Решение от 06 мая 2014 года

...
 
...
 
РЕШЕНИЕ
 
    06 мая 2014 года город Ноябрьск ЯНАО
 
    Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А.,
 
    при секретаре: Черновой А.Е..,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кадачикова Д.В. на постановление Руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым заместитель начальника Управления по физической культуре и спорту Администрации МО г. Ноябрьска Кадачиков Д.В. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника Управления по физической культуре и спорту Администрации МО г. Ноябрьска Кадачиков Д.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок).
 
    Не согласившись с данным постановлением, заместитель начальника Управления по физической культуре и спорту Администрации МО г. Ноябрьска Кадачиков Д.В.. подал жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, поскольку цена каждого заключенного контракта не превышала ... рублей, что соответствует требованиям ст.55 ФЗ-94 и указаниям Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007 г. № 1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя». Договора с поставщиками были заключены по одноименным товарам не более чем на ... рублей в своей совокупности, а другие договора поставки товара были заключены по другим группам товара, не входящим в единую одноименную группу товара. В связи, с чем считает заявитель в его действиях нет состава административного правонарушения, просит отменить в отношении него постановление.
 
    В судебном заседании заявитель Кадачиков Д.В. настаивал на жалобе, по указанным в ней доводам.
 
    Помощник прокурора г. Ноябрьска Толстых А.В. считает доводы жалобы не состоятельными, поскольку заявителем от имени Управления по физической культуре и спорту администрации города Ноябрьска были заключены за ДД.ММ.ГГГГ года договора поставки по группе одноименных товаров, утвержденных Номенклатурой товаров на общую сумму более ... рублей без проведения торгов. Полагает обжалуемое постановление Антимонопольного органа законно и обоснованно.
 
    Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
 
    Выслушав объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, помощника прокурора г. Ноябрьска Толстых А.В., вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела, проверив доводы жалобы, а также законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии с частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет назначение административного наказания.
 
    Согласно части 1 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 данной статьи, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
 
    Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с этим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд").
 
    В силу Указания Банка России от 20 июня 2007 г. № 1843-У "О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя" расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 000 рублей.
 
    Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки соблюдения должностными лицами Управления по физической культуре и спорту Администрации муниципального образования города Ноябрьск требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, проведенной прокуратурой г. Ноябрьска, было установлено, что заказчиком - Управлением по физической культуре и спорту Администрации МО города Ноябрьск в лице и.о. начальника Кадачикова Д.В. во исполнение заключенных договоров поставки № от ДД.ММ.ГГГГ с ... № договора № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО2, № договора № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО2, № в течение первого ДД.ММ.ГГГГ года были закуплены одноименные товары (изделия сувенирные и предметы награждения) на общую сумму ... рублей, тем самым решение о способе размещения заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд было принято с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № договором поставки от ДД.ММ.ГГГГ с ..." № договором поставки № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО2, № договором поставки № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО2, распоряжением о возложении обязанностей начальника управления по физической культуре и спорту Администрации города Ноябрьска на Кадачикова Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ года, № Положением об Управлении по физической культуре и спорту Администрации города Ноябрьска, № должностной инструкцией начальника Управления по физической культуре и спорту Администрации города Ноябрьска, № которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, действия Кадачикова Д.В., являющегося в силу положений примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно спецификации к вышеперечисленным договорам поставки Управления по физической культуре и спорту Администрации города Ноябрьска за ДД.ММ.ГГГГ заказывало медали только у ИП ФИО2 на общую сумму по двум договорам от одного и того же числа ... рублей, а также в этом же месяце в ДД.ММ.ГГГГ года еще медалей на ... рублей, а всего на общую сумму ... рублей.
 
    При этом согласно кода №3693000 "ОК 004-93. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг" (утв. Постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 N 17) (ред. от 12.12.2012) (Часть III разделы D (коды 3510000 - 3720000), E - Q, часть IV) к группе одноименных товаров - товарам спортивным по коду классификации 3693660 относятся изделия сувенирные и предметы награждения, что и приобретало Управление по физической культуре и спорту Администрации города Ноябрьска по вышеуказанным договорам поставки в ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Таким образом, фактически заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с п.14 ч.2 ст.55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами, что было нарушено со стороны Управления по физической культуре и спорту Администрации города Ноябрьска.
 
    Постановление о привлечении Кадачикова Д.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено Кадачикова Д.В. в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление Руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении заместителя начальника Управления по физической культуре и спорту Администрации МО г. Ноябрьска Кадачикова Д.В. по ч.1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу Кадачикова Д.В. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    ...
 
    Судья: Е.А. Шабловская
 
    ...