Решение от 06 октября 2014 года

Дело № 2-952/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    г. Лесозаводск 06 октября 2014 года
 
    Лесозаводский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Вечерской Г.Н.
 
    при секретаре Лошкаревой Ю.С.
 
    с участием помощника Лесозаводского межрайонного прокурора Мартиросян А.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Лесозаводского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лесозаводского городского округа, Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 Лесозаводского городского округа» о возложении обязанности установить ограждения территории общеобразовательного учреждения и выделении денежных средств
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Исполняющий обязанности Лесозаводского межрайонного прокурора обратился в суд с требованием обязать администрацию Лесозаводского городского округа выделить денежные средства в размере, необходимом для возведения ограждения по периметру территории Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № хх Лесозаводского городского округа», расположенного по адресу:ххххххх течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 Лесозаводского городского округа возложить обязанность по устранению выявленных нарушений в соответствии с п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 путем ограждения территории в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в рамках осуществления Лесозаводской межрайонной прокуратурой надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму и об образовании установлено, что территория муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 Лесозаводского городского округа» не имеет ограждения, финансовые средства на возведение ограждения не выделялись. Учредителем муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 Лесозаводского городского округа» является администрация Лесозаводского городского округа. Финансирование образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального района, в связи с чем, обязанность по устранению выявленных нарушений в равной степени возложена как на образовательное учреждение, так и на органы управления образованием, муниципальную власть района. Выявленные нарушения могут способствовать беспрепятственному проникновению посторонних лиц на территорию образовательного учреждения и совершению террористических актов, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся.
 
    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Мартиросян А.А. в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования в части возложения на Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 Лесозаводского городского округа» по устранению нарушений п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 путем установления ограждения по периметру территории Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 Лесозаводского городского округа», расположенного по адресу:ххххххх течение шести месяцев со дня выделения администрацией Лесозаводского городского округа денежных средств. Требование об обязании администрации Лесозаводского городского округа выделить денежные средства в размере, необходимом для возведения ограждения по периметру территории Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № хх Лесозаводского городского округа» поддерживает по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № хх Лесозаводского городского округа» в зал судебного заседания не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно заявлению вх. от хх.хх.хххх директор Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № хх Лесозаводского городского округа» ФИО4 просит дело рассмотреть в её отсутствие, с исковыми требованиями согласна в полном объеме.
 
    Представитель администрации Лесозаводского городского округа в зал судебного заседания не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно возражению вх. № хх от хх.хх.хххх ФИО5, действующая по доверенности в удовлетворении заявленных требований просит отказать, дело рассмотреть в её отсутствие, ссылаясь на то, что решением Думы Лесозаводского городского округа от хх.хх.хххх № хх утвержден бюджет Лесозаводского городского округа на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. В соответствии с Приложением № хх к бюджету Лесозаводского городского округа на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов «Распределение бюджетных ассигнований из бюджета Лесозаводского городского округа на 2014 год по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета Лесозаводского городского округа», а так же в соответствии с Приложением № хх к бюджету Лесозаводского городского округа на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов «Распределение бюджетных ассигнований из бюджета Лесозаводского городского округа на 2014 год по ведомственной структуре расходов бюджета Лесозаводского городского округа» на реализацию муниципальной программы «Развитие образования Лесозаводского городского округа на 2014-2017 годы», а именно на «мероприятия по обеспечению безопасности муниципальных учреждений», в бюджете заложены финансовые средства в сумме 238,60 тыс. рублей. хх.хх.хххх постановлением администрации Лесозаводского городского округа № хх от хх.хх.хххх утверждена муниципальная программа «Развитие образования Лесозаводского городского округа на 2014-2017 года». В соответствии с Приложением № хх «Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы «Развитие образования Лесозаводского городского округа на 2014-2017 годы» за счет средств бюджета Лесозаводского городского округа» на реализацию обеспечения безопасности школ (пожарная безопасность, система видеонаблюдения, ограждения организаций) необходимая сумма 1061,4 тыс. рублей. В соответствие с бюджетом Лесозаводского городского округа на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов размер дефицита бюджета Лесозаводского городского округа в сумме 44885,3 тыс. рублей. Полагает, чтовозложение на администрацию Лесозаводского городского округа обязанностей, по решению вопросов местного значения, уже ранее предусмотренных муниципальными правовыми актами в иные сроки, является вмешательством органов государственной власти в полномочия органов местного самоуправления, что в силу принципа разделения властей, является недопустимым.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, суд приходит к следующему.
 
    В силу положений части 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор наделен правом обратиться в суд с заявлением в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц по причине несоблюдения положений действующего законодательства.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
    Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Частью 7 статьи 28 названного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 189 от 29 декабря 2010 года утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
 
    Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    Из выписки Единого государственного реестра юридических лиц № хх от хх.хх.хххх года, следует, что МОБУ СОШ № хх Лесозаводского городского округа - некоммерческое бюджетное учреждение, созданное для оказания услуг в сфере образования, его учредителем и собственником имущества является администрация Лесозаводского городского округа.
 
    Согласно письма администрации Лесозаводского городского округа исх. № хх от хх.хх.хххх по периметру Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № хх Лесозаводского городского округа» отсутствует ограждение.
 
    Из информационного письма директора Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № хх Лесозаводского городского округа» исх. № хх от хх.хх.хххх следует, что территория Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № хх Лесозаводского городского округа» не ограждена.
 
    Анализируя собранные доказательства, судом установлено, по периметру Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № хх Лесозаводского городского округа» отсутствует ограждение вокруг школы, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих общеобразовательное учреждение, в части их безопасного пребывания в учреждении, способствует свободному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц и свободному проезду транспорта.
 
    Исходя из полномочий образовательного учреждения и его обязанности по выполнению требований законодательства, суд полагает возможным возложить на Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 Лесозаводского городского округа» обязанность оградить территорию образовательного учреждения забором в течение шести месяцев со дня выделения администрацией Лесозаводского городского округа денежных средств, а администрацию Лесозаводского городского округа обязать выделить денежные средства в размере, необходимом для возведения ограждения по периметру территории Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 Лесозаводского городского округа».
 
    Довод ответчика о недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологической безопасности.
 
    Ссылка в возражении о вмешательстве органов государственной власти в полномочия органов местного самоуправления при решении вышеуказанного вопроса не состоятельна, поскольку обязанность администрации Лесозаводского городского округа создавать безопасные условия для обучающихся и педагогических работников предусмотрена законом и до настоящего времени не выполнена.
 
    Исходя из изложенного, суд полагает возможным удовлетворить уточненные требования прокурора в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194 - 198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление исполняющего обязанности Лесозаводского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лесозаводского городского округа, Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 Лесозаводского городского округа» о возложении обязанности установить ограждения территории общеобразовательного учреждения и выделении денежных средств, удовлетворить.
 
    Обязать администрации Лесозаводского городского округа выделить денежные средства в размере, необходимом для возведения ограждения по периметру территории Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № хх Лесозаводского городского округа» расположенного по адресу:ххххххх течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № хх Лесозаводского городского округа» установить ограждение по периметру территории Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № хх Лесозаводского городского округа», расположенного по адресу:ххххххх соответствии с п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10, в течение шести месяцев со дня выделения администрацией Лесозаводского городского округа денежных средств.
 
    Решение суда может быть обжаловано или опротестовано в течение месяца в Приморский краевой суд со дня изготовления мотивированного решения суда через Лесозаводский районный суд Приморского края.
 
    Мотивированное решение в окончательной форме составлено 09.10.2014 года.
 
    Судья Г.Н. Вечерская