Дата принятия: 06 мая 2014г.
Дело № 2-418/14г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
06 мая 2014 г. г. Зеленоградск
Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области
Прокопьева И.Г.
при секретаре Шефер А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Горбачевой ФИО6 об оспаривании отказа администрации МО «Ковровское сельское поселение» в выдаче разрешения на строительство жилого дома,
установил:
Горбачева Т.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа администрации МО «Ковровское сельское поселение» в выдаче разрешения на строительство жилого дома, указав, что является арендатором земельного участка с КН №, площадью 1200 кв.м., расположенного в пос. <адрес> Калининградской области с разрешенным использованием «под личное подсобное хозяйство». Данный земельный участок находится в границах населенного пункта и является приусадебным. 18.02.2014 года она обратилась в администрацию МО «Ковровское сельское поселение» с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома, однако, 25.02.2014 года получила отказ, мотивированный тем, что земельный участок предоставлен в аренду по основаниям. препятствующим строительству. Полагает, что данный отказ противоречит Закону «О личном подсобном хозяйстве» и просит суд признать незаконными действия администрации МО «Ковровское сельское поселение» по отказу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с КН № и обязать администрацию МО «Ковровское сельское поселение» выдать ей разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с КН №.
В судебном заседании Горбачева Т.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснила, что для получения разрешения на строительство она предоставила полный пакет необходимых документов, а указанное администрацией поселения основание отказа в выдаче разрешения не предусмотрено действующим законодательством.
Заинтересованные лица администрация МО «Ковровское сельское поселение» и администрация МО «Зеленоградский район» о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, представители в суд не явились, с заявлениями и ходатайствами – не обращались, возражений не представили.
Выслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, дав им оценку, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.
На основании пункта 2 части 1 статьи 40 ЗК Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Как следует из материалов дела, постановлением Главы МО «Зеленоградского района» Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ. за № 996 Точкувене А.В. был предоставлен в аренду земельный участок с КН №, площадью 1200 кв.м. в пос. <адрес> Калининградской области сроком на пять лет, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства.
ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией МО «Зеленоградский район» и Точкувене А.В. был заключен договор аренды земельного участка с КН №, площадью 1200 кв.м. в пос. <адрес> Калининградской области из земель населенных пунктов, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Данный договор прошел регистрацию в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ года между Точкувене А.В. и Давыдовой Е.И. было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по вышеуказанному договору. Соглашение прошло государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Главы МО «Зеленоградский район» Калининградской области от 01.08.2013г. за № 1151 внесены изменения в постановление Главы МО «Зеленоградский район» от ДД.ММ.ГГГГ. № 996 «О предоставлении в аренду Точкувене А.В. земельного участка, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Коврово, для ведения личного подсобного хозяйства» в части срока договора аренды. ДД.ММ.ГГГГ года соглашением, заключенным между администрацией МО «Зеленоградский район» и Давыдовой Е.И. срок действия договора был изменен – до ДД.ММ.ГГГГ года. Соглашение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ года.
ДД.ММ.ГГГГ года между Давыдовой Е.И. и Горбачевой Т.В. было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по вышеуказанному договору. Соглашение прошло государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ.
Факт нахождения земельного участка, предоставленного Горбачевой Т.В. на землях населенного пункта подтверждается так же и кадастровой выпиской на него, из которой следует, что границы земельного участка определены на местности.
ДД.ММ.ГГГГ. администрацией МО «Ковровское сельское поселение» заявителю на имя Давыдовой Е.И. был выдан градостроительный план земельного участка с КН № и у заявителя имеется схема планировочной организации земельного участка к проекту строительства индивидуального жилого дома, технические условия для присоединения к электрическим сетям, на подключение к системам водоснабжения и водоотведения п. Коврово, на благоустройство.
ДД.ММ.ГГГГ. Горбачева Т.В. обратилась в администрацию МО «Ковровское сельское поселение» с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с КН №, однако 25.02.2014г. получила отказ в выдаче данного разрешения, поскольку заявителю земельный участок предоставлен для целей, не связанных со строительством.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Таким образом, Горбачева Т.В. наделена правом на обращение в суд за защитой своих прав.
