Решение от 06 октября 2014 года

    Дело № 12-40
 
РЕШЕНИЕ
 
    06 октября 2014 года п.Октябрьский
 
    Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рыжкова М.А.,
 
    с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – администрации МО «Октябрьское», по доверенности Лютова М.Д.,
 
    должностного лица – главного государственного инспектора Устьянского района Архангельской области по пожарному надзору ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы муниципального образования «...» Шанина Э.В. на постановление главного государственного инспектора Устьянского района Архангельской области по пожарному надзору ФИО3 от 09 сентября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.1 и 4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «...», место нахождения юридического лица: ..., ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшегося,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением ... главного государственного инспектора Устьянского района Архангельской области по пожарному надзору ФИО3 от 9 сентября 2014 года юридическое лицо – администрация муниципального образования «...» (далее по тексту - МО «...») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    В жалобе законный представитель юридического лица – и.о. главы администрации МО «...» Шанин Э.В. просит снизить размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П о назначении наказания ниже низшего предела. Администрация МО «...» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, решающим вопросы местного значения. Бюджет муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципального образования не допускается. Средства на исполнение расходных обязательств, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления государственных полномочий в бюджете муниципального образования предусматриваются раздельно. В п. 1 ст. 81 Бюджетного кодекса РФ в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов органов местного самоуправления. Средства резервных фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Административный штраф не может быть погашен за счет средств резервного фонда, поскольку это не соответствует п. 4 ст. 81 БК РФ. На момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении все выявленные в ходе проверки недостатки устранены в добровольном порядке.
 
    Защитник Лютов М.Д. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил снизить размер штрафа ниже низшего предела, мотивировав тем, что на всю сумму расходной части бюджета на 2014 год заключены муниципальные контракты, договоры с целью реализации полномочий в соответствии со ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ, в расходной части бюджета МО «...» сумм на оплату штрафов не предусмотрено. На момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении все нарушения устранены в добровольном порядке.
 
    Главный государственный инспектор Устьянского района по пожарному надзору ФИО3 пояснил, что с жалобой ознакомлен, каких-либо возражений не имеет, допущенные юридическим лицом нарушения в настоящее время устранены.
 
    Заслушав доводы защитника Лютова М.Д., пояснения должностного лица ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Пункт 4 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает, что нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
 
    В соответствии со ст. 37, ч.1 ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
 
    Как указано в ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защитысчитается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
 
    1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии сФедеральным законом"О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
 
    2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии сФедеральным законом"О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    В соответствии с пунктом 36 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденных Приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007г. N645 обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят, в том числе и руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности.
 
    На основании п. 32, 31 указанных Норм руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре. Обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, один раз в год.
 
    Пунктом 35 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» установлено, что запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.
 
    Согласно постановлению по делу об административном правонарушении ... главного государственного инспектора Устьянского района Архангельской области по пожарному надзору ФИО3 от 09 сентября 2014 года установлено и подтверждается материалами дела, в том числе двумя протоколами об административном правонарушении от 27 августа 2014 года, распоряжением органа государственного пожарного надзора о проведении плановой выездной проверки от 17 июля 2014 года № 38, актом проверки ... и предписанием ... по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ...г., где указано, что в нарушение ст. 5 ч. 1, ст. 6 ч. 1 п. 2, ст. 4 ч. 2 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 31,32,36 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных Приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007г. N645 глава администрации муниципального образования не обучена по программе пожарно-технического минимума в объеме знаний нормативно-правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность; в нарушение п. 35 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» запор на двери эвакуационного выхода (2 этаж здания по адресу: ...) не обеспечивает возможность их свободного открывания изнутри без ключа.
 
    Все представленные по делу доказательства были оценены должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела в их совокупности, являются достаточными и допустимыми.
 
    При таких обстоятельствах должностным лицом сделан правильный вывод о виновности администрации МО «...» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем, рассматривая вопрос о назначении наказания, суд приходит к выводу об изменении размера наказания и назначении административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч.1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 г. N 4-П.
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.
 
    При этом суд учитывает, что на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении все выявленные в ходе проверки недостатки были устранены в добровольном порядке. В связи с чем наложение административного штрафа в размере 150000 рублей не будет отвечать целям административного наказания, направленным на предупреждение и недопущение впредь нарушений в области пожарной безопасности.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что по своему характеру выявленные нарушения требований пожарной безопасности сами по себе не влекут возникновение пожара; подобные правонарушения выявлены в администрации МО «...» впервые; совершенными правонарушениями не создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям в связи с отсутствием пренебрежительного поведения правонарушителя, что подтверждается незамедлительным исполнением предписания ... от 27 августа 2014 года и устранением нарушений Правил противопожарного режима в Российской Федерации выявленных в ходе проверки, проведенной в период с 1 по 27 августа 2014 года.
 
    Ранее администрация МО «...» к ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекалась, а в настоящее время требования органов пожарного надзора исполнены, таким образом, предупредительная цель административного производства достигнута.
 
    Согласно материалам дела, исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения, характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, устранение нарушения в кратчайшие сроки, отсутствия каких-либо вредных последствий, в том числе отсутствие ущерба интересам общества и государства, указанное бездействие юридического лица не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    На основании изложенного судья приходит к выводу об изменении постановления ... по делу об административном правонарушении от 09 сентября 2014 года, вынесенного главным государственным инспектором Устьянского района Архангельской области по пожарному надзору ФИО3 в части назначения наказания администрации МО «...» и снижении размера административного штрафа до 20 000 рублей.
 
    Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление ... главного государственного инспектора Устьянского района Архангельской области по пожарному надзору ФИО3 от 09 сентября 2014 года изменить и назначить юридическому лицу администрации муниципального образования «...» административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    В остальной части постановление оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного решения, с подачей жалобы через Устьянский районный суд.
 
    Судья- Рыжкова М.А.