Дата принятия: 06 мая 2014г.
№ 2-1555/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
(дата обезличена) (адрес обезличен)
Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе председательствующего судьи - Кондратьева И.Ю., с участием старшего помощника Кстовского городского прокурора Фехретдиновой Ю.В., при секретаре Платковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кстовского городского прокурора о признании незаконными действия в издании правового акта и обязании приведения его в соответствии с действующим законодательством,
У С Т А Н О В И Л :
Кстовский городской прокурор обратился в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, в порядке ст.ст.245,45 ГПК РФ, ссылаясь на то, что Кстовской городской прокуратурой по заданию прокуратуры (адрес обезличен) в рамках предоставленных ст.ст. 21-22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, проведена проверка исполнения законодательства «О противодействии коррупции», в ходе которой выявлены нарушения, в части не соответствия муниципальных правовых актов, регламентирующих деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
Согласно ст. 10 Федерального закона от (дата обезличена) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда нравам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или
услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
В соответствии с ч.1 ст. 12 ФЗ от (дата обезличена) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Основные требования к муниципальным правовым актам регламентирующим деятельность Комиссий определены в Положении о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ от (дата обезличена) N821.
С учетом требований названного Указа Президента РФ и методические рекомендаций по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационных комиссий) в федеральных государственных органа, одобренных президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции (протокол (номер обезличен) от 13.04.2011), состав комиссии, как правило должен быть определен персонально, т.е. с указанием должности, фамилии, имени отчества каждого члена комиссии, в том числе не являющимся муниципальным служащим.
Антикоррупционная направленность заключается в актах о формировании состава комиссий в предупреждении случаев включения в состав комиссий в качестве экспертов лиц по усмотрению представителя нанимателя, что могло бы повлиять на непредвзятость, беспристрастность и объективность принимаемых решений.
Поименное, открытое указание персональных данных всех членов комиссии в опубликованном акте органа местного самоуправления позволяют исключить возможность возникновения конфликтов интересов, которые также могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения.
Аналогичная позиция, изложена в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) N 1111В10, согласно которой при утверждении персональною состава комиссии должны указываться персональные данные всех членов комиссии.
Вместе с тем. проведенной проверкой установлено, что состав комиссии но соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов администрации Новоликеевского сельсовета (адрес обезличен), утвержденный Распоряжением главы администрации от (дата обезличена) (номер обезличен) не определен персонально и не содержит полных персональных данных, а именно имени и отчества ее членов.
Согласно ч.4, ст.5 ФЗ от (дата обезличена) №273-Ф3 федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
Принятие правового акта, устанавливающего состав указанной комиссии входит в компетенцию администрации Новоликеевского сельсовета (адрес обезличен). Отсутствие в полном объеме персональных данных состава комиссии не позволяет определить точный состав ее членов, что может повлиять на принятие незаконных решений указанным коллегиальным органом.
Бездействие администрации муниципального образования администрации Новоликеевского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен), выраженное в принятии правового акта, не соответствующего требованиям федерального законодательства свидетельствует об умалении интересов Российской Федерации, нарушает права Российской Федерации, заключающиеся в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности.
На основании изложенного, ссылаясь на ст.ст. 45, 254 ГПК РФ, прокурор просит:
1.Признать действие администрации Новоликеевского сельсовета (адрес обезличен), выраженное в издании правого акта утвердившего состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов администрации Новоликеевского сельсовета (адрес обезличен) с нарушением норм действующего законодательства, незаконным.
2.Обязать администрацию Новоликеевского сельсовета (адрес обезличен) привести в соответствии с действующим законодательством состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов администрации Новоликеевского сельсовета (адрес обезличен), утвержденный Распоряжением главы администрации от (дата обезличена), с указанием персональных данных всех членов комиссии.
В судебном заседании прокурор поддержал свое заявление.
Ответчик Глава администрации Новоликеевского сельсовета (адрес обезличен), в судебное заседание не явился без уважительных причин, надлежащим образом уведомленный о дне слушания дела.
Суд считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит заявление Кстовского городского прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Судом установлено, что Распоряжением администрации Новоликеевского сельсовета (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) утвержден состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов. В состав которой вошли: п - депутат Новоликеевского сельсовета; ф- депутат Новоликеевского сельсовета; ш - специалист администрации; д - специалист администрации; т - директор школы (л.д.16). Распоряжением администрации Новоликеевского сельсовета (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) утверждены: Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов и прилагаемый состав указанной комиссии (л.д.7).
Распоряжением Распоряжением администрации Новоликеевского сельсовета (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) внесены изменения в вышеуказанное распоряжение путем замены инициалов членов комиссии именем и отчеством.
При указанных обстоятельствах учитывая, что оспариваемый правовой акт приведен в соответствии с действующим законодательством, оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется.
При этом прокурор в судебном заседании не пояснил в чем заключается и продолжает заключаться (после внесения изменений в распоряжение) нарушение прав и законных интересов граждан в порядке ст.255 ГПК РФ.
При этом суд учитывает, что с представлением, в адрес муниципального образования о внесении изменений в оспариваемое распоряжение, прокурор не обращался.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Кстовского городского прокурора о признании действий администрации Новоликеевского сельсовета (адрес обезличен) незаконными и обязании приведения в соответствии с действующим законодательством состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов администрации Новоликеевского сельсовета (адрес обезличен), утвержденный Распоряжением главы администрации от (дата обезличена) (номер обезличен), с указанием персональных данных всех членов комиссии, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.
Председательствующий судья:
