Решение от 06 мая 2014 года

Дело № 2-1004/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    06 мая 2014 года город Тверь
 
    Калининский районный суд Тверской области в составе
 
    председательствующего судьи Алексеевой Ю.В.,
 
    при секретаре Бобровой Т.И.,
 
    с участием представителя заявителя Мининой Е.В. - Федан М.Ю.,
 
    представителя Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» Козлова С.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мининой Елены Васильевны к Администрации МО Тверской области «Калининский район» о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Минина Е.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду. Заявление Мининой Е.В. мотивировано тем, что 19.01.2009 года она обратилась в Администрацию Калининского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Тургиновское сельское поселение, дер. Ферязкино, для ведения личного подсобного хозяйства. Возможность предоставления данного земельного участка заявителю рассмотрена Администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район»: Протоколом № 2 от 21.01.2009 заседания комиссии по земельным отношениям администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» главе администрации Калининского района рекомендовано предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду Мининой Е.В. В связи с обращением Мининой Е.В. администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район» 24.01.2009 опубликовала в газете «Ленинское знамя» сообщение о выделении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. После публикации указанного сообщения заявлений от иных граждан в отношении испрашиваемого земельного участка в предусмотренных законом срок Ответчику не поступало. 21 мая 2013 года Ответчик Постановлением № 956 утвердил Мининой Е.В. схему расположения испрашиваемого земельного участка. 19 июня 2013 года спорный земельный участок по заявлению и за счет Мининой Е.В. поставлен на кадастровый учет, получен кадастровый паспорт. 27 марта 2014 года Минина Е.В. обратилась в Администрацию Калининского района с заявлением об оформлении договора аренды в отношении земельного участка с приложением кадастрового паспорта. 09 апреля 2014 года Ответчик отказал Мининой Е.В. в удовлетворении заявления. Заявитель Минина Е.В. считает, что отказ Администрации Калининского района в предоставлении в аренду земельного участка не соответствует закону и нарушает права заявителя по следующим основаниям. Соответствующее заявление подано Мининой Е.В. еще в 2009 году (21.01.2009), которое полностью соответствует указанным в ст. 34 ЗК РФ требованиям. 21.05.2013 Ответчик утвердил схему расположения испрашиваемого земельного участка и передал соответствующие документы Мининой Е.В.. В соответствии с пунктом 3.3.7 Положения о регулировании земельных отношений на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район» (утв. Решением Собрания депутатов МО «Калининский район» от 10.07.2009 № 97, Постановление об утверждении схемы расположения земельного участка является основанием для проведения кадастровых работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении в аренду земельного участка и заключения договора аренды. П. 4 ст. 34 ЗК РФ определяет, что Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», указанные обязанности добросовестно и своевременно исполнены Мининой Е.В. – участок поставлен на государственный кадастровый учет. Согласно п. 5 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Кадастровый паспорт в адрес Ответчика предоставлен 24.03.2014 До сих пор соответствующее решение о предоставлении земельного участка в аренду Ответчиком не принято, договор аренды между Мининой Е.В. и Администрацией Калининского района не заключен. Таким образом, Минина Е.В. выполнила все предусмотренные законом условия, необходимые для предоставления земельного участка в аренду, каких-либо претензий, связанных с комплектностью представленных документов, недостаточным или неправильным их оформлением Ответчиком не предъявлялось, объект недвижимости применительно к требованиям ст. 607 ГК РФ определен. В качестве обоснования своих действий Ответчик указывает на отсутствие возможности подтвердить наличие только одного заявления на испрашиваемый земельный участок. Данное обстоятельство не может служить основанием для прекращения процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 34 ЗК РФ. Действующее законодательство не содержит оснований для отказа в предоставлении земельного участка, на которые ссылается Ответчик. Действия Администрации Калининского района, выразившиеся в отказе в заключении договора аренды земельного участка с Заявителем, не основаны на нормах действующего законодательства и создают препятствия в реализации законным прав заявителя на приобретение прав на земельный участок. Законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка у Ответчика не имеется, поэтому Минина Е.В. вынуждена обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав. Оспариваемое решение создает препятствия и фактически лишает заявителя какой-либо возможности получить испрашиваемый земельный участок. Допущенные нарушения могут быть устранены, а права заявителя восстановлены только посредством принятия Ответчиком решения о предоставлении заявителю в аренду испрашиваемого земельного участка в порядке п. 5 ст. 34 ЗК РФ. На основании данных обстоятельств, Минина Е.В. просит признать незаконным отказ Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 09.04.2014 года № 02-09/1254 в предоставлении в аренду Мининой Елене Васильевне земельного участка и обязать Администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» принять решение о предоставлении Мининой Елене Васильевне земельного участка площадью 1348 кв.м. с кадастровым номером 69:10:0340801:239, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Тургиновское сельское поселение, деревня Ферязкино, в аренду сроком на десять лет для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В судебное заседание заявитель Минина Е.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
 
