Дата принятия: 06 мая 2014г.
Дело № 2-582/ 2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Большой Камень 06 мая 2014г.
Шкотовский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Шамхаловой Т. М.,
с участием помощника прокурора городского округа ЗАТО Большой Камень Приморского края Дегтяревой Я.В.,
при секретаре Степановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора городского округа ЗАТО Большой Камень Приморского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского округа ЗАТО Большой Камень Приморского края о возложении обязанности, третье лицо- муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика городского округа ЗАТО Большой Камень»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор городского округа ЗАТО Большой Камень Приморского края обратился в суд, в защиту интересов неопределенного круга лиц, с настоящим иском к администрации городского округа ЗАТО Большой Камень Приморского края, указав в обоснование, что в ходе прокурорской проверки прокуратурой города выявлен факт нарушения требований законодательства о дорожной деятельности на дорогах, расположенных на территории городского округа ЗАТО Большой Камень, а именно на участке дорожного покрытия по улице Зеленая, а именно от перекрестка с ул. Пригородная до вертолетной площадки в районе ФГБУЗ МСЧ № ФМБА России в городе Большой Камень, отсутствуют линии дорожной разметки, предусмотренной п.п. 1.1, 1.4, 1.7, Приложения № к ПДД РФ, что создает угрозу безопасности движения неопределенного круга лиц, в том числе водителей, на указанном участке дороги. Выявленные нарушения подтверждаются актом обследования дорог городского округа от ДД.ММ.ГГГГ.
Отсутствие дорожной разметки не позволяет обеспечить надлежащий уровень безопасности участников дорожного движения и создает предпосылки к нарушению Правил дорожного движения, как со стороны водителей транспортных средств, так и со стороны пешеходов.
Просит о возложении обязанности на ответчика устранить выявленные нарушения требований законодательства о дорожной деятельности, а именно: обязать администрацию городского округа нанести дорожную разметку ( п.п. 1.1, 1.4, 1.7 Приложения № к Правилам дорожного движения РФ) на участке дорожного покрытия по улице Зеленая, а именно от перекрестка с ул. Пригородная до вертолетной площадки в районе ФГБУЗ МСЧ № ФМБА России в городе Большой Камень, в соответствии с проектом организации дорожного движения и ГОСТ, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора г. Большой Камень Дегтярева Я.В. поддержала иск в полном объеме.
Представитель администрации городского округа ЗАТО Большой Камень Приморского края на основании доверенности Лаптева Е.А. не возражала против заявленных требований об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, но полагает недостаточным срок 3 месяца для устранения нарушений, пояснила суду, что указанные в иске работы по устранению выявленных нарушений требований законодательства о дорожной деятельности не выполнены по причине недостаточного финансирования на указанные цели; названные нарушения будут устранены работниками МКУ «Служба единого заказчика городского округа ЗАТО Большой Камень» согласно условий муниципального контракта по обеспечению исполнения возложенных законом на администрацию города полномочий; стоимость работ по нанесению дорожной разметки на территории городского округа согласно сметы составляет 149943рублей, денежные средства на указанные цели не заложены в бюджет города, потому нет возможности исполнить заявленные требования в срок 3 месяца, просила об увеличении срока выполнения мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о дорожной деятельности до 6 месяцев.
Представитель третьего лица - МКУ «Служба единого заказчика городского округа ЗАТО Большой Камень», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился в судебное заседание.
Выслушав пояснения прокурора, ответчика, допросив свидетеля, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой городского округа ЗАТО Большой Камень проведена проверка требований законодательства о дорожной деятельности на дорогах, расположенных на территории городского округа, в ходе проверки выявлено непринятие мер администрацией города по устранению нарушений требований, установленных законодательством о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности. Так отсутствует необходимая дорожная разметка(п.п. 1.1, 1.4, 1.7 Приложения № к Правилам дорожного движения РФ) согласно утвержденной схемы дислокации дорожной разметки на участке дороги по улице Зеленой, а именно от перекрестка с ул. Пригородная до вертолетной площадки в районе ФГБУЗ МСЧ № ФМБА России в городе Большой Камень, что создает угрозу безопасности движения на указанном участке дороги.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии со ст. 13 названного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании ч. 11 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Согласно статье 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
Государственный стандарт Российской Федерации "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93", утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Все требования стандартаявляются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Установленные стандартомтребования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов (раздел 1).
Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-93, разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует наносить в соответствии с утвержденными схемами.
Как следует из ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N № разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.
Согласно пункту 6.1.1 ГОСТ Р 52289-20046.1.1, разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.
