Решение от 06 мая 2014 года

    Дело № 12-184/2013                                         
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Усолье                           06 мая 2014 года
 
    Судья Березниковского городского суда Пермского края Черепанова А.Г.,
 
    при секретаре судебного заседания Левиной Л.Г.,
 
    с участием главного специалиста отдела контроля Управлении благоустройства администрации г. Березники гр.С.Л.,
 
    представителя юридического лица ООО «Комфорт-Жилищно- эксплуатационный участок № 2» гр.З.М.,
 
    рассмотрев в помещении Усольского районного суда Пермского края по адресу: г. Усолье, ул. Радищева,15а жалобу представителя ООО «Комфорт-Жилищно- эксплуатационный участок № 2» гр.З.М. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.31 Закона Пермского края от 01.11.2007 года № 139-ПК «Об административных правонарушениях», в отношении
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Комфорт-Жилищно- эксплуатационный участок № 2», .....
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 Березниковского городского округа Пермского края Каменских Л.М. от 27 марта 2014 года ООО «Комфорт-Жилищно-эксплуатационный участок № 2» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.31 Закона Пермского края от 01.11.2007 года № 139-ПК «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Представитель юридического лица ООО «Комфорт-Жилищно- эксплуатационный участок № 2» гр.З.М. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить. Дело производством прекратить.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Комфорт-Жилищно- эксплуатационный участок № 2» гр.З.М. на доводах жалобы настаивала в полном объеме. Указала, что в описательно-мотивировочной части постановления указано, что ООО «ЖЭУ № 2» нарушило п.4.1, 5.1.1. раздела 5 Правил благоустройства и содержания территории г.Березники. Земельный участок, на котором находятся металлические столбики, не является той территорией, которая указана в п.4.1. раздела 5 указанных Правил. Данный пункт распространяется на территорию проезжей части, внутридомового проезда, на территорию тротуара вдоль дороги. В соответствии с п. 5.1.1. управляющая компания не нарушает обязанностей по сохранности деревьев, кустарников, газонов, цветников. Административный орган не представил доказательств того, что земельный участок, на котором установлены металлические столбики является газоном, цветником, не нашли подтверждения и факты того, что на земельном участке имеется грязь, мусор песок и т.п. Так, исходя их вышеуказанных норм не следует, что управляющая организация несет ответственность за устройство и размещение собственниками помещений в многоквартирном доме стоянок/парковок иных конструкций на территории многоквартирного жилого дома. Однако мировой судья не учел, что в соответствии с п. 3.6. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 17 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" в обязанности управляющей компании включена лишь уборка придомовой территории. Иные виды работ по содержанию придомовых территорий управляющей организацией не предусмотрены. Исходя их вышеуказанных норм не следует, что управляющая организация несет ответственность за устройство и размещение собственниками помещений в многоквартирном доме стоянок/парковок и иных конструкций на территории многоквартирного жилого дома. Металлические столбики с тросами не являются мелкой дворовой постройкой (гаражом, оградой). В соответствии со ст. 5 Решения Березниковской городской Думы от 31.07.2007 N 325 (ред. Ст. 24.09.2013) "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Березники (новая редакция)".....; в понятие дворовой постройки включаются: мастерские, сараи, теплицы, бани и пр. объекты строительства. Факт наличия металлических столбиков с тросами на придомовой территории многоквартирного дома № ..... по ул.№ 1 не оспаривается. Кроме того, не верны выводы суда о том, что, «...не организовало демонтаж ограничительных столбиков с натянутыми тросами на несанкционированной гостевой стоянке, расположенной на придомовой территории, на газоне вдоль дома № ..... по ул.№ 1..., что установлено 27.12.13 г. в 15.05 час. актом обследования Управления благоустройства. Однако в соответствии с актом обследования от 27.12.13 г. в 15.05 час. Управления благоустройства не следует, что гостевая стоянка располагается на газоне придомовой территории, а указано «на организованной гостевой автостоянке, расположенной на придомовой территории». Фотоматериалы не могут судом рассматриваться как доказательство совершения ООО «ЖЭУ N» 2» административного правонарушения по следующим основаниям: акт обследования Административным органом от 27.12.13 г. не содержит в себе ссылки на то, что три его составлении была использована фотосъемка. Фотоматериалы не содержат в себе ни даты, ни времени произведения фотосъемки. Считает, что Административный орган не доказал вину ООО «ЖЭУ № 2» во вменяемом правонарушении, в действиях ООО «ЖЭУ № 2» отсутствует состав административной правонарушения.
 
    В судебном заседании главный специалист отдела контроля Управлении благоустройства администрации г.Березники гр.С.Л. указала, что с доводами жалобы не согласна, факт наличия правонарушения ООО «Комфорт-Жилищно- эксплуатационный участок № 2» подтверждается имеющимися в деле документами и представленными доказательствами.
 
    Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав мнение участников судебного заседания, судья приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
 
    1) наличие события административного правонарушения;
 
    2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
 
    3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
 
    5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
 
    6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
 
    7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Ответственность по ч.1 ст.2.31 Закона Пермского края № 139-ПК от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях» предусмотрена за неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, -
 
    и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 2.4 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена нормами КоАП или закона субъекта РФ.
 
    В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за то административное правонарушение, в отношении которого была установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Исходя из этого, доказать наличие вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, должен орган или должностное лицо, которые привлекают к ответственности.
 
