Дата принятия: 06 октября 2014г.
Дело № 2-2221/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Воркутинский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Тимофте В.К.,
при секретаре Стасюк И.В.,
с участием представителя заявителя Косовой О.В.;
заинтересованного лица Гильц П.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воркуте
6 октября 2014 г. дело по заявлению ОАО "Воркутауголь", поданному представителем по доверенности К., об отмене предписания государственного инспектора труда (правового) Государственной инспекции труда в Республике Коми Погореловой Е.А. обеспечить выполнение требований к оформлению документов, об отмене решения начальника отдела - Главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Республике Коми Гильц П.К. по жалобе об отмене предписания
УСТАНОВИЛ:
В поданном представителем по доверенности заявлении ОАО "Воркутауголь" просит отменить предписание № 7-1668-14-ОБ/213/29/3 от 03.07.2014.
Определением суда от 25.09.2014 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальника Воркутинского отдела - Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Коми Гильц П.К., к производству суда принято заявление, которым дополнен предмет иска требованием: отменить решение начальника отдела - Главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Республике Коми № 10-7053-14-ОБ от 28.07.2014.
В обоснование первоначального и дополнительно поданного заявлений ОАО "Воркутауголь" указало, что введенное в действие с 01.03.2011 Положение об оплате труда работников ОАО "Воркутауголь", а также введенные в действие с 01.08.2011 Правила внутреннего трудового распорядка СП "Шахта Воркутинская" утверждены надлежащим образом, отсутствие на распоряжениях 2014 года о сверхурочной работе, работе в выходные и нерабочие праздничные дни, а также на документах по "зарплатным рядам" даты и регистрационного номера не повлекло нарушения трудовых прав работников. Указанные в предписании и решении факты нарушения не относятся к нарушениям трудового законодательства.
Заинтересованные лица Погорелова Е.А. и Государственная инспекция труда в Республике Коми надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления (ч. 2 ст. 257 ГПК РФ).
Исследовав материалы дела, дела об административном правонарушении № 12-131/2014, выслушав объяснения заявителя, заинтересованного лица Гильц П.К., суд считает заявление в пределах указанных в нем требований и оснований подлежащим удовлетворению.
Решением Воркутинского городского суда от 20.08.2014 по делу об административном правонарушении № 12-131/2014 жалоба ОАО "Воркутауголь" удовлетворена, постановление государственного инспектора труда (правового) Государственной инспекции труда в Республике Коми Погореловой Е.А. от 08.07.2014 о привлечении ОАО "Воркутауголь" к административной ответственности за нарушение ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.
Решение не обжаловано, вступило в законную силу.
Основанием для обжалования действий государственного инспектора труда (правового) Государственной инспекции труда в Республике Коми Погореловой Е.А. по делу № 12-131/2014 послужило вынесенное 08.07.2014 государственным инспектором труда (правовым) в Республике Коми Погореловой Е.А. постановление №7-1668-14-ОБ/213/29/6, которым ОАО "Воркутауголь" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 руб.
Как следует из материалов дела № 12-131/2014 постановление № 7-1668-14-ОБ/213/29/6 о назначении административного наказания вынесено по результатам внеплановой, выездной проверки соблюдения трудового законодательства в ОАО "Воркутауголь" на основании распоряжения и.о. руководителя Государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Республике Коми от 19.06.2014.
Основанием для вынесения постановления послужили: акт от 03.07.2014 № 7-1668-14-ОБ/213/29/2 о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, предписание № 7-1668-14-ОБ/213/29/3 от 03.07.2014, протокол № 7-1668-14-ОБ/213/29/4 об административном правонарушении от 07.07.2014, материалы дела.
