Сидорова Н.И. согласно ксерокопии паспорта является гражданкой Российской Федерации, в паспорте отсутствует отметка о регистрации Сидоровой Н.И. по месту жительства (л.д.15). Приобрел гражданство РФ и ее сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившийся в <адрес> (л.д.16) и обучающийся в настоящее время в общеобразовательной школе № <адрес> (л.д.30). Согласно свидетельству о рождении второй ребенок истицы – ФИО1 родилась в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и является гражданином РФ (л.д.18 об). В связи с заключением брака с ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года, истица изменила фамилию с ФИО13 на ФИО12, согласно свидетельству о заключении брака (л.д.18).
 
    Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания ФИО7 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32). Как пояснила в судебном заседании истица Сидорова Н.И. временную регистрацию после ДД.ММ.ГГГГ года, она не успела продлить ввиду болезни ребенка. Постоянно проживает с мужем и детьми у родителей по адресу <адрес>, <адрес> периодически оформляет временную регистрацию по данному адресу, постоянно не регистрируется, чтобы меньше платить коммунальные платежи.
 
    Из справок МУП ККП (л.д.20) следует, что ФИО12 (ФИО13) Н.И. была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>,<адрес>
 
    Согласно страховому свидетельству обязательного пенсионного страхования Сидорова Н.И. зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).
 
    Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» следует, что Сидорова Н.И. работает в ООО «<данные изъяты>» на объектах <адрес> в должности штукатура-маляра 4 разряда с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.21).
 
    Из справки МСЧ-135 ФМБА России № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29) следует, что ФИО12 (ФИО13) Н.И. обращалась в период с 2012 года по 2014 год за медицинской помощью, состояла на учете по беременности и родам в МСЧ-135 <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 (ФИО13) Н.И. обратилась в <адрес> по социальному развитию с заявлением о выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал (л.д.13-14).
 
    Решением <адрес> по социальному развитию № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка отказано, в связи с отсутствием права на дополнительные меры поддержки в соответствии с областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №15-з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей на территории <адрес>». Согласно представленным документам Сидорова Н.И. не проживала на территории <адрес> в течение одного года на момент рождения дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).
 
    Свидетель ФИО8 суду показала, что является соседкой ФИО12. Знает заявительницу с 1992 года. Постоянно с 1992 года, она проживала по данному адресу у родителей, затем стала проживать с семьёй.
 
    Свидетель ФИО9 суду показала, что является соседкой ФИО12. Знает её с детства, с 1993 года. ФИО12 постоянно проживает по адресу <адрес>
 
    Свидетель ФИО10 суду показал, что является мужем Сидоровой Н.И. знает её с апреля 2013 года, всё это время проживают по адресу <адрес> <адрес> вместе с детьми, у родителей жены.
 
    При таких обстоятельствах, когда факт проживания на территории Смоленской области в течение года на момент рождения ребенка, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, Сидоровой Н.И. подтвержден в судебном заседании, когда истица, являясь гражданкой РФ, родила второго ребенка, регистрация его произведена, суд находит, что условия, предусмотренные областным законом по дополнительным мерам поддержки семей, имеющих детей, соблюдены, и истица имеет право на получение таковых мер поддержки.
 
    Поскольку факт постоянного проживания истицы Сидоровой Н.И. на территории Смоленской области в течении 1 года, предшествующего рождению ДД.ММ.ГГГГ дочери, установлен, у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении данной меры, установленной областным законом.
 
    В этой связи действия Департамента Смоленской области по социальному развитию по отказу в предоставлении дополнительных мер государственной поддержки в виде областного материнского(семейного) капитала следует признать незаконными.
 
    Иск прокурора подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ
 
                 Исковые требования прокурора г.Десногорска Смоленской области в интересах Сидоровой Натальи Ивановны удовлетворить.
 
                 Признать решение Департамента Смоленской области по социальному развитию № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал Сидоровой Наталье Ивановне, незаконным.
 
    Признать право Сидоровой Натальи Ивановны на получение сертификата на областной материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка в соответствии с Законом Смоленской области от 28.02.2008 года «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области» № 15-з (в ред. от 28.02.2013 N 26-з).
 
    Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать Сидоровой Наталье Ивановне сертификат на областной материнский (семейный) капитал.
 
    Решение в месячный срок может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд в апелляционном порядке.
 
    Судья                                                                                     Матвеенков В.А.