В процессе эксплуатации разметка должна отвечать требованиям ГОСТ Р 50597.
В соответствии с пунктом 6.1.3 ГОСТ Р 52289-2004, при разметке дорог ширину полосы движения принимают с учетом категорий дорог согласно требованиям действующих строительных норм и правил. На дорогах, элементы поперечного профиля которых не соответствуют требованиям действующих строительных норм и правил, ширина размечаемой полосы движения должна быть не менее 3,00 м. Допускается уменьшать ширину полосы, предназначенной для движения легковых автомобилей, до 2,75 м при условии введения необходимых ограничений режима движения.
В соответствии с Приложением № к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), горизонтальная разметка:(1.1) - разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств; (1.4) - обозначает места, где запрещена остановка. Применяется самостоятельно или в сочетании со знаком 3.27 и наносится у края проезжей части или по верху бордюра; (1.7)- (прерывистая линия с короткими штрихами и равными им промежутками) - обозначает полосы движения в пределах перекрестка.
Пунктами 4.2.2, 4.2.3 «ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № установлено, что дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).
Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, а также пояснениями заслушанного в качестве свидетеля государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД МОМВД России по ЗАТО и на РО Приморского края Панова В.В., в 2012 году была разработана и утверждена дислокация дорожных знаков и дорожной разметки в г. Большой Камень Приморского края.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества городского округа ЗАТО Большой Камень Приморского края, владельцем автомобильной дороги «улица Зеленая», местоположение объекта: г. Большой Камень, ул. Зеленая, протяженность 581,0м, является муниципальная казна городского округа ЗАТО Большой Камень на основании распоряжения Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ. № 315-ра.
Данное обозначение в реестре муниципального имущества автомобильной дороги общего пользования на участке дороги по улице Зеленойв городе Большой Камень, подтверждено также в письме администрации городского округа ЗАТО Большой Камень от №.№ в адрес прокурора города в связи с рассмотрением настоящего дела.
Согласно акту проверки дорог г. Большой Камень, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города совместно с представителями МКУ «Служба единого заказчика городского округа ЗАТО Большой Камень» и ГИБДД МО МВД России по ЗАТО и на РО Приморского края, на указанном участке дороги отсутствует дорожная разметка - п.п. 1.1, 1.4, 1.7 Приложения № к Правилам дорожного движения РФ.
Из пояснений заслушанного судом государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД МО МВД России по ЗАТО и на РО Приморского края Панова В.В., также следует, что отсутствие необходимой дорожной разметки на указанном участке дороги имеет место с 2012года( со дня утверждения схемы дорожного движения в городе Большой Камень), в связи с чем уполномоченным должностным лицом ГИБДД МО МВД России по ЗАТО и на РО Приморского края администрации города было выдано предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, но предписание осталось неисполненным.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание вышеуказанные требования федерального законодательства и Государственных стандартов Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что ответчиком не выполняются правила применения технических средств организации дорожного движения в виде разметки при наличии разработанной и утвержденной схемы ее дислокации в г. Большой Камень, что свидетельствует о нарушении действующего законодательства о безопасности дорожного движения, законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, требования прокурора о возложении обязанности на администрацию городского округа ЗАТО Большой Камень по устранению нарушений требований, установленных законодательством о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности в районе улицы Зеленой, а именно от перекрестка с ул. Пригородная до вертолетной площадки в районе ФГБУЗ МСЧ № ФМБА России в городе Большой Камень, подлежат удовлетворению в полном объеме, срок исполнения возложенных обязанностей три месяца суд полагает разумным, учитывая, что выявленные нарушения не устраняются довольно длительный период, чем создается угроза безопасности дорожного движения на данном участке автомобильной дороги общего пользования.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора городского округа ЗАТО Большой Камень Приморского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского округа ЗАТО Большой Камень Приморского края о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию городского округа ЗАТО Большой Камень Приморского края по устранению нарушений требований, установленных законодательством о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, а именно по организации работы по нанесению дорожной разметки (п.п. 1.1; 1.4; 1.7; Приложения № к Правилам дорожного движения РФ) на участке дорожного покрытия по улице Зеленой, а именно от перекрестка с ул. Пригородная до вертолетной площадки в районе ФГБУЗ МСЧ № 98 ФМБА России в г. Большой Камень Приморского края, в соответствии с проектом организации дорожного движения в г. Большой Камень Приморского края и ГОСТ, в срок 3(три) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд. С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ. Срок обжалования- с ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий Т. М. Шамхалова
