Дата принятия: 06 октября 2014г.
Дело № 2-342/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
6 октября 2014 года г. Белинский
Белинский районный суд Пензенской области
В составе председательствующего Кругляковой Л.В.
При секретаре Кошкиной Н.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заедании гражданское дело по заявлению Ивановой М.Н. о признании незаконным отказ администрации Камынинского сельского Совета Белинского района Пензенской области в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,
У С Т А Н О В И Л
Иванова М.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказ администрации Камынинского сельского Совета Белинского района Пензенской области в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, указав следующее. Заявитель является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, проживает в собственном доме по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Иванова М.Н. обратилась в администрацию Камынинского сельского Совета Белинского района с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Дом был обследован межведомственной комиссией, в связи с чем составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что жилой дом требует небольшого косметического ремонта и вполне пригоден для постоянного проживания. На основании акта обследования помещения комиссия вынесла заключение от ДД.ММ.ГГГГ о пригодности жилого дома для постоянного проживания. Постановлением администрации Камынинского сельского Совета Белинского района № от ДД.ММ.ГГГГ Ивановой М.Н. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании п. 2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку представленные документы не подтверждают её право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Не согласившись с выводами межведомственной комиссии и постановлением администрации Камынинского сельского Совета, Иванова М.Н. обратилась в независимое экспертное учреждение *** <адрес> для определения технического состояния принадлежащего ей жилого дома. Согласно Акту экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ, физический износ жилого дома № по <адрес> составляет 67 % и по оценке его технического состояния является ветхим. Ссылаясь на положения Закона РФ № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», Иванова М.Н. просит суд признать незаконным и отменить постановление администрации Камынинского сельского Совета Белинского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию Камынинского сельского Совета Белинского района включить её в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения, взыскать с администрации Камынинского сельского Совета судебные расходы в сумме *** рублей, связанные с оплатой юридической помощи при составлении заявления и уплатой государственной пошлины.
В судебном заседании Иванова М.Н. поддержала доводы заявления и пояснила следующее. В годы ВОВ она вместе с матерью находилась в концлагере, в установленном законом порядке признана бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, в связи с чем ей выдано соответствующее удостоверение. Она проживает в собственном доме по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Камынинского сельского Совета с заявлением на обследование жилого дома в целях последующей постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Принадлежащий ей на праве собственности жилой дом состоит из щитовых конструкций по типу «финского» дома, деревянные несущие конструкции дали просадку, фундамент имеет многочисленные трещины, внутреннее утепление в стенах сгнило и осыпалось, в зимний период на стенах появляются иней и плесень, стены потрескались, потолочные балки провисли, полы прогнулись. Жить в доме стало невозможно из-за его ветхости. Также ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Камынинского сельского Совета Белинского района с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Дом был обследован межведомственной комиссией, в связи с чем составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что жилой дом требует небольшого косметического ремонта и вполне пригоден для постоянного проживания. На основании Акта обследования помещения комиссия вынесла заключение от ДД.ММ.ГГГГ о пригодности жилого дома для постоянного проживания. Она полагает, что обследование дома проводилось формально и поверхностно. Не согласившись с выводами межведомственной комиссии, она обратилась в экспертное учреждение для профессионального обследования жилого дома. Заключением эксперта установлено, что износ жилого дома составляет 67 % и по техническому состоянию дом является ветхим, восстановительный ремонт дома признан нецелесообразным. Иванова М.Н. просит суд признать незаконным постановление администрации Камынинского сельского Совета Белинского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет, обязать администрацию Камынинского сельского Совета вынести постановление о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить в списки граждан, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения, взыскать в её пользу с администрации Камынинского сельского Совета судебные расходы в сумме *** руб., сумма расходов подтверждается квитанциями.
Глава администрации Камынинского сельского Совета Белинского района Рейн С.В. заявление Ивановой М.Н. признал необоснованным и пояснил следующее. ДД.ММ.ГГГГ Иванова М.Н. обратилась в администрацию Камынинского сельского Совета с заявлением об обследовании принадлежащего ей жилого дома, а ДД.ММ.ГГГГ подала заявление о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ жилой дом был обследован Межведомственной комиссией, он также принимал участие в осмотре дома. По мнению членов комиссии, дом находился в состоянии, пригодном для постоянного проживания и требовался лишь небольшой косметический ремонт, о чем и был составлен акт. На основании данного акта и заключения комиссии администрацией Камынинского сельского Совета вынесено постановление об отказе Ивановой М.Н. в улучшении жилищных условий. Однако, Иванова М.Н. не согласилась с выводами межведомственной комиссии и обратилась в экспертное учреждение, по заключению эксперта жилой дом имеет большой физический износ, он не возражает против заключения эксперта, однако, на день принятия постановления об отказе Ивановой М.Н. в постановке на учет данного заключения эксперта не было. Рейн С.В. не согласен с требованиями Ивановой М.Н. о включении её в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения, поскольку в компетенцию администрации Камынинского Сельского Совета входит лишь разрешение вопросов о формировании списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма, а вопросами формирования списка граждан, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения ведают органы социальной защиты населения, куда Иванова М.Н. и должна будет обратиться с соответствующим заявлением в случае удовлетворения судом её требований о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд находит заявление Ивановой М.Н. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно удостоверению № Иванова М.Н. имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.
