Дата принятия: 06 мая 2014г.
дело № 2-227/14
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Кослан 6 мая 2014 года
Удорский районный суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Фищева Д.А.,
при секретаре Мовзер И.А.,
с участием:
истицы Власовой И.С.,
представителей ответчика ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» ФИО5, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Власовой И.С. к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» о признании незаконным удержания сумм компенсации по оплате жилищно – коммунальных услуг из каждой последующей выплаты компенсации, обязании предоставить меры социальной поддержки по оплате жилищно – коммунальных услуг в размере, установленном для одиноко проживающих граждан, с ДД.ММ.ГГГГ,
и по встречному иску ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» в интересах Республики Коми к Власовой И.С. о взыскании в бюджет Республики Коми излишне выплаченных в качестве мер социальной поддержки сумм компенсации по оплате жилищно – коммунальных услуг,
установил:
Власова И.С. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что является <данные изъяты> работником, проживает в поселке городского типа и получает меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов по оплате жилищно - коммунальных услуг. Выплата компенсации производилась ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» (далее ГБУ РК «ЦСЗН по Удорскому району») в размере, предусмотренном для одиноко проживающих граждан. При этом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве члена своей семьи она зарегистрировала в своем жилище совершеннолетнего сына ФИО4, проходившего военную службу по контракту. Установив данное обстоятельство, ответчик пришел к выводу об излишне выплаченной ей части компенсации на общую сумму <данные изъяты> рубля, и не получив ее согласие, с ДД.ММ.ГГГГ стал удерживать указанные денежные средства за счет последующих выплат компенсации. Считая решение ответчика необоснованным, Власова И.С. с учетом последующего уточнения заявленных требований просила суд признать удержание сумм компенсации по оплате жилищно – коммунальных услуг из каждой последующей выплаты компенсации незаконным, обязать ответчика предоставить меры социальной поддержки по оплате жилищно – коммунальных услуг в размере, установленном для одиноко проживающих граждан, с ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчик ГБУ РК «ЦСЗН по Удорскому району» представил в суд встречный иск в интересах Республики Коми, в обоснование которого указал, что Власова И.С. является получателем мер социальной поддержки по оплате жилищно – коммунальных услуг за счет средств республиканского бюджета. Нормы республиканского законодательства предусматривают более высокие размеры соответствующей компенсации для одиноко проживающих граждан, чем для одного члена семьи, состоящей из двух человек, и возлагают на получателей компенсации обязанность сообщать в территориальные органы социальной защиты об изменении состава их семей. Достоверно зная данные требования закона, ФИО4 скрыла от ГБУ РК «ЦСЗН по Удорскому району» факт регистрации в своем жилом помещении в качестве члена семьи совершеннолетнего сына, излишне получив, таким образом, часть компенсации по оплате жилищно - коммунальных услуг на общую сумму <данные изъяты> рубля. Ссылаясь на данные обстоятельства, в интересах Республики Коми ГБУ РК «ЦСЗН по <адрес>» просил суд взыскать с Власовой И.С. в республиканский бюджет излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки суммы компенсации по оплате жилищно – коммунальных услуг в указанном выше размере.
В судебном заседании Власова И.С. требования иска и доводы в его обоснование полностью поддержала. Возражала против удовлетворения встречного иска, мотивируя неосведомленностью о необходимости сообщать в учреждения, выплачивающие денежные компенсации, сведения об изменении количества зарегистрированных в жилище получателя мер социальной поддержки лиц. Дополнительно суду пояснила, что фактически в спорный период являлась одиноко проживающим гражданином, поскольку зарегистрированный в ее квартире сын ФИО4 жилым помещением не пользовался, постоянно проживал по месту прохождения военной службы по контракту в <адрес>.
Представители ответчика ГБУ РК «ЦСЗН по Удорскому району» ФИО5, ФИО6 с иском не согласились, считая решение об удержании с Власовой И.С. излишне выплаченных сумм компенсации по оплате жилищно – коммунальных услуг из каждой последующей выплаты компенсации законным и обоснованным. Требования встречного иска и доводы в его обоснование полностью поддержали, настаивали на его удовлетворении, указав, что действия Власовой И.С. причинили бюджету Республики Коми убытки на общую сумму <данные изъяты> рубля.
Выслушав доводы и требования сторон, исследовав письменные материалы дела, изучив личное дело Власовой И.С. в ГБУ РК «ЦСЗН по Удорскому району», суд пришел к следующему.
Согласно материалам дела, Власова И.С. работает педагогом <данные изъяты>», владеет на праве собственности квартирой <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ получает меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов по оплате жилищно - коммунальных услуг.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истица представила в ГБУ РК «ЦСЗН по Удорскому району» письменные заявления о компенсации расходов на жилищно-коммунальные услуги, в предусмотренном для одиноко проживающего гражданина размере, приложив к ним счета на оплату данных услуг на 1 зарегистрированное в квартире лицо. При этом из содержания указанных письменных заявлений видно, что Власова И.С. обязалась сообщать обо всех обстоятельствах, влекущих изменение размера денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе, изменении состава семьи, изменении места жительства и других.