Проверяя указанное заинтересованным лицом в письме об отказе в выдаче разрешения на строительство основание, суд приходит к выводу, что оно не основано на нормах действующего законодательства.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли населенных пунктов. Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК Российской Федерации земли (в том числе земли населенных пунктов) используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.
Из кадастровой выписки о земельном участке с КН №, следует, что он относится полностью к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.
Статьей 85 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Основу правового режима таких зон определяет градостроительный регламент, обязательный для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
При этом, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляются на основании разрешения на строительство, выдача которых в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 ГрК Российской Федерации относится к компетенции органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 51 Кодекса.
В силу части 9 статьи 51 ГрК Российской Федерации в целях строительства индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган, представляя правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка.
Согласно ч. 10 ст. 51 ГрК Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. ч. 7 и 9 ст. 51 ГрК Российской Федерации, документов.
Заявитель при подаче заявления в администрацию МО «Ковровское сельское поселение» о выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома представила необходимый полный пакет документов. Доказательств обратному заинтересованным лицом суду не представлено, об этом также отсутствует ссылка и в оспариваемом отказе.
Как следует из пункта 11 статьи 51 ГрК Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Таким образом, из нормы действующего законодательства следует, что основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие необходимых для выдачи разрешения документов, либо несоответствие проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, однако таких оснований судом установлено не было.
Доводы, изложенные в отказе, о том, что земельный участок предоставлен заявителю в силу ст. 34 ЗК Российской Федерации, для целей не связанных со строительством, не может быть принят судом во внимание, поскольку указанный в ст. 34 ЗК Российской Федерации порядок не исключает предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и(или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2 ст. 2 Закона № 112-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 4 Закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
При этом приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. п. 2 и 3 ст. 4 Закона № 112-ФЗ).
Таким образом, земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции. При этом возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений на таком участке допускается только в его приусадебной части, которая располагается в границах населенного пункта. При предоставлении с таким видом разрешенного использования земельный участок предоставляется без выставления на торги.
Кроме того, в силу п. 1 ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Согласно п. 1 ст. 615 ГК Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Как следует из договора аренды от 24.07.2008г. за № 427-КЗО/2008, в нем не содержится запрета на возведение арендатором жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений.
Таким образом, поскольку, находящийся в аренде у Горбачевой Т.В. земельный участок по целевому назначению относится к категории «земли населенных пунктов», то есть, предназначен для застройки и развития населенного пункта с возможностью ведения на нем личного подсобного хозяйства, следовательно, арендатор земельного участка Горбачева Т.В. в силу прямого указания ст. 4 Закона «О личном подсобном хозяйстве» вправе возводить на нем жилые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иные правил и нормативов, для чего должна получить соответствующее разрешение от органа местного самоуправления.
Учитывая установленные судом обстоятельства и нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что действия администрации МО «Ковровское сельское поселение» в части отказа в выдаче испрашиваемого заявителем разрешения на строительство жилого дома законными признаны быть не могут, в связи с чем, требования Горбачевой Т.В. о признании незаконными действий администрации МО «Ковровское сельское поселение» по отказу в выдаче разрешения на строительство, являются обоснованными, а в качестве восстановления ее прав, требования в части понуждения администрации поселения к выдаче разрешения на строительство, также подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Горбачевой ФИО6 об оспаривании отказа администрации МО «Ковровское сельское поселение» в выдаче разрешения на строительство жилого дома -удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации МО «Ковровское сельское поселение» по отказу Горбачевой ФИО6 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с КН №.
Обязать администрацию МО «Ковровское сельское поселение» выдать Горбачевой Татьяне Владимировне разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с КН №, площадью 1200 кв.м., расположенного в пос. <адрес> Калининградской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате.
Судья: подпись.
Копия верна.
Судья: И.Г. Прокопьева