    Представитель заявителя Федан М.Ю. заявление поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что в 2009 году Минина Е.В. обратилась в администрацию с просьбой о выделении земельного участка, после публикации администрация утвердила схему расположения земельного участка, Минина Е.В. поставила земельный участок на кадастровый учет. На основании п. 5 ст. 34 ЗК РФ Мининой Е.В. выдано постановление, однако администрацией выдан отказ в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что невозможно установить наличие только одного заявления на испрашиваемый земельный участок. Такое основание отказа в предоставлении земельного участка не предусмотрено. Минина Е.В. должна иметь возможность получить земельный участок посредством заключения договора аренды или посредством аукциона. Администрация Калининского района не намеревается это сделать. Наличие каких-либо других заявлений со администрации не предоставлено. Решение об отказе в предоставлении стороны земельного участка с такой формулировкой не соответствует закону. При наличии заявлений граждан должен быть аукцион. Права Мининой Е.В. нарушены.
 
    В письменных объяснениях по делу представитель Мининой Е.В. – Федан М.Ю. просил удовлетворить заявление Мининой Е.В., указал, что оспариваемое решение фактически прекратило инициированную Мининой Е.В. процедуру предоставления земельного участка без какой-либо возможности для заявителя реализовать свои права в отношении испрашиваемого земельного участка. Такого рода отказ не соответствует закону и нарушает права заявителя, предусмотренные ст. 34 Земельного кодекса РФ. Представленные копии заявлений лиц в отношении земельных участков, расположенных в деревне Ферязкино не являются допустимыми доказательствами по смыслу ст. 60 ГПК РФ, оригиналы соответствующих заявлений отсутствуют, следовательно, допустимые доказательства, подтверждающие наличие более одного заявления в отношении испрашиваемого земельного участка в материалах дела отсутствуют. Наличие либо отсутствие нескольких заявлений в отношении одного земельного участка не должно влечь за собой отказ в предоставлении такого земельного участка. Наличие нескольких заявлений в отношении одного земельного участка в соответствии с земельным законодательством подразумевает лишь обеспечение всем желающим равного доступа к возможности получения земли посредством его предоставления на конкурсной основе. Из представленных документов однозначно невозможно установить волеизъявление третьих лиц на приобретение прав именно в отношении спорного земельного участка, с учетом того, что в деревне Ферязкино выделено 46 земельных участков. Администрация Калининского района не представила надлежащих доказательств в обоснование законности решения и не указала норму права, позволяющую прекратить процедуру предоставления земельного участка по указанным основаниям. Кроме того, факт утверждения заявителю схемы расположения земельного участка в силу положений ст. 34 ЗК РФ является основанием для последующего изъятия спорного земельного участка и предоставления его в аренду.
 