Судом установлено, что отсутствие на Положении об оплате труда работников ОАО "Воркутауголь" 2010 года, Правилах внутреннего трудового распорядка СП "Шахта Воркутинская", на распоряжениях 2014 года СП "Шахта Воркутинская" на сверхурочную работу, работу в выходные и нерабочие праздничные дни, на документах по "зарплатным рядам" даты согласования с представительным органом работников и даты их утверждения; на распоряжениях 2014 года СП "Шахта Воркутинская" о привлечении работников к сверхурочной и (или) к работе в выходные и нерабочие праздничные дни регистрационного номера к нарушению законодательства о труде не приводит.
В результате рассмотрения жалобы ОАО "Воркутауголь" суд пришел к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) ОАО "Воркутауголь" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 5.27 КоАП РФ, о необходимости отмены постановления государственного инспектора труда (правового) Государственной инспекции труда в Республике Коми Погореловой Е.А. от 08.07.2014 о привлечении ОАО "Воркутауголь" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Согласно абз. 4 п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 "О судебном решении" в соответствии с ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, по аналогии с ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, вступившее в законную силу решение Воркутинского городского суда от 20.08.2014 по делу об административном правонарушении № 12-131/2014 при рассмотрении и разрешении судом настоящего дела обязательно для суда по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они указанным лицом.
В поданных по настоящему делу исковых требованиях ОАО "Воркутауголь" просит отменить предписание № 7-1668-14-ОБ/213/29/3 от 03.07.2014 государственного инспектора труда (правового) в Республике Коми Погореловой Е.А. , а также решение начальника отдела - Главного государственного инспектора труда (по охране труда) в РК № 10-7053-14-ОБ от 28.07.2014.
В предписании от 03.07.2014 указан перечень требований, которые необходимо устранить в срок до 29.08.2014, а именно: обеспечить неукоснительное требование оформления документов и локальных нормативных актов ОАО "Воркутауголь", связанных с трудовой деятельностью работников: утверждение и согласование документов подтверждать датой и регистрационными номерами: на локальных нормативных актах (Положение об оплате труда работников ОАО "Воркутауголь" 2010 года, Правила внутреннего трудового распорядка СП "Шахта Воркутинская"), на распоряжениях 2014 года СП "Шахта Воркутинская" на сверхурочную работу и работу в выходные и нерабочие праздничные дни, на документах по "зарплатным рядам" и др. Основание: ч. 2 ст. 8, ч. 7 ст. 12, ст. 99, ч. 8 ст. 113 ТК РФ, Постановление Госстандарта РФ от 03.03.2003 N 65-ст "О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации" (вместе с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов"). На необходимость устранения иных выявленных в акте проверки от 03.07.2014 нарушений в предписании от 03.07.2014 не указано.
В описательной части решения от 20.08.2014 Воркутинским городским судом была дана оценка отсутствию на Положении об оплате труда работников ОАО "Воркутауголь" 2010 года, Правилах внутреннего трудового распорядка СП "Шахта Воркутинская", на распоряжениях 2014 года СП "Шахта Воркутинская" на сверхурочную работу, работу в выходные и нерабочие праздничные дни, на документах по "зарплатным рядам" даты согласования с представительным органом работников и даты их утверждения; отсутствию на распоряжениях 2014 года СП "Шахта Воркутинская" о привлечении работников к сверхурочной и (или) к работе в выходные и нерабочие праздничные дни регистрационного номера.
Суд пришел к выводу, что отсутствие дат и регистрационного номера на указанных документах к нарушению законодательства о труде, а также Постановлению Госстандарта РФ от 03.03.2003 № 65-ст "О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации" (вместе с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов") не приводит.
Полученное 03.07.2014 представителем ОАО "Воркутауголь" предписание № 7-1668-14-ОБ/213/29/3 обжаловано начальнику отдела - Главному Государственному инспектору труда (по охране труда) в Республике Коми в порядке, установленном пунктом 12 статьи Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
По результатам рассмотрения заявления начальником отдела - Главным Государственным инспектором труда (по охране труда) в Республике Коми Гильц П.К. 28.07.2014 принято решение, которым предписание № 7-1668-14-ОБ/213/29/3 от 03.07.2014 оставлено без изменения, заявление ОАО "Воркутауголь" от 01.08.2014 - без удовлетворения.
