Дата принятия: 06 мая 2014г.
Дело № 2 – 1393/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Смоленск 6 мая 2014 г.
Смоленский районный суд Смоленской области
в составе:
судьи Ульяненковой О.В.,
при секретаре Шевкуновой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гавриловой Г.И. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка,
установил :
Гаврилова Г.И. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ( далее Администрация МО «<адрес>») о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью до <данные изъяты> кв.м. в д. <адрес> в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу по тем основаниям, что истец является <данные изъяты>, __..__..__ обратилась в Администрацию МО «Смоленский район» с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес> <адрес> и области, так как в соответствии с Законом Смоленской области № 23-з от 10.06.2003г. истец имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка и ранее данное право не использовала. 25.09.2012г. истцом направлено дополнительное заявление, с приложением необходимых документов. По мнению истца, Администрация со ссылкой на возможность постановки на льготную очередь необоснованно отказала и до настоящего времени земельный участок не предоставила. Истец полает данный отказ незаконным, как нарушающий ее право на получение однократно земельного участка в собственность бесплатно. На основании изложенного руководствуясь ст.28 ЗК РФ, Законом Смоленской области от 10.06.2003г. № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно», Решением Смоленской районной Думы от 04.03.2004г. № 26 «О нормах предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» истцом заявлены вышеуказанные требования.
Представитель истца Андрейчикова О.А., действующая по доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании требования поддержала по основаниям указанным в иске, дав пояснения полностью совпадающие с обстоятельствами отраженными в исковом заявлении.
Представитель ответчика, истец в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.
В силу ч.1 и 2 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п.4 ст.1 и ст. 2 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется однократно в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе ветераны труда.
Согласно ч.4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Судом установлено и данные обстоятельства сторонами не оспариваются, что Гаврилова Г.И. является <данные изъяты>, зарегистрирована на территории <адрес> по адресу: <адрес> (л.д.3-5). В собственности земельных участков предоставленных на основании Закона Смоленской области от __..__..__ Гаврилова Г.И. на территории Смоленской области не имеет, что не оспаривается участниками процесса.
__..__..__ г., в последующем __..__..__. ФИО1 обратилась к главе Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для индивидуального жилищного строительства в д. <адрес>.
На данное заявление Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области __..__..__. Гавриловой Г.И. был предоставлен ответ в соответствии с которым истец будет поставлена на льготную очередь по предоставлению бесплатно земельного участка в <адрес>
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона РФ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Пункт 4 ч.1 ст. 10 названного Закона устанавливает, что на обращение должен быть дан письменный ответ по существу поставленных вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11.
Ответ Администрации за № от 24.10.2012г. был получен истицей( в дальнейшем приложен ею к своему заявлению в суд), в связи с чем она была осведомлена о бездействии администрации по рассмотрению названного заявления, по существу поставленный вопрос о предоставлении земельного участка в Смоленском районе по льготе ответчиком не разрешен..
Бездействие администрации по рассмотрению названного заявления послужило основанием для обращения общества с суд с рассматриваемыми требованиями в порядке главы 25 ГПК РФ.
Как указывалось ранее ответ на заявления Гавриловой Г.И. от __..__..__. имел место __..__..__.
С указанного момента Гаврилова Г.И. должна была узнать о нарушении своих прав и законных интересов.
Таким образом моментом начала течения трехмесячного срока суд определил 24.10.2012. Последним днем обжалования действий Администрации является __..__..__.
То есть в рассматриваемом случае несмотря на наличие права, в установленный ч.1 ст. 256 ГПК РФ срок действия органов местного самоуправления и должностных лиц, связанных с отказом в предоставлении земельного участка Гаврилова Г.И. не обжаловала.
Вместе с тем именно вследствие действия органа местного самоуправления Гаврилова Г.И. в заявлении, направленном в суд посредством почтовой связи __..__..__., обозначенном как исковое, просила об устранении допущенного нарушения права, возложении на Администрацию обязанности по предоставлению земельного участка в рамках реализации Областного закона от __..__..__. в д. <адрес> и области. Иных требований, которые могли бы свидетельствовать о том, что между сторонами возникли какие-либо гражданско-правовые отношения, Гавриловой Г.И. не заявлено.
В связи с действием Администрации по вопросу предоставления Гавриловой Г.И. земельного участка в Смоленском районе между Гавриловой Г.И. и Администрацией МО «Смоленский район» возникли публичные правоотношения, каких-либо гражданско-правовых отношений между сторонами не имеется.
При этом, сам по себе факт обращения Гавриловой Г.И. по заявленным требованиям и основаниям в суд с оформлением искового заявления, не может изменить характера возникших между сторонами публичных правоотношений либо породить гражданско-правовые отношения, поскольку правоотношения не зависят от формы обращения в суд за защитой нарушенного права.
Таким образом, поскольку между сторонами наличествуют публичные правоотношения, и при этом отсутствуют какие-либо гражданско-правовые отношения, суд приходит к выводу о том, что к данным правоотношениям подлежит применению установленный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании решений должностного лица и органа местного самоуправления, который Гавриловой Г.И. в данном случае пропущен. Данное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении требований.
На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Гавриловой Г.И. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу земельного участка, площадью до <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>– отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.
Судья Ульяненкова О.В.
