Дата принятия: 06 ноября 2013г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С.Троицкое 6 ноября 2013 года
Троицкий районный суд Алтайского края в составе
Председательствующего Зайцевой Л.Н.
При секретаре Чегодаевой В.А.
Рассмотрев в судебном заседании дело по иску Функнер О.В. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Троицком районе Алтайского края о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии
УСТАНОВИЛ:
Функнер О.В. обратилась в Троицкий районный суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Троицком районе Алтайского края о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии.
В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии на основании п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173 -ФЗ, в соответствие с которым право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности. В назначении пенсии ответчиком было отказано по тем основаниям, что в льготный стаж не подлежат включению периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры Петровской вспомогательной школы-интерната, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта, медицинской сестры Петровского ФАП Троицкой ЦРБ. С данным решением истец не согласна и просила обязать ГУ УПФ РФ в Троицком районе включить указанные выше периоды работы в специальный стаж и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивала, пояснила аналогично искового заявления.
Представитель ответчика иск не признал, пояснил, что для назначения Функнер О.В. досрочной трудовой пенсии требуется 25 лет медицинского стажа работы в сельской местности. Стаж истца на соответствующих работах составляет 17 лет 9 месяцев 10 дней, поэтому в назначении досрочной трудовой пенсии Функнер О.В. было отказано. Ответчиком не включены в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, т.к. наименование учреждения не предусмотрено Списком № 464 от 06.09.1991 года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, т.к. нет подтверждения выполнения в указанный период работы на ставку, согласно акта документальной проверки и сведениям персонифицированного учета работала в должности медсестры на 0,75 ставки.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно трудовой книжки Функнер О.В. работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой Обской центральной бассейновой поликлиники, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой Петровской вспомогательной школы-интерната, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ участковой медсестрой Петровской сельской врачебной амбулатории Троицкой центральной районной больницы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ патронажной медицинской сестрой фельдшерско-акушерского пункта с.Петровка.
Ответчиком включены в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, что составляет 17 лет 9 месяцев 10 дней.
Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком оспариваются.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которым были предусмотрены должность "медицинская сестра" и наименование учреждения "школа для инвалидов".
Данное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".
В Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 6 сентября 1991 года, действовавший с 6 сентября 1991 года до 1 ноября 1999 года, а также в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ N 1066 от 22 сентября 1999 года, действовавший и применявшийся до 29 октября 2002 года, коррекционные школы-интернаты, которые не являются лечебно-профилактическими и санитарно-эпидемиологическими учреждениями, не входили в качестве учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
В Списки работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, и в Перечень учреждений здравоохранения, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, коррекционные школы-интернаты также включены не были.
При этом судом не установлена тождественность учреждений "детский дом-интернат для умственно-отсталых детей" и "коррекционная школа-интернат".
Детские дома-интернаты для умственно-отсталых детей до 23.12.2003 г. осуществляли свою деятельность на основании положения, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 06.04.1979 г. N 35 "Об утверждении Положения о детском доме-интернате для умственно-отсталых детей Министерства социального обеспечения РСФСР", в настоящее время деятельность данных учреждений осуществляется в соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 08.08.2002 г. N 54 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "Дом-интернат для умственно-отсталых детей".
Цель создания дома-интерната для умственно-отсталых детей - постоянное проживание детей, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также социально-трудовой адаптации. При этом учебно-воспитательный процесс предусматривает привитие навыков самообслуживания, трудовых навыков, обучение элементарной грамоте, счету, развитие у детей простейших представлений и понятий. (п. 1, п. 23 Положения от 06.04.1979). Методическими рекомендациями от 08.08.2002 предусмотрено создание в доме интернате приемного отделения, отделения медико-социальной реабилитации детей-инвалидов, отделения психолого-педагогической помощи, отделения милосердия и т.п.
В силу ст. 17 Закона РФ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" от 10.12.1995 г. N 195-ФЗ, детский дом-интернат для умственно-отсталых детей является стационарным учреждением социального обслуживания и относится к учреждениям социального обслуживания.
