Дата принятия: 06 октября 2014г.
Дело № 12-885/2014
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Киров 6 октября 2014 года
Судья Ленинского районного суда г. Кирова Степанова Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Лагуновой В.И.,
с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - Ковалева С.В. и его защитника Дудоладова Р.В.,
представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Целищева А.Н., Никоновой М.Л.,
рассмотрев в здании Ленинского районного суда г. Кирова по адресу: г. Киров, ул. Спасская, 20, жалобу должностного лица ОАО «{ ... }» { ... } Ковалева С. В. на постановление №{Номер изъят} заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Никоновой М.Л. от {Дата изъята} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица ОАО «{ ... }» { ... } Ковалева С. В.,
установил:
Постановлением №{Номер изъят} заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Никоновой М.Л. от {Дата изъята} должностное лицо ОАО «{ ... }» { ... } Ковалев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Ковалевым С.В. на данное постановление подана жалоба. В обоснование доводов жалобы указано, что с постановлением заявитель не согласен, считает его незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указывает, что специалист Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее Управление) произвел осмотр интернет-сайта ОАО «{ ... }» {Дата изъята} и {Дата изъята}. В результате осмотра было выявлено отсутствие информации о вводе в ремонт и о выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков, предусмотренной абзацем 18 подпункта «б» пункта 11 Постановления Правительства РФ от 21.01.2004 №24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии». На сайте предприятия размещена страница со сведениями о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов. Данная информация доведена до неопределенного круга лиц в виде таблицы. Однако с января по май 2014 года ремонта электросетевых объектов не проводилось, поэтому в строках - январь, февраль, март стояли прочерки, а строки - апрель, май остались пустыми. В соответствии с п. 9(3) Постановления Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» до утверждения форм раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии раскрывают информацию, указанную в пунктах 9(1) и 9(2) настоящего документа, в свободной форме. В настоящее время формы раскрытия информации о вводе в ремонт и о выводе из ремонта электросетевых объектов не утверждены. Таким образом, предприятие вправе само определять, в каком виде будет доведена информация до определенного круга лиц (путем проставления прочерка в строке, либо путем оставления соответствующей строки пустой). Услуги по передаче электроэнергии не являются основным видом уставной деятельности ОАО { ... }». Необходимая информация в сети интернет была размещена, что свидетельствует об отсутствии со стороны Ковалева С.В. пренебрежительного отношения к исполнению своих публично правовых обязанностей. Вместе с тем, УФАС не оценило характер совершенного правонарушения и не применило малозначительность при назначении наказания, поскольку ОАО «{ ... }» выполнило свои обязанности по раскрытию информации, в данный промежуток времени ремонта электросетевых объектов не проводилось, поэтому строки в таблице оставались пустыми. Таким образом, существенный вред совершенным правонарушением не причинен и деяние не представляет большой общественной опасности для охраняемых общественных отношений. При этом административным органом не подтверждено документально, что допущенное Ковалевым С.В. нарушение в данном случае повлекло за собой или может повлечь в будущем какие-либо негативные последствия, как не подтверждено и то, что в данном конкретном случае действиями Ковалева С.В. причинен существенный вред охраняемым общественным отношениям в сфере услуг электроснабжения населения.
Просит отменить постановление о назначении административного наказания №{Номер изъят} от {Дата изъята} года, производство по делу прекратить.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Ковалев С.В. и его защитник Дудоладов Р.В. в судебном заседании подтвердили изложенные в жалобе доводы, поддержали заявленные требования.
Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Целищев А.Н., Никонова М.Л. в судебном заседании возражают против удовлетворения жалобы, в том числе по доводам, изложенным в письменном отзыве, считают вынесенное постановление законным и обоснованным.
Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч. 2 указанной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ст. 2.4 административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 г. № 24 утверждены стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - Стандарты раскрытия информации).
Согласно пунктам 1, 2 Стандартов раскрытия информации данный документ устанавливает требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.
Статьей 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») к субъектам розничных рынков отнесены потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии; территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.