На основании соответствующего решения ответчика, с ДД.ММ.ГГГГ истице выплачивалась денежная компенсация расходов по оплате жилищно – коммунальных услуг с учетом социальной нормы общей площади жилого помещения 33 кв.м. для одиноко проживающего гражданина.
В сентябре 2013 года в центр социальной защиты поступила справка администрации ГП «<данные изъяты>» о том, что с ДД.ММ.ГГГГ в качестве члена семьи в жилище Власовой И.С. зарегистрирован ее сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которого при возникновении спора о размере компенсации истица сняла с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ.
Выполнив перерасчет компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере, предусмотренном для одного члена семьи, состоящей из двух человек, ответчик ДД.ММ.ГГГГ предложил Власовой И.С. добровольно возместить излишне полученную часть компенсации в размере <данные изъяты> рубля, на что она ответила отказом.
В связи с этим, ГБУ РК «ЦСЗН по Удорскому району» самостоятельно удержало у истицы суммы компенсаций по оплате жилищно-коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ года в полном объеме, т.е. на общую сумму <данные изъяты> рубля.
В силу части 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии, в том числе дополнительные к установленным законодательством Российской Федерации, социальной защиты отдельных категорий населения, проживающих в Республике Коми, включая педагогических работников, предусмотрены Законом Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми».
Меры социальной поддержки и социальные выплаты, установленные настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Республики Коми, являются расходными обязательствами Республики Коми. Финансирование расходов, связанных с предоставлением социальной поддержки, установленной настоящим Законом (предоставление, доставка, пересылка и оплата за банковские услуги), производится за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год (часть 1 статьи 3 Закона РК от 12.11.2004 № 55-РЗ).
В соответствии с частью 1(1) статьи 18 Закона РК от 12.11.2004 № 55-РЗ педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций в Республике Коми, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, за исключением работающих по совместительству, предоставляются меры социальной поддержки по оплате 100 процентов за содержание и ремонт, отопление и освещение жилого помещения.
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленные настоящим Законом, а также в части переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными законами, предоставляются согласно правилам, установленным Правительством Республики Коми (статья 20.1 Закона РК от 12.11.2004 № 55-РЗ).
В целях реализации Закона РК «О социальной поддержке населения в Республике Коми» Постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009 № 115 установлен региональный стандарт социальной нормы площади жилого помещения, применяемый для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и отопления (теплоснабжения):
- на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, - 18 квадратных метров общей площади жилого помещения;
- на одного члена семьи, состоящей из двух человек, - 21 квадратный метр общей площади жилого помещения;
- на одиноко проживающего гражданина - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения.
Этим же постановлением утверждены Правила и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее Правила).
Согласно пункту 2 Правил, решение о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг принимается государственным бюджетным учреждением Республики Коми - центром по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения (далее - центр) по месту жительства гражданина, имеющего право на их получение.
Пункт 14 Правил в действовавшей до 20.01.2014 редакции устанавливал обязанность гражданина, получающего меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в случае возникновения обстоятельств, влияющих на предоставление мер социальной поддержки, влекущих изменение размера и (или) прекращение выплаты компенсации, в том числе изменение места жительства, состава семьи и других, в течение месяца со дня наступления таких обстоятельств уведомить об этом центр по месту жительства и представить документы, подтверждающие наступление таких обстоятельств. Внесенные в редакцию данной нормы закона с 20.01.2014 изменения сокращают срок предоставления данных сведений в органы социальной защиты до 10 дней.
Нормативное закрепление этой же обязанности содержится также в подпункте 5 пункта 3 Правил, согласно которому в случаях изменения состава семьи, получатель мер социальной поддержки обязан повторно предоставить в центр социальной защиты справку о регистрации по месту жительства и о составе семьи с указанием степени родства членов семьи.
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (пункт 15 Правил).
В соответствии с пунктом 17 Правил, расчет суммы компенсации выполняется центрами:
1) исходя из начисленных организациями сумм для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги (с учетом перерасчетов), объема прав граждан на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Коми, размера общей площади занимаемого жилого помещения (в отдельных комнатах в общежитиях - исходя из площади занимаемых комнат) и численности граждан, зарегистрированных в жилом помещении;
2) на основе сведений организаций о начисленных суммах для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги (с учетом перерасчетов), тарифах (ценах) за физическую единицу и нормативах потребления услуг (жилищных, коммунальных).
Согласно пункту 19 Правил, суммы компенсаций, излишне выплаченные гражданину, возмещаются гражданином в добровольном порядке либо удерживаются с его согласия по решению центра из суммы, причитающейся ему при каждой последующей выплате компенсации. В случае отказа гражданина от добровольного возврата излишне выплаченных сумм их возврат осуществляется в порядке, установленном законодательством.
Таким образом, закон не наделяет центры социальной защиты населения правом самостоятельно удерживать излишне выплаченные гражданину суммы компенсации из каждой последующей выплаты компенсации при отсутствии согласия на это их получателя. В этом случае спор подлежит рассмотрению и разрешению исключительно в судебном порядке.
