Решение от 06 октября 2014 года

дело № 2-1534/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    06 октября 2014 года город Буденновск
 
    Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Никитиной М.В.,
 
    при секретаре Савиной К.В.,
 
    с участием:
 
    представителя истца - Буденновского межрайонного прокурора - старшего помощника Лавровой Т.Э.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буденновского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования Покойненского сельсовета и неопределенного круга лиц об оспаривании действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Буденновский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением, в котором указал следующее.
 
    В ходе прокурорской проверки, проведенной 19.09.2014 в порядке ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» по заданию прокуратуры Ставропольского края о соблюдении должностными лицами службы судебных приставов законодательства об исполнительном производстве по исполнительным производствам, по которым должниками выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, в деятельности Буденновского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов исполнителей по Ставропольскому краю (далее - Буденновский отдел) выявлены нарушения требований федеральных законов от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон №118-ФЗ), от 02.10.2007 № 229 -ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).
 
    Положениями ст.ст. 2, 12, 13 Закона №118-ФЗ судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Законом №229-ФЗ и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами; судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом; в процессе принудительного исполнения судебных актов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по правильному исполнению исполнительных документов.
 
    Так, 04.04.2014 судебным приставом-исполнителем Буденновского отдела Тарасовой Н.А. на основании постановления территориального отдела Роспотребнадзора в Буденновском районе от 18.11.2013 №664, возбуждено исполнительное производство №35793/14/09/26 о взыскании с администрации муниципального образования Покойненского сельсовета Буденновского района административного штрафа в пользу Управления Роспотребнадзора по СК в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Вместе с тем, в ходе изучения указанного исполнительного производства установлено, что с 04.04.2014 и по 21. 08.2014 (момента до которого производство было на исполнении у Тарасовой А.П.), в нарушение требований ст.ст. 36,64,68 Закона №229-ФЗ судебным приставом-исполнителем Буденновского отдела Тарасовой А.П. не совершено ни одного исполнительного действия в целях исполнения требований исполнительного документа. А именно, с целью установления имущественного положения должника запросов за указанный период в регистрирующие органы и кредитно-банковские организации не направлялось, представитель должника на прием к приставам не вызывался, выезд по месту регистрации юридического лица не осуществлялся. Разъяснения о порядке действий судебных приставов-исполнителей при исполнении актов судебных органов, предусматривающих обращение взыскания по искам к казне РФ по денежным обязательствам РФ, субъектов РФ и муниципальных образований даны в Методических рекомендациях по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетных бюджетной системы РФ, утвержденных Приказом Федеральной службы судебных приставов по 15.05.2009 №195.
 
    Согласно разделу 2 Методических рекомендаций о порядке действий судебных приставов-исполнителей при исполнении актов судебных органов, предусматривающих взыскания по искам к казне РФ, по денежным обязательствам РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, для выявления имущества, составляющего казну соответствующего публично-правового образования, судебный пристав-исполнитель обращается с запросом в территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления. Дальнейшие исполнительные действия в отношении имущества публично-правового образования, в том числе арест, оценка и реализация имущества, составляющего казну публично-правового образования, осуществляется в соответствии с порядком обращения взыскания на имущество должника, установленным Законом №229-ФЗ.
 
    Таким образом, в нарушение требований законодательства об исполнительном производстве и бюджетного законодательства Тарасовой А.П. не выполнен комплекс исполнительных действий, направленных на установления имущественного положения должника.
 
    Игнорирование Тарасовой А.П. требований законодательства об исполнительном производстве и иного законодательства и формальном отношении к своим должностным обязанностям привело к неисполнению исполнительного документа, что повлекло за собой нарушение интересов неопределенного круга лиц муниципального образования Покойненского сельсовета Буденновского района.
 
    Пункт 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    В силу ст. ст. 254, 441 ГПК РФ действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица могут быть обжалованы в судебном порядке.
 
    Согласно ч. 1 ст. 128 Закона №229-ФЗ действия (бездействие) должностного лица службы судебных приставов по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.
 
    Бездействие Тарасовой А.П. в части непринятия мер к исполнению требований постановления территориального отдела Роспотребнадзора в Буденновском районе от 18.11.2013 №664 о взыскании с администрации муниципального образования Покойненского сельсовета Буденновского района административного штрафа в пользу Управления Роспотребнадзора по СК в размере <данные изъяты> рублей, в соответствии с Законом №229-ФЗ, бюджетным законодательством существенно нарушает интересы неопределенного круга лиц муниципального образования.
 
    Просит признать незаконным действия судебного пристава-исполнителя Буденновского отдела Тарасовой А.П. за период с 04.04.2014 по 21.08.2014 по непринятию мер, направленных на исполнение постановления территориального отдела Роспотребнадзора в Буденновском районе от 18.11.2013 №664, о взыскании с администрации муниципального образования Покойненского сельсовета Буденновского района административного штрафа в пользу Управления Роспотребнадзора по СК в размере <данные изъяты> рублей по исполнительному производству №35793/14/09/26 в соответствии с Законом №229-ФЗ. Обязать начальника Буденновского отдела Чайкина И.А. принять меры, направленные на исполнение требований ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в целях исполнения вышеуказанного документа в срок до 15.10.2014 года.
 