В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861, сетевой организацией являются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Согласно статье 3 ФЗ «Об электроэнергетике» к объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
ОАО { ... }» осуществляет деятельность по организации транзита электрической энергии потребителям Кировской области через распределительные сети (трансформаторные подстанции, высоковольтные и низковольтные сети) и эксплуатацию указанных подстанций и сетей и осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче электрической энергии относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Региональной службой по тарифам Кировской области для ОАО «{ ... }» установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии (решение правления региональной службы по тарифам Кировской области от 20.12.2013 № 49/4 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии»).
Региональной службой по тарифам Кировской области для ОАО «{ ... }» были установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2013-2014 года (решение правления региональной службы по тарифам Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии на 2013-2014 годы»).
Таким образом, ОАО «{ ... }» является субъектом естественной монополии, субъектом розничного рынка электрической энергии (сетевой организацией) и на основании пункта 2 Стандартов раскрытия информации обязано раскрывать информацию в соответствии с Разделами I, II Стандартов раскрытия информации.
В соответствии с пунктом 3(2) Стандартов раскрытия информации, субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию путем:
а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;
б) размещения на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий;
в) предоставления по письменному запросу потребителей.
Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 г. № 24, пункту 5.3.1.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 331, Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
Как следует из вынесенного постановления, правонарушение Ковалевым С.В. как должностным лицом ООО { ... }» совершено при следующих обстоятельствах.
В целях осуществления государственного контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 г. № 24 (далее - Стандарты раскрытия информации), специалистами Кировского УФАС России {Дата изъята} и {Дата изъята} произведены осмотры интернет-сайта ОАО «{ ... }» по адресу{Адрес изъят}/.
Осмотр сайта {Дата изъята} показал, что по состоянию на {Дата изъята} на сайте ОАО «{ ... }» отсутствует информация, которая должна быть размещена в соответствии со Стандартами раскрытия информации, а именно:
1) Отсутствует информация о вводе в ремонт и о выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация), предусмотренная абзацем 18 подпункта «б» пункта 11 Постановления Правительства РФ от 21.01.2004 №24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии»:
о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация).
Данная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации по мере обновления, но не реже одного раза в месяц.
По состоянию на {Дата изъята} информация о вводе в ремонт и о выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация) ОАО «{ ... }» за январь-декабрь 2012 года, январь-декабрь 2013 года, февраль - март 2014 года на сайте ОАО «{ ... }» или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации не размещена.
Осмотр сайта {Дата изъята} показал, что по состоянию на {Дата изъята} на сайте ОАО «{ ... }» отсутствует информация, которая должна быть размещена в соответствии со Стандартами раскрытия информации, а именно:
1) Отсутствует информация о вводе в ремонт и о выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация), предусмотренная абзацем 18 подпункта «б» пункта 11 Постановления Правительства РФ от 21.01.2004 №24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии»:
о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация).
Данная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации по мере обновления, но не реже одного раза в месяц.
По состоянию на {Дата изъята} информация о вводе в ремонт и о выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация) ОАО «{ ... }» за январь-декабрь 2012 года, январь-декабрь 2013 года, апрель 2014 года па сайте ОАО «{ ... }» или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации не размещена.
В соответствии с пунктом 12 Стандартов раскрытия информации указанная информация подлежит раскрытию территориальными сетевыми организациями в следующие сроки:
Информация, указанная в абзаце восемнадцатом подпункта «б» пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, по мере обновления, но не реже одного раза в месяц.
В указанные сроки данная информация не была опубликована на сайте ОАО «{ ... }» или на ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации
Статьей 9.15 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе обстоятельства:
- наличие события административного правонарушения;
- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
- виновность лица в совершении административного правонарушения,
- характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением,
а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
С учетом представленных в деле материалов, факт совершения должностным лицом – старшим мастером по ремонту сетей и подстанций Ковалевым С.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ, у суда сомнений не вызывает.
В частности, данный факт подтверждается:
- актами осмотра Интернет-сайта ОАО «{ ... }» от {Дата изъята} и {Дата изъята};
- протоколом об административном правонарушении № А-35д/02-14 от 15.07.2014г.