    Представитель администрации МО Тверской области «Калининский район» Козлов С.Л. возражал относительно доводов заявления, пояснил, что в 2009 году заявитель обратилась в Администрацию Калининского района Тверской области с заявлением о предоставлении земельного участка, схему расположения земельного участка утвердили в 2013 году. В связи с утерей части документов, первоначальных и встречных заявлений, администрация МО Тверской области «Калининский район» обратилась в Прокуратуру Тверской области по вопросу законности действий администрации Калининского района в январе 2009 года в связи с непредоставлением земельных участков 179 заявителем. В ходе проверки Прокуратурой Тверской области установлено, что комиссия по земельным отношениям была нелегитимной по вынесению решения о предоставлении земельных участков. В газете «Ленинское Знамя» от 24.11.2012 года администрация МО Тверской области «Калининский район» разместила информацию о том, что имело место нарушение законодательства при предоставлении земельных участков, в том числе и в д. Ферязкино и просила вновь обратиться в Администрацию Калининского района Тверской области и представить документы, подтверждающие обращение в 2009 году. В Администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» обратилось несколько граждан, часть которых представила заявления о предоставлении земельного участка, датированные 2009 годом, и новое заявление о предоставлении земельного участка (Телегин В.С., Серебряков В.В. Михеева Н.В., Барабанова Т.А.). По данным заявлениям Администрация МО Тверской области «Калининский район» не принимала решений по поводу земельных участков, их выделению. Считает, что ответ, данный Мининой Е.В. является обоснованным, поскольку Администрация МО Тверской области «Калининский район» не может быть абсолютно уверена, что все заинтересованные граждане обратились с заявлениями о предоставлении земельного участка. Утверждение схемы расположения земельного участка не влечет предоставление земельного участка конкретному лицу.
 
    Выслушав представителя заявителя Федан М.Ю., представителя МО Тверской области «Калининский район» Козлова С.Л., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Судом установлено, что 19.01.2009 года Минина Е.В. обратилась в Администрацию Калининского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Тургиновское сельское поселение, дер. Ферязкино, для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Из Протокола № 2 заседания комиссии по земельным отношениям администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 21 января 2009 года следует, что принято решение рекомендовать главе администрации Калининского района предоставить испрашиваемые земельные участки в аренду, в том числе Мининой Е.В. в д. Ферязкино, Тургиновского с/п, для ЛПХ, площадь 2000 кв.м.
 
    В газете «Ленинское Знамя» от 24 января 2009 года опубликована информация о том, что в Тургиновском сельском поселении, д. Ферязкино, выделяются 46 земельных участков, каждый площадью 2000 кв.м., с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства. Срок подачи заявлений – 1 месяц.
 
    Согласно постановлению главы администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 21.05.2013 № 956 постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1348 кв.м., с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в д. Ферязкино Тургиновского сельского поселения, кадастровый квартал 69:10:0340101, категория земель – земли населенных пунктов.
 
    На основании данного Постановления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Тверская область, Калининский район, Тургиновское сельское поселение, д. Ферязкино для ведения личного подсобного хозяйства, определено местоположение испрашиваемого Мининой Е.В. земельного участка площадью 1348 кв.м.
 
    Данный земельный участок, площадью 1348+/-13 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер 69:10:0340101:239, 19.06.2013 года внесен номер в государственный кадастр недвижимости (кадастровый паспорт земельного участка от 19.06.2013 года № 02-69/13-1-144250).
 
    Минина Е.В. 24.03.2014 года обратилась в Администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» с заявлением по вопросу подготовки постановления и заключения договора аренды на земельный участок площадью 1348 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Тургиновское сельское поселение, д. Ферязкино. Данное заявление Мининой Е.В. (вх. № 02-08/2910).
 
    На указанное заявление Мининой Е.В. от 24.03.2014 года вх. № 02-08/2910 Администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» за подписью первого заместителя главы администрации Г.Г. Черемушкина дан ответ от 09.04.2014 № 02-09/1254, из которого усматривается, что в связи с отсутствием возможности подтвердить наличие только одного заявления на указанный земельный участок, принять постановление и заключить договор в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ не представляется возможным. В случае, если вы не согласны с решением администрации муниципального образования «Калининский район» вы имеете право обратиться в суд.
 
    Ранее 20.06.2013 года представитель Мининой Е.В. по доверенности Пруцаков В.В. обращался к Главе администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» с заявлением, в котором просил подготовить постановление и договор аренды на земельный участок 1348 кв.м., расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Тургиновское сельское поселение, д. Ферязкино, для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на десять лет. В качестве приложения к заявлению указаны: кадастровый паспорт земельного участка, постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, схема расположения земельного участка, копия паспорта, копия публикации о предоставлении земельного участка в газете «Ленинское знамя», копия доверенности. Заявление поступило в администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» 20.06.2013 года вх. № 02-08/6027.
 
