Дата принятия: 06 мая 2014г.
дело № 2-1028/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«06» мая 2014 года г. Ижевск
Устиновский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Нартдиновой Г.Р., при секретаре судебного заседания Рогожниковой Е.М., с участием старшего помощника прокурора Устиновского района г. Ижевска – Семеновой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям Прокурора Устиновского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «город Ижевск», Управлению благоустройства и транспорта Администрации г. Ижевска о возложении обязанности по изготовлению технических паспортов,
у с т а н о в и л:
Прокурор Устиновского района г. Ижевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Устиновский районный суд г. Ижевска с самостоятельными исками к ответчикам Администрации Муниципального образования «город Ижевск», Управлению благоустройства и транспорта Администрации г. Ижевска, которым просил суд обязать ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ изготовить технические паспорта со следующими идентификационными номерами следующих автомобильных дорог:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Определением суда указанные иски объединены в одно производство.
В обоснование требований указано, что Прокуратурой Устиновского района г. Ижевска по обращению начальника ОГИБДД УМВД России по г. Ижевску проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, при этом, установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Государственному учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. В нарушение требований закона ответчиками паспортизация приведенных автомобильных дорог, не проведена. Отсутствие технических паспортов влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинено-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильным дорогам, а, следовательно, представляют общественную опасность для неопределенного круга лиц, что требует защиты их прав.
В судебном заседании старший помощник Прокурора Устиновского района г. Ижевска Семенова А.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Определяя срок, в течение которого ответчики должны исполнить соответствующие обязанности, указала, что заявленного срока достаточно для их исполнения.
Представитель ответчика Администрации Муниципального образования «город Ижевск» Галичанина Е.В., действующая по доверенности, против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала, указав, что работы по паспортизации приведенных автомобильных дорог надлежащим образом не ведутся в связи с отсутствием надлежащего финансирования. Обсуждая достаточность срока исполнения приведенной обязанности, представитель ответчика подтвердила, что указанного срока достаточно для их исполнения.
Представитель ответчика Управления благоустройства и транспорта Администрации г. Ижевска Галичанина Е.В., действующая по доверенности, полагала, что основания для удовлетворения требований данным ответчиком отсутствуют, поскольку обязанность должна быть исполнена Администрацией г.Ижевска.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав и проанализировав представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Учитывая то обстоятельство, что отсутствие технических паспортов на приведенные дороги ставит под угрозу безопасность дорожного движения транспорта по автомобильным дорогам, что, в свою очередь, представляют общественную опасность для неопределенного круга лиц, прокурор правомерно обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Закон) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа, в соответствии с ч. 11 ст. 5 Закона, являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены также в ч. 6 ст. 13 Закона, согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Закона включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п. 12 ст. 3 Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п. 6 ст. 13, ч. ч. 1, 2, 3, ст. 17 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В силу ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно приказу Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (п.п. 4 п. 9).
Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм - ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной 05 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
При этом согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
Данной инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. В настоящее время с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
П. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Отсутствие технических паспортов на указанные автомобильные дороги влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что, в свою очередь, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильным дорогам, следовательно, бездействие со стороны Администрации Муниципального образования «город Ижевск» является незаконным и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. Нарушенные права неопределенного круга лиц подлежат восстановлению в судебном порядке.
Определяя срок, на протяжении которого следует устранить установленные судом нарушения, суд руководствуется доводами, изложенными Прокурором, а так же объяснениями представителя ответчиков, подтвердившего, что указанного срока достаточно для исполнения приведенных обязанностей и определяет его в предложенный истцом период.
Поскольку приведенные Прокурором автомобильные дороги являются автомобильными дорогами местного значения и расположены в границах Муниципального образования «город Ижевск», а также являются его собственностью, суд приходит к выводу о том, что именно Администрация Муниципального образования «город Ижевск» должна осуществлять паспортизацию данных автомобильных дорог. По приведенным основаниям Управление благоустройства и транспорта Администрации г. Ижевска не является надлежащим ответчиком, следовательно, в удовлетворении требований к данному ответчику следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые заявления Прокурора Устиновского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «город Ижевск о возложении обязанности по изготовлению технических паспортов, удовлетворить.
Обязать Администрацию Муниципального образования «город Ижевск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ изготовить технические паспорта следующих автомобильных дорог со следующими идентификационными номерами:
- <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
В удовлетворении исковых требований Прокурора Устиновского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства и транспорта Администрации г. Ижевска о возложении обязанности по изготовлению технических паспортов, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Устиновский районный суд г. Ижевска) в течение месяца со дня вынесения.
Судья Г.Р. Нартдинова