При таких обстоятельствах удержание ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ сумм компенсации по оплате жилищно – коммунальных услуг из каждой последующей выплаты компенсации Власовой И.С. является незаконным. Поскольку истица право на меры социальной поддержки не утратила, в спорный период является одиноко проживающим лицом, основания для приостановления или прекращения выплаты ей денежной компенсации отсутствуют, ГБУ РК «ЦСЗН по Удорскому району» обязан предоставить Власовой И.С. меры социальной поддержки по оплате жилищно – коммунальных услуг в размере, установленном для одиноко проживающих граждан, с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, иск Власовой И.С. является законным, обоснованным и подле жит удовлетворению.
В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса РФ взысканию с ГБУ РК «ЦСЗН по Удорскому району» в пользу Власовой И.С. подлежит уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.
Что касается встречного иска ГБУ РК «ЦСЗН по Удорскому району» к Власовой И.С., то он также подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Анализ приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи показывает, что численность граждан, зарегистрированных в жилом помещении получателя мер социальной поддержки по оплате жилищно – коммунальных услуг, влияет на суммы соответствующих денежных компенсаций, размер которых для одиноко проживающих граждан выше, чем для одного члена семьи, состоящей из двух человек. Соответственно, об изменении количества зарегистрированных в жилом помещении лиц получатель мер социальной поддержки обязан сообщить в центры социальной защиты населения в установленный законом срок.
Ссылки Власовой И.С. на неосведомленность относительно данных требований закона противоречат фактическим обстоятельствам дела, поскольку соответствующее обязательство она давала при каждом письменном обращении за предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, исходя из содержания этих заявлений.
Доводы ответчицы по встречному иску о том, что зарегистрированный в спорный период в ее жилище совершеннолетний сын ФИО4, проживал за пределами Республики Коми и не пользовался жилым помещением, подтверждены документами о прохождении воинской службы по контракту. Однако данное обстоятельство не влияет на выводы суда, поскольку само по себе не влечет изменения установленных законом прав и обязанностей получателя мер социальной поддержки, предоставление которых носит адресный характер, направленный на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь именно льготной категории граждан.
В соответствии с положениями статей 30, 153 Жилищного кодекса РФ дееспособные члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, в том числе по своевременной и полной оплате коммунальных услуг.
Согласно части 11 статьи 155 Жилищного кодекса РФ, не использование собственниками и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.
На основании исследованных письменных документов, объяснений Власовой И.С. в судебном заседании, судом установлено, что совершеннолетний сын ответчицы по встречному иску ФИО4 был зарегистрирован в ее жилище в качестве члена семьи. Не использование ФИО4 данного жилого помещения носило временный характер и не являлось вынужденным. Следовательно, он был обязан оплачивать жилищно-коммунальные услуги по месту регистрации, при этом каких-либо доказательств тому, что он имел самостоятельные права на меры социальной поддержки по оплате жилищно – коммунальных услуг суду не представлено.
Не исполнив установленную законом обязанность предоставления сведений об изменении количества зарегистрированных в жилом помещении лиц, Власова И.С. излишне получила за счет средств бюджета Республики Коми часть денежных компенсаций по оплате жилищно - коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму <данные изъяты> рубля.
Согласно положениям статьи 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (часть 1).
Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (часть 2).
В силу статьи 1082 Гражданского кодекса РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.
Под убытками, в том числе, понимается утрата имущества, т.е. реальный ущерб (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ).
Каких-либо доказательств отсутствия вины в причинении ущерба бюджету Республики Коми Власова И.С. суду не представила, не было получено таких доказательств и судом.
Выполненный истцом по встречному иску расчет излишне выплаченной Власовой И.С. части денежной компенсации по оплате жилищно – коммунальных услуг на общую сумму <данные изъяты> рубля Власова И.С. не оспаривала, правильность указанного расчета проверена судом и сомнений у суда не вызывает.
При таких обстоятельствах, с учетом установленной судом обязанности ГБУ РК «ЦСЗН по Удорскому району» предоставить истице меры социальной поддержки по оплате жилищно – коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ, взысканию с Власовой И.С. в бюджет Республики Коми подлежит излишне выплаченная ей часть денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг на общую сумму <данные изъяты> рубля.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
решил:
Иск Власовой И.С. удовлетворить.
Признать произведенное ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» удержание излишне выплаченных Власовой И.С. сумм компенсации по оплате жилищно – коммунальных услуг из каждой последующей выплаты компенсации незаконным.
Обязать ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» предоставить Власовой И.С. меры социальной поддержки по оплате жилищно – коммунальных услуг в размере, установленном для одиноко проживающих граждан, с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» в пользу Власовой И.С. судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче иска в размере <данные изъяты> рублей.
Встречный иск ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» в интересах Республики Коми удовлетворить.
Взыскать с Власовой И.С. в бюджет Республики Коми излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки суммы компенсации по оплате жилищно – коммунальных услуг в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
Составление мотивированного решения отложить до 16 часов 00 минут 10 мая 2014 года.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Удорский районный суд.
Судья - Д.А. Фищев
Мотивированное решение составлено к 16 часам 10 мая 2014 года.
Судья - Д.А. Фищев