    Согласно ответу администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» за подписью и.о. главы администрации О.В. Гончарова от 19.07.2013 № 02-09/2278, направленному Пруцакову В.В., действующему по доверенности от Мининой Е.В., на заявление от 20.06.2013 года вх. № 02-08/6027 по вопросу подготовки постановления и заключения договора аренды на земельный участок площадью 1348 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Тверская область Калининский район Тургиновское сельское поселение, д. Ферязкино, в связи с отсутствием возможности подтвердить наличие только одного заявления на указанный земельный участок, принять постановление и заключить договор в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации не представляется возможным. В случае, если вы не согласны с решением администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» вы имеете право обратиться в суд.
 
    Заявителем, по сути, оспаривается отказ Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» в предоставлении в аренду земельного участка в д. Ферязкино, что может быть предметом оспаривания в порядке, предусмотренном ст. 254 ГПК РФ. Мотивами фактического отказа в предоставлении земельного участка в д. Ферязкино площадью 1348 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства в аренду, выраженного в письме администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 09.04.2014 за № 02-09/1254 указана невозможность подтвердить наличие только одного заявления на указанный земельный участок.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Из представленного ответа Прокуратуры Тверской области от 25.05.2012 года за № 7-450-2012 на обращение главы администрации МО «Калининский район» по вопросу законности действий администрации Калининского района в январе 2009 года в связи с непредставлением земельных участков, обратившимся 179 заявителям, усматривается, что в ходе проверки установлено, что 21.01.2009 г. на основании протокола № 2 заседания комиссии по земельным отношениям администрации МО Тверской области «Калининский район» комиссия в составе председателя комитета по управлению имуществом администрации района Кругловой И.А., сотрудников комитета Ушковой Г.В. и Чикиневой И.Н. приняла решение о предоставлении в аренду 180 земельных участков для ЛПХ на территории Тургеневского сельского поселения Калининского района в кадастровом квартале 69:10:0340101; комиссия по земельным отношениям была нелигитимной по вынесению решения о предоставлении земельных участков.
 
    В газете «Ленинское Знамя» от 24 ноября 2012 года № 46 администрацией МО Тверской области размещено сообщение, в котором население проинформировано о том, что при предоставлении земельных участков в Тургиновском сельском поселении Калининского района Тверской области, в том числе в д. Ферязкино, 46 земельных участков, каждый площадью 2000 кв.м. с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, в январе 2009 года было нарушено законодательство Российской Федерации, в связи с чем предложено гражданам, обращавшимся с заявлениями на предоставление участков, информация о которых была размещена в газете «Ленинское Знамя» от 24.01.2009 № 2, и имеющих документальное подтверждение данного факта, обратиться в Комитет по управлению имуществом администрации МО Тверской области «Калининский район» в месячный срок с даты публикации настоящего объявления.
 
    Представителем заинтересованного лица администрации МО Тверской области «Калининский район» Козловым С.Л. в судебное заседание представлены заявления: Телегина В.С. от 24.12.12, в котором заявитель указывает, что он обращался с заявлением о предоставлении земельных участков в д. Ферязкино 46 земельных участков, каждый площадью 2000 кв.м., с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства; Серебрякова В.В. от 20.02.2009 с просьбой предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в д. Ферязкино площадью 2000 кв.м. и от 28.11.2012, в котором указано, что подавал заявление а предоставление земельного участка в д. Ферязкино; Барабановой Т.А. от 20.02.2009 о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в д. Ферязкино, площадью 2000 кв.м., от 28.11.2012; Михеевой Н.В. от 28.01.2013, в котором заявитель указала в дополнение к заявлению от 29.11.2012 вх. № 02-08/12373 просила предоставить земельные участки в д. Ферязкино.
 
    Из выписки из журнала входящей корреспонденции за февраль-март 2009 года усматривается, что имеются записи за 16.02.09 с указанием входящего номера о поступлении трех заявлений от Телегина В.С. о выделении земельного участка, за 20.02.09 с указанием входящего номера о поступлении заявлений Серебрякова В.В., Барабановой Т.А. о выделении земельного участка.
 