В то время как специальное (коррекционное) образовательное учреждение для воспитанников с отклонениями в развитии (в том числе специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат) относилось и относится к категории образовательных учреждений (п. 10, ст. 50 Закона РФ "Об образовании" от 10.07.1992 года № 3266-1). Его деятельность регулируется Типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.1997 г. N 288 (до 1997 года - Положением о специальной общеобразовательной школе-интернате (школе) для умственно-отсталых детей (вспомогательной школе).
Согласно п. 2 данного положения, специальное (коррекционное) образовательное учреждение реализует в зависимости от вида учреждения образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования. Данные учреждения создаются для глухих, слабослышащих и позднооглохших, слепых, слабовидящих и поздноослепших детей, детей с тяжелыми нарушениями речи, с нарушением опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, для умственно отсталых и других детей с отклонениями в развитии (п. 1).
Из анализа указанных положений следует, что перед образовательными учреждениями и учреждениями социального обслуживания, работающих с умственно-отсталыми детьми ставятся разные цели и задачи, для проживания в данных учреждениях направляются дети с различным выражением отклонений в здоровье, следовательно установление тождества между ними невозможно.
Как разъяснил Конституционный Суд РФ в Определении от 29.01.2009 N 67-О-О:
Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.
Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.
Из трудовой книжки, справки о реорганизации учреждения, устава КГБСОУ для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Петровская специальная общеобразовательная коррекционная школа-интернат», пояснений свидетеля А. следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в Петровской специализированной коррекционной школе-интернате, учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и не является учреждением социального обслуживания.
При таких обстоятельствах несостоятельны доводы истца о том, что Петровская специализированная коррекционная образовательная школа-интернат является учреждением - детским домом-интернатом для умственно отсталых детей, поэтому период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. в должности медицинской сестры Петровской вспомогательной школы-интерната года не подлежит включению в специальный стаж.
Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности участковой медсестры Петровской сельской врачебной амбулатории подлежит включению в специальный стаж частично с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.99 года № 1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие на территории РФ с 01.11.99 года.
Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 (ред. от 19.02.2001) "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
В настоящее время для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», которое также не предусматривает возможность зачета в специальный стаж периодов работы на условиях неполного рабочего дня.
Согласно п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
В судебном заседании установлено, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполняла работу в должности медицинской сестры Петровской сельской врачебной амбулатории на 0,75 ставки, о чем свидетельствуют помимо пояснений самой истицы, лицевые счета о начислении заработной платы истцу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы, согласно которым до февраля 2001 года истица работала не на полную ставку.
Кроме того, согласно акта документальной проверки в книге приказов имеется приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии Функнер О.В. на работу медсестрой на 0,75 ставки, согласно штатных расписаний за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы до ДД.ММ.ГГГГ года в штатных расписаниях медицинского персонала Петровской врачебной амбулатории указана медицинская сестра 0,75 ставки.
Начиная с ДД.ММ.ГГГГ года истец выполняла работу медицинской сестры на полную ставку, что подтверждено лицевыми счетами, штатными расписаниями, актом документальной проверки, а также табелями учета рабочего времени, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года.
Доводы истца о том, что она помимо обязанностей медицинской сестры в указанный период также работала лаборантом Петровской сельской врачебной амбулатории, судом не принимаются, поскольку сведения о работе лаборантом в трудовой книжке отсутствуют, сведения о начислении истцу заработной платы за выполнение работы лаборанта лицевые счета не содержат.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности зачесть в специальный стаж истца только период работы медицинской сестрой Петровской сельской врачебной амбулатории, реорганизованной в дальнейшем в Петровский ФАП, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
Поскольку с учетом включенных пенсионным органом в специальный стаж истца периодов работы 17 лет 9 месяцев 10 дней и зачтенного судом периода работы специальный стаж истца на момент его обращения в пенсионный орган не превышал 25 лет, у истца не возникло право на назначение досрочной трудовой пенсии.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Функнер О.В. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Троицком районе Алтайского края о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Троицком районе Алтайского края включить Функнер О.В. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, период работы медицинской сестрой в Петровской сельской врачебной амбулатории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Троицкий районный суд.
Председательствующий Зайцева Л.Н.