Частью 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации для работодателя установлен десятидневный срок для обжалования предписания государственного инспектора по труду в суд.
В указанный срок могут быть обжалованы предписания государственного инспектора труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда).
Из анализа вышеуказанной нормы следует, что нарушение трудового законодательства должно быть очевидным, обязательным является условие наличия индивидуального или коллективного трудового спора на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением судебных органов).
Как установлено судом по делу № 12-131/2014 основанием для проведения 03.07.2014 внеплановой проверки явилось распоряжение и.о. руководителя Государственной инспекции труда - Главного государственного инспектора труда в Республике Коми Н. на проверку № 7-1668/14-ОБ/213/29/1 от 19.06.2014 в связи обращением работника Т. от ... к Президенту Российской Федерации. В данном обращении Т. указывал на необходимость учета при составлении "зарплатных рядов" содержания газа метана в выработках, изношенности оборудования, нехватки людей, и других факторов. Составление "зарплатных рядов" без учета данных факторов привело к уменьшению его заработной платы в апреле и мае 2014 года. На очевидное нарушение трудового законодательства, наличие индивидуального спора Т. в жалобе не указывал.
В акте проверки от 03.07.2014, помимо выводов относительно указанных в обжалуемом предписании нарушений, государственным инспектором труда (правовым) Государственной инспекции труда в Республике Коми Погореловой Е.А. проведен анализ по поставленным в обращении от 02.06.2014 работником Т. вопросам: по снижению размера заработной платы в 2014 году по сравнению с 2013 годом, износу оборудования ОАО "Воркутауголь", содержанию газа метана в СП "Шахта Воркутинская". Указанные вопросы к индивидуальному либо коллективному трудовому спорам не относятся.
Следовательно, обжалуемое предписание выдано государственным инспектором труда в рамках абзаца 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Для обжалования такого рода предписаний статьей 361 Трудового кодекса Российской Федерации установлен иной порядок: решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд. Обжалование в порядке ст. 361 ТК РФ производится по правилам гл. 25 ГПК РФ, где ст. 256 ГПК РФ предусмотрено обращение в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда работодателю стало известно о нарушении его прав.
Как выше указано предписание № 7-1668-14-ОБ/213/29/3 от 03.07.2014 ОАО "Воркутауголь" в порядке подчиненности в Государственную инспекцию труда в Республике Коми обжаловано в установленный законом трехмесячный срок.
Заявление ОАО "Воркутауголь", которым дополнен предмет иска требованием отменить решение начальника отдела - Главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Республике Коми № 10-7053-14-ОБ от 28.07.2014 подано 25.09.2014, т.е. тоже в пределах трехмесячного срока.
При таких обстоятельствах заявление ОАО "Воркутауголь" подлежит удовлетворению, предъявленное ОАО "Воркутауголь" предписание государственного инспектора труда (правового) Государственной инспекции труда в Республике Коми Погореловой Е.А. от 03.07.2014 обеспечить выполнение требований к оформлению документов и решение начальника отдела - Главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Республике Коми Гильц П.К. от 28.07.2014 по жалобе об отмене предписания подлежат отмене.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ,
РЕШИЛ :
Отменить предъявленное ОАО "Воркутауголь" предписание государственного инспектора труда (правового) Государственной инспекции труда в Республике Коми Погореловой Е.А. № 7-1668-14-ОБ/213/29/3 от 03.07.2014 об обеспечении выполнения требований к оформлению документов; отменить решение начальника отдела - Главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Республике Коми Гильц П.К. № 10-7053-14-ОБ от 28.07.2014 по заявлению ОАО "Воркутауголь" об отмене предписания № 7-1668-14-ОБ/213/29/3 от 03.07.2014.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца после даты изготовления мотивированного решения. Судья _____________
Мотивированное решение изготовлено 13.10.2014.