С учетом изложенных обстоятельств, суд находит обоснованным квалификацию действий должностного лица старшего мастера по ремонту сетей и подстанций ОАО «{ ... }» Ковалева С. В. по ст. 9.15 КоАП РФ как нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.
Суд отвергает доводы заявителя и его защитника о том, что информация доведена до неопределенного круга лиц в виде таблицы, при этом положения законодательства до утверждения соответствующих форм раскрытия информации позволяют субъектам рынков электрической энергии раскрывать информацию в свободной форме, в том числе путем оставления соответствующей строки пустой. Делая данный вывод, суд исходит из следующего.
Как следует из акта осмотра Интернет-сайта ОАО «{ ... }» от {Дата изъята} г., а именно Приложение {Номер изъят} к данному акту, в строке январь стоит прочерк, а строки февраль и март остаются пустыми.
Как следует из акта осмотра Интернет-сайта ОАО «{ ... }» от {Дата изъята} г., а именно Приложение {Номер изъят} к данному акту, в строках январь, февраль, март стоит прочерк, а строки апрель и май остаются пустыми.
Абзац 3 п. 12 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 г. № 24 (далее - Стандарты раскрытия информации) устанавливает, что информация, указанная в абзаце восемнадцатом подпункта «б» пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, по мере обновления, но не реже одного раза в месяц.
Таким образом, к {Дата изъята} на сайте ОАО «{ ... }» должна быть раскрыта информация, предусмотренная абз. 18 пп. «б» п. 11 Стандартов раскрытия информации за январь, февраль, март, апрель и май 2014 г.
Следовательно, можно сделать вывод, что информация за апрель и май 2014 года, на момент составления акта осмотра Интернет-сайта ОАО «{ ... }», а именно {Дата изъята} не раскрыта.
Оставление пустых строк в созданной таблице по размещению информации, предусмотренной абз. 18 пп. «б» п. 11 Стандартов раскрытия информации, в сравнении с теми строками, в которых стоят прочерки (что свидетельствует о том, что ремонты не проводились), не позволяет однозначно утверждать об отсутствии ремонтов в месяцы, не содержащие прочерков, и позволяют сделать вывод, о том, что указанная информация не обновляется на сайте ОАО «{ ... }» ежемесячно, как этого требует действующее законодательство.
Должностное лицо, ответственное за раскрытие информации ОАО «{ ... }», на которого возложены распорядительные и административно-хозяйственные функции, установлено должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении верно.
Таким образом, вина Ковалева С.В. в совершении соответствующего правонарушения полностью нашла свое подтверждение, при этом суд не находит процессуальных нарушений, либо фактов несоответствия выводов должностного лица фактическим обстоятельствам дела, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, доводы заявителя основаны на неверном толковании закона и подлежат отклонению, как не состоятельные.
В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у суда при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, отсутствие в результате совершения административного правонарушения вредных последствий, в том числе в виде вреда здоровью и крупного ущерба, само по себе не свидетельствует о малозначительности правонарушения и не влечет освобождение виновного от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. Иное нарушало бы конституционный принцип справедливости и соразмерности наказания, и не обеспечивало бы разумный баланс публичного и частного интересов.
Оценивая представленные в дело доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Кроме того, в обжалуемом постановлении также дана надлежащая оценка данному обстоятельству.
В ходе судебного заседания установлено наличие смягчающих обстоятельств, а именно: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.
Рассматривая дело по существу, должностное лицо установило все юридически значимые обстоятельства правильно, доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, наказание назначено справедливо и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, полностью учтена личность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельство, смягчающее ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность Ковалева С.В., наказание определено в минимальном размере в соответствии с установленной санкцией статьи, в связи с чем законных оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.
Иных оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном нарушении суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление №{Номер изъят} заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Никоновой М.Л. от {Дата изъята} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица ОАО «{ ... }» старшего мастера по ремонту сетей и подстанций Ковалева С. В., оставить без изменения, а жалобу Ковалева С. В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.А. Степанова
