Решение от 06 октября 2014 года

    Дело № 12-145/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Большой Камень 06 октября 2014 г.
 
    Шкотовский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи Аркадьевой Е.П.,
 
    с участием представителя администрации ГО ЗАТО Большой Камень Лаптевой Е.А.,
 
    при секретаре Синеглазовой Ю.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации ГО ЗАТО Большой Камень на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 37 г. Большой Камень Приморского края от 08 июля 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 37 г. Большой Камень Приморского края от 08 июля 2014 г. администрация ГО ЗАТО Большой Камень признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000, 00 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации ГО ЗАТО Большой Камень подал жалобу, в которой просил постановление отменить по следующим основаниям.
 
    Судом не принято во внимание, что лицом, ответственным за нанесение дорожной разметки, является С., осуществляющее в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. В силу части 4 статьи 15 указанного Закона С. создано, в том числе, для исполнения данной обязанности. Непосредственно администрацией такая деятельность не осуществляется. Письмом от 08 мая 2014 г. № 03/12-0667 администрация уведомила, что на выполнение работ по восстановлению дорожной разметки между С. и Ж. заключен муниципальный контракт от 20 июня 2013 г. № 92/МК. С. 16 апреля 2014 г. направило в адрес Ж. уведомление о необходимости выполнения работ по восстановлению дорожной разметки в объеме и сроки, установленные предписаниями. В указанный срок подрядчиком работы не выполнены из-за неблагоприятных погодных условий. В настоящее время работы выполнены в полном объеме. Администрацией приняты все меры для исполнения предписаний. В действиях администрации отсутствует вина, и, следовательно, состав административного правонарушения. Проверка в отношении администрации проведена с нарушением требований Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Также при проведении проверки органов местного самоуправления нарушен порядок, установленный статьей 77 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
 
    Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения суд не находит.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Объективная сторона состава указанного административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
 
    Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
 
    В силу пунктов 4.2.1. и 4.2.2. «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее ГОСТ Р 50597-93) разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами; дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).
 
    Как следует из материалов дела, 04 апреля 2014 г. ГИБДД МО МВД России <данные изъяты> выданы предписания администрации ГО ЗАТО Большой Камень об устранении выявленных 03 апреля 2014 г. г. нарушений, выразившихся в необходимости нанести дорожную разметку 1.2.1., обозначающую край проезжей части на <адрес> в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения; нанести дорожную разметку 1.7., обозначающую полосы движения в пределах перекрестков на <адрес> в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения; нанести дорожную разметку 1.1., разделяющую потоки транспортных средств в противоположных направлениях на <адрес> в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения в срок до 05 мая 2014 г.
 
    Предписания получены администрацией ГО ЗАТО Большой камень 04 апреля 2014 г., что подтверждено соответствующими отметками на копиях предписаний.
 
    06 мая 2014 г. в ходе проверки исполнения выданного предписания было установлено, что предписания ГИБДД МО МВД России <данные изъяты> в установленный срок администрацией ГО ЗАТО Большой Камень не исполнены.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 25 ПКю № 0002853/820 от 13 мая 2014 г.; актом от 03 апреля 2014 г. выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения; предписаниями по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения от 04 апреля 2014 г. № 00016/2014, № 00015/2014, № 00014/2014; актом от 06 мая 2014 г. контрольной проверки по выполнению предписания, которые были оценены мировым судьей в совокупности с иными материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
 
    Согласно пункту 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Исходя из положений статей 37, 41 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 28 Устава ГО ЗАТО Большой Камень, утвержденного решением Думы <данные изъяты> от 14.06.2005 № 313-Р, администрация городского округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Приморского края.
 
    Вышеназванным уставом ГО ЗАТО Большой Камень установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 4).
 
    Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что администрация ГО ЗАТО Большой Камень несет обязанности по содержанию автомобильных дорог и является юридическим лицом, ответственным за состояние дорог местного значения.
 
    Довод жалобы об отсутствии в действиях администрации ГО ЗАТО Большой Камень вины, поскольку обязанность по нанесению дорожной разметки возложена на С., а также на Ж., с которой С. заключен муниципальный контракт, не может повлечь отмену судебного акта.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 6, частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивают соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, самостоятельно осуществляют мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Доказательства, свидетельствующие о том, что администрация ГО ЗАТО Большой Камень приняла все зависящие от нее меры по соблюдению установленных требований безопасности дорожного движения, в материалах дела отсутствуют.
 
    При этом администрацией ГО ЗАТО Большой Камень непосредственно предписания контролирующего органа не обжаловались, с ходатайством о переносе срока устранения нарушений с указанием причин и принятых мер, глава администрации не обращался.
 
    То обстоятельство, что С. являлось лицом, на которое возложена обязанность по нанесению дорожной разметки, а также наличие муниципального контракта, заключенного между С. и Ж., не исключает необходимости соблюдения администрацией ГО ЗАТО Большой Камень требований пунктов 4.2.1. и 4.2.2. ГОСТ Р 50597-93.
 
    Доказательств того, что ООО «Жилищная компания-1» не выполнило работы по нанесению разметки именно из-за неблагоприятных погодных условий, материалы дела не содержат.
 
    Ссылка заявителя на несоблюдение должностным лицом ГИБДД положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки является несостоятельной.
 
    Из Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 08.06.1999 № 410 следует, что ГИБДД МВД РФ для осуществления контроля за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов в части обеспечения безопасности дорожного движения предоставлено право на осуществление контрольных мероприятий, в том числе, проверок, а также повседневного надзора.
 
    Повседневный надзор за условиями движения осуществляется в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности, и производится инспекторами ДПС и государственными инспекторами дорожного надзора.
 
    В ходе повседневного надзора за условиями движения контролируется состояние технических средств организации дорожного движения, эксплуатационное состояние дорог и инженерных сооружений, соблюдение требований по обеспечению безопасности движения, при проведении ремонтно-строительных и других работ на дорогах.
 
    Повседневный надзор не требует взаимодействия инспекторов с иными органами и должностными лицами, проводится регулярно, не требует издания отдельных распоряжений и приказов.
 
    По смыслу Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок не применимы к повседневному надзору.
 
    Статья 77 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», регламентирующая контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, также по приведенным выше основаниям не применима к возникшим правоотношениям.
 
    При таких обстоятельствах, невыполнение администрацией ГО ЗАТО Большой Камень в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП Российской Федерации, в минимальном размере.
 
    Постановление о привлечении администрации ГО ЗАТО Большой Камень к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 37 г. Большой Камень Приморского края от 08 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19. 5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении администрации ГО ЗАТО Большой Камень, оставить без изменения, жалобу представителя администрации ГО ЗАТО Большой Камень – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Приморском краевом суде в порядке надзора.
 
    Судья Е.П. Аркадьева