    В судебном заседании представитель заявителя, ст.помощник Буденновского межрайонного прокурора Лаврова Т.Э. поддержала требования в полном объеме, уточнив их, просила обязать начальника Буденновского отдела Чайкина И.А. принять меры, направленные на исполнение требований ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в целях исполнения документа в течение 1 месяца после вступления решения в законную силу.
 
    Представитель Буденновского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по СК в судебное заедание не явился по неизвестной суду причине.
 
    Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по СК в Буденновском районе также не явились в судебное заседание, по неизвестной суду причине, будучи надлежащим образом извещен, о чем в материалах дела имеется расписка.
 
    Суд, выслушав представителя заявителя, ст. помощника прокурора Лаврову Т.Э., исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Согласно ч. 1 ст. 36 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» (далее Закон), содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
 
    Постановлением №664 Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по СК в Буденновском районе от 18.11.2013 года Администрация муниципального образования Покойненского сельсовета Буденновского района СК признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 5).
 
    Согласно сопроводительного письма от 28.02.2014 года №328 Буденновский отдел Управления ФССП по СК получил 03.04.2014 года постановление об административном правонарушении Администрации муниципального образования Покойненского сельсовета Буденновского района СК №664 от 18.11.2013 года (л.д. 6).
 
    Постановлением судебного пристава - исполнителя Тарасовой А.П. от 04.04.2014 г. было возбуждено исполнительное производство №35793/14/09/26 на основании исполнительного документа Постановления №664 от 18.11.2013 года, выданного Территориальным отделом по СК в Буденновском районе, согласно которому на администрацию муниципального образования Покойненского сельсовета наложен штраф в размере <данные изъяты> рублей. В постановлении должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д. 7).
 
    Из исследованного в ходе судебного следствия подлинника исполнительного производства №35793/14/09/26 судом установлено, что в нарушение ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем Тарасовой А.П. копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 04.04.2014 года не направлялась взыскателю, должнику.
 
    Должником не были исполнены в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя Тарасовой А.П. от 04.04.2014 г. 5-дневный срок требования исполнительного документа.
 
    Согласно ст. 105 Закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
 
    При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
 
    Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
 
    В нарушении вышеуказанных требований закона судебным приставом-исполнителем Тарасовой А.П. не были использованы предоставленные ей законом полномочия для принятия мер к должнику - администрации Покойненского сельсовета в лице её руководителя с целью исполнения им требований исполнительного документа об уплате штрафа.
 
    Согласно объяснения начальника Буденновского отдела судебных приставов УФССП по СК старшего судебного пристава исполнителя Чайкина И.А. от 22.09.2014 года отобранного ст. помощником Буденновского межрайонного прокурора Болговой Е.А. исполнительное производство №35793/14/09/26 о взыскании с администрации МО Покойненского сельского совета Буденновского района административного штрафа в доход государства по постановлению территориального отдела Роспотребнадзора в Буденновском районе возбуждено 04.04.2014 года судебным приставов исполнителем Тарасовой А.П. До настоящего времени административный штраф с администрации не взыскан. Никаких исполнительных действий и мер принудительного характера в целях установления имущественного положения должника Тарасовой А.П. не предпринято, в связи с чем, в материалах исполнительного производства никаких документов кроме постановления о возбуждении производства в отношении администрации Покойненского сельсовета не имеется. Со своей стороны он не проконтролировал исполнение Тарасовой А.П. требований исполнительного документа (л.д. 8).
 
    Таким образом, суд признает, что судебным приставом-исполнителем Тарасовой А.П. в период с 04.04.2014 года по 21.08.2014 года по исполнительному производству №35793/14/09/26 было допущено незаконное бездействие.
 
    Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    С учетом этого, суд полагает необходимым удовлетворить заявление прокурора о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Тарасовой А.П. по исполнительному производству №35793/14/09/26 за период с 04.04.2014 года по 21.08.2014 года.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Буденновского межрайпрокурора удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия судебного пристава исполнителя Буденновского отдела Тарасовой А.П. за период с 04.04.2014 по 21.08.2014 по непринятию мер, направленных на исполнение постановления территориального отдела Роспотребнадзора в Буденновском районе от 18.11.2013 года №664, о взыскании с администрации муниципального образования Покойненского сельсовета <адрес> административного штрафа в пользу Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в размере <данные изъяты> рублей по исполнительному производству №35793/14/09/26 в соответствии с Законом №229-ФЗ.
 
    Обязать начальника Буденновского районного отдела УФССП РФ по СК Чайкина И.А. принять меры, направленные на исполнение требований Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в целях исполнения исполнительного документа в течение 1 месяца после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, начиная с 10 октября 2014 года.
 
    Судья Никитина М.В.