    Данные входящих номеров в выписке из журнала входящей корреспонденции за февраль-март 2009 года и отметки, имеющиеся на заявлениях Серебрякова В.В., Барабановой Т.А., совпадают. Заявление Телегина В.С. и Михеевой Н.В., датированные 2009 годом, а также сведения о поступлении заявления Михеевой Н.В. в 2009 году (имеются сведения об обращении данного лица с заявлением в 2012 году) в адрес заинтересованного лица суду не представлены.
 
    Суду не представлено доказательств, подтверждающих отмену Протокола № 2 заседания комиссии по земельным отношениям администрации МО Тверской области «Калининский район» от 21 января 2009 года и принятых на данном заседании комиссии решений, а также доказательств, подтверждающих заявление притязаний указанных граждан в отношении испрашиваемого заявителем Мининой Е.В. земельного участка.
 
    В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством регламентирован ст. 34 ЗК РФ.
 
    В соответствии со ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Согласно п. 2 указанной статьи, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
 
    В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3 ст. 34 ЗК РФ).
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п. 4 ст. 34 ЗК РФ).
 
    В силу п. п. 5, 6 ст. 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
 
    (в ред. Федеральных законов от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 28.07.2012 N 133-ФЗ). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
 
    Процедура и критерии предоставления земельных участков на территории Калининского района Тверской области установлены Положением о регулировании земельных отношений на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район», утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 10 июля 2009 года № 97. Пункт 3.1.1 данного Положения предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся на территории муниципального образования Калининского района Тверской области, производится на основании постановления главы администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район». Заявление о предоставлении земельного участка рассматривается Комиссией по земельным отношениям администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» в двухнедельный срок, в течение которого администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район» либо принимает решение о предоставлении земельного участка заявителю, либо отказывает в его предоставлении (п. 3.1.3 Положения).
 
    Пунктами 3.3.3 и 3.3.4 Положения установлено, что по истечении двухнедельного срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, решение о выделении земельного участка должно быть опубликовано в качестве сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием его местоположения, площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании. В случае, если по истечении месяца со дня опубликования данного сообщения заявления не поступили, администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район» принимает решение о предоставлении такого земельного участка заявителю. Прядок дальнейшего рассмотрения данного вопроса при наличии иных заявлений о предоставлении земельного участка Положением не разрешен, однако данный нормативный правовой акт, регламентируя порядок предоставления земельных участков через торги, не исключает возможности данной процедуры в случае предоставления земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством. Не содержится подобного запрета и в ст. 34 ЗК РФ, и в ст. 38 ЗК РФ, где определен общий порядок приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах).
 
    Кроме того, Решением Собрания депутатов муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 04 июня 2013 года № 43 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район» (внесены изменения решением от 20 августа 2013 года № 59).
 
    В соответствии с п. 2.4 указанного Положения если по истечении 5 (пяти) календарных дней со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в собственность за плату или аренду земельного участка поступило 2 (два) и более заявлений, проводятся торги за исключением случаев поступления 1 (одного) из заявлений от лиц, указанных в п. п. 1.12.1, 1.12.2, 1.12.4 настоящего Положения. Пунктом 2.7 Положения предусмотрено, что в случае, если по истечении 5 (пяти) календарных дней со дня опубликования сообщения заявления о предоставлении в собственность за плату или в аренду земельного участка заявления не поступили и (или) при подаче заявления установлены случаи, предусмотренные п. п. 1.12.1, 1.12.2, 1.12.4 Администрация Калининского района принимает решение о предоставлении земельного участка Заявителю как единственному претенденту. Оформление земельного участка осуществляется в соответствии с законодательством. В двухнедельный срок со дня поступления заявления и приложенного к нему кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка Администрация Калининского района принимает решение о предоставлении этого земельного участка Заявителю в собственность за плату либо о передаче в аренду земельного участка и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
 
    Положение о регулировании земельных отношений на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район», как специальный акт, Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район не устанавливают иной процедуры и критериев предоставления земельных участков в аренду по сравнению с Земельным кодексом Российской Федерации.
 
    Учитывая установленный земельным законодательством принцип открытости и прозрачности процедуры предоставления земельных участков, отказ в предоставлении земельного участка не может носить произвольный характер. Нормы указанных нормативно-правовых актов не учтены администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» при рассмотрении заявления Мининой Е.В.
 
    Заявление Мининой Е.В. о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, должно быть рассмотрено в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что в установленном ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации порядке, которая определяет все действия органа местного самоуправления, носящие обязательный характер, и последовательность их совершения, заявление Мининой Е.В. не рассмотрено.
 
    Администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» не выполнена процедура рассмотрения заявления гражданина о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, предусмотренная ст. 34 ЗК РФ, доказательства совершения мероприятий, предусмотренных земельным законодательством при обращении гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в соответствии со ст. 34 ЗК РФ отсутствуют.
 
    В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» содержится разъяснение, согласно которому суд, исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Согласно положениям ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Невыполнение администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» данных обязанностей, повлекло прекращение процедуры предоставления испрашиваемого заявителем земельного участка и препятствует истцу реализовать свое право на приобретение земельного участка в аренду. При этом заинтересованным лицом Мининой Е.В. утверждена схема расположения земельного участка, земельный участок поставлен на кадастровый учет, кадастровый паспорт предоставлен заинтересованному лицу.
 
    Отказ в предоставлении испрашиваемого Мининой Е.В. земельного участка в аренду по мотиву невозможности подтвердить наличие только одного заявления на указанный земельный участок противоречит действующему законодательству и нарушает права заявителя, поэтому решение Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», выраженное в письменном ответе от 09.04.2014 № 02-09/1254, об отказе в предоставлении в аренду Мининой Елене Васильевне земельного участка площадью 1348 кв.м. с кадастровым номером 69:10:0340801:239, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Тургиновское сельское поселение, д. Ферязкино, следует признать незаконным и обязать рассмотреть заявление Мининой Е.В. о предоставлении земельного участка в установленном законом порядке и срок.
 
    Рассматривая требования Мининой Е.В. об обязании администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» принять решение о предоставлении земельного участка, площадью 1348 кв.м., с кадастровым номером 69:10:0340801:239, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Тургиновское сельское поселение, деревня Ферязкино, в аренду сроком на десять лет для ведения личного подсобного хозяйства, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
 
    По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
 
    Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу ст. 39 Земельного кодекса РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции. Полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления в области земельных отношений определены в ст. ст. 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.
 
    Таким образом, принимая во внимание положения закона, суд не вправе обязать администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» принять решение о предоставлении Мининой Е.В. земельного участка площадью 1348 кв.м. с кадастровым номером 69:10:0340801:239, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Тургиновское сельское поселение, деревня Ферязкино, в аренду сроком на десять лет для ведения личного подсобного хозяйства. Следовательно, заявление в части требований Мининой Е.В. об обязании Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» принять решение о предоставлении Мининой Елене Васильевне земельного участка, площадью 1348 кв.м. с кадастровым номером 69:10:0340801:239, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Тургиновское сельское поселение, деревня Ферязкино, в аренду сроком на десять лет для ведения личного подсобного хозяйства не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Мининой Елены Васильевны о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», выраженное в письменном ответе от 09.04.2014 № 02-09/1254, об отказе в предоставлении в аренду Мининой Елене Васильевне земельного участка площадью 1348 кв.м. с кадастровым номером 69:10:0340801:239, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Тургиновское сельское поселение, д. Ферязкино, и обязать Администрацию муниципального образования Тверской области Калининский район рассмотреть заявление Мининой Елены Васильевны о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 1348 кв.м. с кадастровым номером 69:10:0340801:239, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Тургиновское сельское поселение, д. Ферязкино, от 24.03.2014 года в установленном законом порядке и срок.
 
    В удовлетворении заявления Мининой Елены Васильевны об обязании Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» принять решение о предоставлении Мининой Елене Васильевне земельного участка площадью 1348 кв.м. с кадастровым номером 69:10:0340801:239, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Тургиновское сельское поселение, д. Ферязкино, в аренду сроком на десять лет для ведения личного подсобного хозяйства отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение составлено 02.06.2014 года.
 
    Председательствующий Ю.В. Алексеева