Дата принятия: 06 мая 2014г.
дело № <данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Первомайский Первомайского района <данные изъяты> года
Оренбургской области
Первомайский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,
при секретаре Иночкиной С.П.,
с участием заместителя прокурора Первомайского района Оренбургской области Яновского А.А.,
истца Кирьяновой Н.А.,
представителей ответчика - Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в <данные изъяты> районе Оренбургской области - <данные изъяты>
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах Кирьяновой Н.А. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в <данные изъяты> районе Оренбургской области (далее ГУ УПФ РФ в <данные изъяты> районе) о назначении пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование заявленных исковых требований, что прокуратурой Первомайского района Оренбургской области по жалобе Кирьяновой Н.А. проведена проверка исполнения законодательства о трудовых пенсиях в ГУ УПФ РФ в <данные изъяты> районе.
В ходе проверки установлено, что Кирьянова Н.А. приобрела право на трудовую пенсию по старости на общих основаниях. <данные изъяты> года она обратилась в ГУ УПФ РФ в <данные изъяты> районе с заявлением о назначении пенсии, представив в качестве документа, удостоверяющего личность, нотариально заверенное свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке.
<данные изъяты> года в ГУ УПФ РФ в <данные изъяты> районе состоялось заседание комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан. В результате рассмотрения комиссий принято решение об отказе Кирьяновой Н.А. в назначении трудовой пенсии по старости, поскольку по представленному документу - нотариально заверенному свидетельству об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке не представляется возможным установить принадлежность к гражданству, регистрацию по месту жительства, возраст заявителя.
Прокурор считает, что выводы ГУ УПФ РФ в <данные изъяты> районе о том, что виды документов, удостоверяющих личность, установлены действующим законодательством и нотариально заверенное свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, к ним не относится, поэтому не может быть принято для назначения трудовой пенсии по старости, основано на ошибочном толковании действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Указав, что Кирьянова Н.А. имеет свидетельство о рождении и свидетельство о заключении брака, что в совокупности с вышеуказанным свидетельством подтверждает личность, а именно возраст, место жительства и гражданство Кирьяновой Н.А., которая уничтожила паспорт в силу своего вероисповедания, просит признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в <данные изъяты> районе РФ от <данные изъяты> года № <данные изъяты> об отказе Кирьяновой Н.А. в назначении трудовой пенсии по старости и обязать ГУ УПФ РФ в <данные изъяты> районе назначить Кирьяновой Н.А. трудовую пенсию по старости, удостоверив личность по нотариальному свидетельству об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографический карточке №<данные изъяты>
Заместитель прокурора Первомайского района Яновский А.А. и истец Кирьянова Н.А. в судебном заседании иск уточнили, просили суд обязать ГУ УПФ РФ в <данные изъяты> районе назначить Кирьяновой Н.А. пенсию по старости с <данные изъяты> года, со дня обращения. В остальной части иск поддержали.
Представители ответчика – ГУ УПФ РФ в <данные изъяты> районе <данные изъяты>., иск не признали, просили в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указано, что согласно п.2 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Минтруда РФ N 16, ПФ РФ N 19па от 27.02.2002 к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости), должны быть приложены документы: удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству; о страховом стаже, правила подсчета и подтверждения которого устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
Указанное требование содержится в п.п. п. 20,23 административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по приему и регистрации заявлений граждан об установлении им пенсий.
Статьей 10 ФЗ -62 «О гражданстве Российской федерации» определено, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
Что касается нотариально заверенного свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, то оно выдается нотариусом при совершении нотариальных действий по правилам ст. 84 Основ законодательства РФ о нотариате.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В силу ст. 7 ФЗ N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Судом установлено и из материалов дела усматривается, что <данные изъяты> года Кирьянова Н.А. обратилась в ГУ УПФ РФ в <данные изъяты> районе с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 7 ФЗ N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях".
Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного Фонда РФ в <данные изъяты> районе, Кирьянова Н.А. вместе с заявлением о назначении пенсии представила следующие документы: трудовую книжку, архивную справку о заработке, свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке.
Указанное свидетельство от <данные изъяты> года выдано истцу нотариусом нотариального округа пос<данные изъяты>. на основании ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, согласно которой нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии. Нотариусом удостоверено, что лицо, изображенное на представленной Кирьяновой Н.А. фотографической карточке, тождественно с представившей ее Кирьяновой Н.А., <данные изъяты> года рождения, уроженкой поселка <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты> выданным ОВД <данные изъяты> района <данные изъяты> года зарегистрированной по адресу <данные изъяты> о чем выдано соответствующее свидетельство на бланке. При этом, как следует из данного свидетельства, нотариус установил личность Кирьяновой Н.А. Нотариальное действие было совершено <данные изъяты> года за реестровым номером <данные изъяты>.
Согласно представленной копии заявления о выдаче паспорта (по форме 1П) Кирьяновой Н.А., последняя в связи с обменом паспорта по возрасту <данные изъяты> года в ОВД <данные изъяты> района Оренбургской области получила паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> от <данные изъяты> года.
Из объяснений истца, материалов дела следует, что в качестве документа, удостоверяющего личность, истец представляла данное свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, поскольку в связи с религиозными убеждениями паспорта гражданина РФ она не имеет.
