Решение от 06 мая 2014 года

Дело №2-872/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    06 мая 2014 года                                                                                        г. Чита
 
    Ингодинский районный суд г. Читы в составе:
 
    председательствующего судьи Каминского В.Л.,
 
    при секретаре Шелепетко Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ингодинского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО УК «Кенон», Администрации Ингодинского административного района городского округа «Город Чита», Администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным бездействия по исполнению обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов, о возложении обязанности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки придомовой территории неблагоустроенного жилого дома по адресу <адрес>, установлено нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства об отходах производства и потребления при организации сбора и вывоза бытовых отходов, а именно: не предусмотрены рациональный сбор и быстрое удаление твердых бытовых отходов, придомовая территория от них не очищается; на придомовой территории дома не созданы условия для сбора и временного хранения твердых и жидких бытовых отходов - отсутствуют дворовая помойница для сбора жидких отходов и металлический или деревянный сборник для сбора твердых бытовых отходов.
 
    Просит признать незаконным бездействие ответчиков по исполнению обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов; обязать ответчиков (собрать, вывезти и утилизировать находящиеся на свалке отходы), расположенные на придомовой территории указанного жилого дома в течение 2 недель с момента вступления решения суда в законную силу; установить сборник для твердых и помойницу для жидких бытовых отходов на придомовой территории указанных жилых домов в срок до 01.06.2014.
 
    В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержала в полном объеме по указанным основаниям. Пояснила, что свалка не ликвидирована. Представила фотографии.
 
    Представитель ответчика ООО УК «Кенон» пояснила, вывоз мусора осуществляется, денежные средства на благоустройство помойниц и сборников для твердых и жидких бытовых отходов отсутствуют.
 
    Представитель ответчика Администрации городского округа «Город Чита» исковые требования не признала, представила письменный отзыв, в котором указывает, что уборкой несанкционированных свалок должна заниматься администрация Ингодинского административного района, что входит в ее полномочия. Установкой сборника и помойницы должна заниматься управляющая компания, кроме того имеется вступившее в законную силу решение Центрального районного суда г. Читы от 24.02.2014г, которым Администрацию городского округа «Город Чита» обязали ликвидировать свалку по адресу: <адрес>.
 
    От Администрации Ингодинского административного района так же поступил письменный отзыв, в котором представитель указывает, что уборка осуществляется в пределах средств, утвержденных в городском бюджете. Средств у Администрации района не имеется.
 
    Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.
 
    По делу установлено, что на придомовой территории жилого дома по адресу <адрес>, не предусмотрен рациональный сбор и быстрое удаление твердых бытовых отходов, придомовая территория от них не очищается; на придомовой территории дома не созданы условия для сбора и временного хранения твердых и жидких бытовых отходов - отсутствуют дворовая помойница для сбора жидких отходов и металлический или деревянный сборник для сбора твердых бытовых отходов.
 
    Из ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, следует, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Одним из актов подобного рода являются Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПин 42-128-4690-88, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР, зам. Министра здравоохранения СССР 05.08.1988 N 4690-88 (далее – Правила).
 
    Указанные Правила содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.
 
    Пунктом 1.2. Правил предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).
 
    Разделом 2 Правил регламентирован порядок сбора твердых, жидких бытовых и пищевых отходов. Пункт 2.1.1 в частности, устанавливает, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
 
    Пункт 2.2.1 Правил устанавливает, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24июня1998года N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. При этом ст. 13 (п.п.1 и 2) указанного Федерального закона предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 26 ч. 1 ст. 5 Устава городского округа «Город Чита», принятого Решением Думы городского округа «Город Чита» от 08.12.2011 №243, установлено, что к вопросу местного значения, относящегося к ведению городского округа «Город Чита» относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Как следует из Устава, администрация городского округа, являющаяся исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края.
 
    Решением Думы городского округа «Город Чита» от 02.04.2009 №18 утверждена структура администрации городского округа «Город Чита», в которую входят администрации административных районов городского округа «Город Чита».
 
    В Положении об администрации Ингодинского административного района городского округа «Город Чита» установлено, что администрация района является территориальным органом администрации городского округа «Город Чита», реализует полномочия администрации городского округа «Город Чита» по решению вопросов местного значения и по выполнению переданных отдельных государственных полномочий на территории Ингодинского административного района.
 
    Согласно данному Положению, к полномочиям администрации района отнесено благоустройство и озеленение, ликвидация несанкционированных свалок на территории района.
 
    Как усматривается из п.3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
 
    Из вышеизложенного следует, что обязанности по содержанию придомовой территории жилых домов возложены как на управляющую организацию, так и на органы местного самоуправления, в том числе администрацию района, в полномочия которой входят функции по благоустройству и ликвидации несанкционированных свалок. При этом неисполнение обязанностей, заключающихся в необходимости своевременной уборки и вывоза мусора, ликвидации свалки, оборудовании мест для временного хранении отходов на придомовой территории, нарушает положения действующего законодательства и влечет нарушение предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    При этом поручение администрацией своих функций специализированной организации (в данном случае – ООО «Кенон») не освобождает органы местного самоуправления от надлежащего выполнения возложенных на них законом обязанностей.
 
    Как установлено по делу, на придомовой территории указанного в иске жилого дома выявлено скопление бытовых отходов, что не может относиться к санкционированной свалке.
 
    Таким образом, требования прокурора по ликвидации свалки, заявленные к ответчикам – управляющей компании и администрациям района и городского округа, являются правомерными и подлежат удовлетворению.
 
    Что касается оспоренных требований о понуждении ответчиков оборудовать помойницу для жидких бытовых отходов, сборника для твердых бытовых отходов в соответствии с СанПиН, то данную обязанность следует возложить на администрацию городского округа «Город Чита», поскольку именно в функции администрации входит решение вопросов, связанных с организацией сбора отходов, в т.ч. и оборудование контейнерных площадок, сборников, помойниц. Суждения о том, что бюджетом не предусмотрено денежных средств на указанное оборудование площадки, не являются основанием для отказа в иске, поскольку надлежащая организация сбора отходов – обязанность органа муниципального образования.
 
    Установленный факт наличия несанкционированных свалок бытовых отходов несоздание условий для сбора и временного хранения твердых и жидких бытовых отходов на указанных территориях городского округа «Город Чита» свидетельствует о непринятии ответчиками полных мер по организации сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая обстоятельства дела, срок вступления решения в законную силу, суд полагает возможным определить этот срок, как заявлено прокурором – в течение 2-х недель, а по установке сборников, помойниц – в течение месяца.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194, 198ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконными бездействия Администрации городского округа «Город Чита», Администрации Ингодинского административного района городского округа «Город Чита», ОООУК «Кенон» по исполнению обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов по адресу: <адрес>.
 
    Обязать Администрацию городского округа «Город Чита», Администрацию Ингодинского административного района городского округа «Город Чита», ООО УК «Кенон»:
 
    - ликвидировать свалку (собрать, вывезти и утилизировать находящиеся на свалке отходы), расположенную на придомовой территории жилого дома по адресу: <адрес>, в течение 2-х недель со дня вступления настоящего решения в законную силу;
 
    Обязать Администрацию городского округа «Город Чита»:
 
    - установить в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 сборник для твердых бытовых отходов, установить (оборудовать) в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 помойницу для жидких бытовых отходов на придомовой территории жилого дома по адресу: <адрес>, в течение 1-го месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы или представления через суд, принявший решение.
 
    Судья                                                                                      В.Л. Каминский