В соответствии с данными паспорта серии *** №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, справкой администрации Камынинского сельского Совета, Иванова М.Н. зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный жилой дом принадлежит на праве собственности Ивановой М.Н. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно заявлению, адресованному главе администрации Камынинского сельского Совета Белинского района, ДД.ММ.ГГГГ Иванова М.Н. просила обследовать принадлежащий ей жилой дом на предмет пригодности постоянного проживания.
Согласно представленным в суд документам, ДД.ММ.ГГГГ Иванова М.Н. обратилась в администрацию Камынинского сельского Совета с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предоставив к заявлению документы, необходимы для постановки на учет.
Из постановления администрации Камынинского сельского Совета Белинского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Ивановой М.Н. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п. 2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Основной Закон РФ в ст. 40 установил, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Конституция РФ устанавливает равенство всех перед законом и судом ( ч.1 ст.19), гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Федеральный Закон Российской Федерации № 5-ФЗ от 12 января 1995 года « О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Меры социальной поддержки для участников ВОВ предусмотрены статьей 15 ФЗ от 12 января 1995 года № 5 – ФЗ «О Ветеранах». Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 указанного ФЗ.
Законом Пензенской области № 1870 –ЗПО от 27 февраля 2010 года « Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» определен порядок реализации полномочий Пензенской области по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с ч.1 ст.2 названного Закона, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы общей площади помещения, установленной органом местного самоуправления;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Приведенный в ЗПО №1870 перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях соответствует перечню оснований, установленному нормой ч.1 ст. 51 ЖК РФ.
В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подавать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. С заявлением о принятии на учет должны быть предоставлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Указом Президента РФ от 15.10.1992 N 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны», в целях улучшения социально-экономического положения бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, было постановлено: предоставлять проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Льготы, указанные в пункте 1 настоящего Указа, предоставляются за счет тех источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
Пунктом 8 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
В судебном заседании и материалами дела установлено, что бывший несовершеннолетний узник фашистских концлагерей Иванова М.Н. имеет на праве собственности жилой дом в <адрес>, который был обследован межведомственной комиссией при администрации Камынинского сельского Совета Белинского района и признан пригодным к постоянному проживанию.
Однако, согласно Акту экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистом *** «*** судебных экспертиз», физический износ жилого дома № по <адрес> составляет 67 %, что соответствует ветхому техническому состоянию. При существующем износе жилой дом является непригодным для постоянного проживания.
В соответствии с п. 33 раздела III «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, оснований и т.д.
В соответствии с п. 34 указанного Положения, жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах из местных материалов, имеющих деформацию фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно экспертному исследованию, фундамент дома имеет износ 60%, стены и перегородки – 70 %, деревянные перекрытия – 75 %; крыша и полы – 70 %.
По вопросу улучшения жилищных условий Иванова М.Н. правомерно обратилась в администрацию Камынинского сельского Совета Белинского района, поскольку она проживает в доме, не отвечающем требованиям, предъявляемым к жилому помещению.
Однако, постановлением № администрации Камынинского сельского Совета Белинского района от ДД.ММ.ГГГГ Ивановой М.Н. в улучшении жилищных условий отказано по основаниям, предусмотренным ч.1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку межведомственная комиссия признала жилой дом пригодным к проживанию.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;
2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств подтверждает, что администрацией Камынинского сельского Совета Белинского района Пензенской области принято незаконное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Ивановой М.Н. в улучшении жилищных условий, с нарушением требований жилищного законодательства ( ст. 51 ЖК РФ). Данное постановление нарушает права Ивановой М.Н. и создает ей препятствия к осуществлению прав.
С учетом изложенного, суд находит, что Иванову М.Н. надлежит признать нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем обязать администрацию Камынинского сельского Совета Белинского района поставить её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты подачи заявления.
Поскольку Иванова М.Н. в органы социальной защиты населения по вопросу включения её в списки граждан, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения не обращалась, отказ в удовлетворении её заявления не выдавался, требование Ивановой М.Н. включить её в списки на социальную выплату судом не обсуждалось ввиду отсутствия спора с органами социальной защиты населения.
На основании ст. 89 ГПК РФ суд постановляет взыскать с администрации Камынинского сельского Совета Белинского района в пользу Ивановой М.Н. в возмещение судебных расходов *** рублей.
Руководствуясь ст. ст.194-198, 256, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л
Признать незаконным постановление администрации Камынинского сельского Совета Белинского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении», которым Ивановой М.Н.
отказано в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Обязать администрацию Камынинского сельского Совета Белинского района Пензенской области признать Иванову М.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со ДД.ММ.ГГГГ.
Администрации Камынинского сельского Совета Белинского района Пензенской области сообщить в Белинский районный суд и Ивановой М.Н. об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения настоящего решения суда.
Взыскать с администрации Камынинского сельского Совета Белинского района в пользу Ивановой М.Н. в возмещение судебных расходов *** рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: Круглякова Л.В.
Копия верна
Судья Белинского
Районного суда Круглякова Л.В.