В протоколе Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N <данные изъяты> года отражено, что по представленному свидетельству об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не представляется возможным установить принадлежность к гражданству, регистрацию по месту жительства, возраст заявителя. Решением ГУ УПФ РФ <данные изъяты> районе Оренбургской области от <данные изъяты> года Кирьяновой Н.В. отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием паспорта.
Согласно п.2 ст.18 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», п.2 ст.24 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.2 Перечня документов, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда от 27.02.2002 № 16/19па «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" К заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости), должны быть приложены документы:
-удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;
В соответствии с п.15 вышеуказанного Перечня в качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого лица.
Наличие у истца трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости подтверждается трудовой книжкой и не оспаривается ответчиком.
В соответствии со ст.10 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», п.1 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (с последующими изменениями и дополнениями) документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Паспорт является также основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста, проживающие на территории Российской Федерации.
Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Таким образом, паспорт гражданина РФ является основным, но не единственным документом удостоверяющим личность гражданина на территории Российской Федерации.
Согласно Решению Верховного суда Российской Федерации от 25.04.2006 № ГККПИ06-334 паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина, но не единственным. В качестве документа, удостоверяющего личность гражданина, могут приниматься иные документы, содержащие сведения о гражданстве лица.
При этом законодательством не установлен исчерпывающий перечень документов удостоверяющих личность гражданина.
На основании изложенного, нельзя согласиться с решением ответчика об отсутствии оснований для назначения истцу Кирьяновой Н.А. трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием у нее паспорта гражданина РФ.
Согласно свидетельству о рождении серии <данные изъяты> от <данные изъяты> года выданного <данные изъяты> сельсоветом <данные изъяты> района Оренбургской области Ямщикова Н.А. родилась <данные изъяты> года у <данные изъяты>.
Как следует из свидетельства о заключении брака серии <данные изъяты> выданного <данные изъяты> сельсоветом Первомайского района Оренбургской области <данные изъяты> Ямщикова Н.А. заключила брак с Кирьяновым В.Н. <данные изъяты> года, после заключения брака ей присвоена фамилия «Кирьянова».
Согласно другим документам о личности (с фотографической карточкой): личная медицинская книжка серии <данные изъяты> от <данные изъяты> года, удостоверения о прохождении в УЦ ООО «<данные изъяты>» курсов по профессии <данные изъяты> от <данные изъяты> года их обладателями является Кирьянова Н.А., <данные изъяты> года рождения.
Выдаваемое в соответствии со ст. 84 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" свидетельство удостоверяет факт соответствия личности гражданина и лица изображенного на фотографии, таким образом, удостоверяет личность гражданина: его фамилию, имя, отчество, дату и место рождения. Вместе с тем, ответчиком правомерно указано, что данное свидетельство не содержит информации о гражданстве и месте жительства истца, юридически значимой, для целей назначения пенсии. Однако из материалов дела усматривается, что истцом предоставлена справка, выданная Территориальным пунктом УФМС России по Оренбургской области в <данные изъяты> районе № <данные изъяты> от <данные изъяты> года, где указано, что Кирьянова Н.А. является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована по адресу: <данные изъяты> с <данные изъяты> года.
Перечень документов, на который ссылается ответчик, относится к подзаконным нормативным актам, буквальное толкование которого может привести к нарушению права истца на социальное обеспечение по возрасту.
Таким образом, предъявление истцом в пенсионный орган в качестве документа, удостоверяющего личность, свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, наряду с иными документами, позволяющими установить их гражданство, возраст, место жительства, не противоречит требованиям законодательства.
Кроме того, заявление истца Кирьяновой Н.А. о назначении пенсии было принято ответчиком к рассмотрению, следовательно, личность при приеме документов установлена.
При указанных обстоятельствах, отказ истцу в назначении пенсии по мотиву отсутствия у нее паспорта гражданина РФ, в то время как личность истца достоверно установлена, факт наличия у истца гражданства РФ нашел свое подтверждение, суд находит недопустимым ограничением гарантированных Конституцией прав гражданина на пенсионное обеспечение.
Согласно ст. 19 п.1 ФЗ №173 трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку Кирьянова Н.А. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии в ГУ УПФ в <данные изъяты> районе <данные изъяты> года, требования прокурора об обязании ГУ УПФ РФ в <данные изъяты> районе назначить трудовую пенсию по старости с <данные изъяты> года является законным и обоснованным, подлежит удовлетворению.
В силу ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно указанной норме права, с учетом того, что прокурор обращается с иском в интересах Кирьяновой Н.А. и освобожден от уплаты госпошлины, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход государства в размере <данные изъяты> руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах Кирьяновой Н.А. о назначении трудовой пенсии по старости удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в <данные изъяты> районе Оренбургской области от <данные изъяты> года № <данные изъяты> об отказе Кирьяновой Н.А. в назначении трудовой пенсии по старости, не соответствующим закону.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в <данные изъяты> районе Оренбургской области назначить Кирьяновой Н.А. трудовую пенсию по старости с <данные изъяты> года - со дня обращения с заявлением в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в <данные изъяты> районе Оренбургской области, приняв в качестве документа удостоверяющего личность нотариально заверенное свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в <данные изъяты> районе Оренбургской области в бюджет муниципального образования <данные изъяты> район Оренбургской области государственную госпошлину в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.
Судья Д.Р.Стройкина
Решение в окончательной форме принято <данные изъяты> года.
Судья Д.Р.Стройкина