    Согласно договору управления многоквартирным домом № 10-04-06 от 13.03.2012 года услуги и работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме № ..... по ул.№ 1 в г. Березники оказывает и выполняет ООО «Комфорт-Жилищно- эксплуатационный участок № 2».
 
    Из материалов дела усматривается, что актом обследования благоустройства территории от 27.12.2013года, составленным главным специалистом отдела контроля управления благоустройства администрации г. Березники гр.С.Л., установлено, на обслуживаемой ООО «Комфорт-Жилищно- эксплуатационный участок № 2» придомовой территории жилого дома № ..... по ул.№ 1 в г. Березники наличие ограничительных столбиков с натянутыми тросами.
 
    Согласно п.п. 1.1 Договора Управляющая компания от имени собственников и за их счет, в объеме и на условиях, согласованных в настоящем договоре, обеспечивает организацию содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома № ..... по ул.№ 1 в г. Березники.
 
    Общее имущество в многоквартирном доме - принадлежащее собственникам помещений на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющееся частями квартир и предназначенное для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудования ( технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно- техническое и иное оборудование, находящиеся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающие более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке ( п. 1.2 Договора).
 
    В силу п. 12.8 Раздела 3 Правил благоустройства и содержания территорий города Березники, утвержденных решением Березниковской городской Думы № 460 от 26.02.2013 года на территории города предусматриваются следующие виды автостоянок: кратковременного и длительного хранения автомобилей; уличные ( в виде парковок на проезжей части; внеуличные ( в виде «карманов» и отступов от проезжей части); гостевые (на участке жилой застройки); для хранения автомобилей населения; приобъектные (у объекта или группы объектов);прочие (грузовых, перехватывающих и т.д). Ответственность за содержание площадок автостоянок на территории города возложена:- в жилой зоне- на собственников помещений в многоквартирных домах.
 
    Поскольку земельный участок, на котором установлены столбики с тросами и организована автостоянка, является общедомовым имуществом, принадлежащим собственникам жилого дома № ..... по ул.№ 1 в г. Березники, то согласно ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничения пользования им.
 
    Любой собственник вправе осуществлять действия относительно использования общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, при соблюдении процедуры, предусмотренной ЖК РФ (ст. 45 ЖК РФ Порядок проведения общего собрания собственников), а именно: в соответствии с п. 4 ст. 36 ЖК РФ «По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц».
 
    В силу ст. 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно с согласия всех собственников помещений в данном доме.
 
    В материалах дела отсутствуют сведения, кем установлены столбики с натянутыми тросами на автостоянке у дома №..... по ул.№ 1 в г. Березники и доказательства, того, что организация парковочных мест по данному адресу является незаконной, поэтому в соответствии с жилищным законодательством управляющая компания не вправе производить демонтаж установленных ограничительных столбиков с натянутыми тросами и, тем самым причинять материальный вред собственникам имущества. Заявлений, обращений от жильцов дома № ..... по ул.№ 1 в г. Березники об организации несанкционированной стоянки и принятии мер по отношению к собственникам помещений, допустивших указанное нарушение, а также в содействии в решении вопроса демонтажа ограничительных столбиков, в адрес управляющей компании ООО «Комфорт-Жилищно- эксплуатационный участок № 2» не поступало.
 
    Решение вопроса о признании стоянки незаконной и об обязании демонтажа столбиков с натянутыми тросами подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, и предъявляется к лицам, которые самовольно без проведения общего собрания собственников помещения заняли земельный участок-газон, являющийся общим имуществом в многоквартирном доме, и используют его в частных целях под стояночные места для личного транспорта.
 
    Кроме того Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, установлены требования, предъявляемые к внешнему благоустройству.. .территорий. В частности организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением самостоятельного строительства мелких дворовых построек (гаражей, оград).
 
    В соответствии со ст. 5 Решения Березниковской городской Думы от 31.07.2007 года № 325 (ред. от 24.09.2013года) «Об утверждении правил землепользования и застройки в г. Березники (новая редакция) в понятие дворовой застройки включаются: мастерские, сараи, теплицы, бани и пр. объекты строительства.
 
    "...объект строительства - отдельно стоящее здание или сооружение, вид или комплекс работ, на строительство которого должен быть составлен отдельный проект и смета;..."
 
    Поскольку металлические столбики с тросами не относятся к категории мелкой дворовых построек в компетенцию управляющей компании ООО «Комфорт-Жилищно- эксплуатационный участок № 2» не входит контроль за недопущением установки столбиков с натянутыми тросами на обслуживающей им территории.
 
    При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 46 Березниковского городского округа Пермского края от 27.03.2014 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании п. 2 ст. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Поскольку установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу в отношении ООО «Комфорт-Жилищно- эксплуатационный участок № 2» следует прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 46 Березниковского городского округа Пермского края Каменских Л.М. от 27.03.2014 года в отношении ООО «Комфорт-Жилищно- эксплуатационный участок № 2», привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.2.31 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» № 139-ПК от 01.11.2007 года- отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Комфорт-Жилищно-эксплуатационный участок № 2»-прекратить.
 
    В силу ст.30.12 ч.1 КоАП РФ вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 настоящего Кодекса.
 
    Судья                         А.Г. Черепанова