Решение от 06 мая 2014 года

    Судья Джамбинов Е.В. Дело №2-127/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Троицкое 06 мая 2014 года
 
    Целинный районный суд Республики Калмыкии в составе:
 
    председательствующего судьи Джамбинова Е.В.,
 
    при секретаре Азыдовой Л.Н.,
 
    с участием:
 
    представителя истца Шуптырова В.А.,
 
    представителя третьего лица ФИО6,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия к Лиджиевой Оксане Борисовне о взыскании денежных средств, полученных в качестве субсидии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия обратилось в суд с указанным исковым заявлением к Лиджиевой О.Б., мотивируя следующим.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Лиджиева О.Б. обратилась в Министерство сельского хозяйства <адрес> с заявлением о получении субсидии в соответствии с Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота, утвержденного постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. К заявлению о выделении субсидии ответчик приложила, в том числе, выписку из похозяйственной книги № 6ДД.ММ.ГГГГ, выданную администрацией Троицкого СМО РК о наличии у ответчика маточного поголовья крупного рогатого скота по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в количестве №. По результатам проверки документов Министерством была перечислена субсидия в размере № рублей на расчетный счет ответчика.
 
    В ходе проведенной проверки в марте 2012 <адрес> управлением Росфиннадзора в <адрес> были установлены факты завышения численности маточного поголовья КРС в выписке из похозяйственной книги на ответчика, представленной ранее в Министерство, по сравнению с данными лицевого счета лица, ведущего личное подсобное хозяйство, в похозяйственной книге Администрации Троицкого СМО РК. Таким образом, был установлен факт неправомерной выплаты субсидии ответчику на сумму № рублей, что является нарушением п. 1.2 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, п.2 ст.5 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве", п.3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В ответ на полученное требование Министерства о возврате субсидии данные средства ответчиком возвращены не были. На основании изложенного, истец просит взыскать с ответчика денежные средства в сумме №, полученные последней в качестве субсидии.
 
    В судебном заседании представитель истца Шуптыров В.А. поддержал исковые требования по тем же основаниям. Пояснил, что в 2011 г. Лиджиева О.Б. получила субсидию в сумме № на № маточного поголовья КРС, а ее супруг ФИО5, проживающий по тому же адресу, получил субсидию в сумме № рублей на № маточного поголовья КРС. Между тем, в похозяйственной книге в личном подсобном хозяйстве Лиджиевых имеются данные о наличии маточного поголовья КРС на ДД.ММ.ГГГГ в количестве только №. Минсельхоз РК признал правильным получение субсидии ФИО5 на сумму № (исходя из наличия №), а на оставшуюся сумму № предъявил иск к ФИО5 о возврате субсидии, который удовлетворен решением мирового судьи. Следовательно, ответчик Лиджиева О.Б., проживающая по этому же адресу, неправомерно получила субсидию, поскольку вообще не имеет маточного поголовья КРС.
 
    Представитель третьего лица – Территориального управления Росфиннадзора по <адрес> ФИО6 поддержала доводы представителя истца, считала исковое заявление подлежащим удовлетворению.
 
    Ответчик Лиджиева О.Б., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, сведений об уважительных причинах неявки не представила, об отложении судебного разбирательства не просила. Ранее судебное разбирательство дважды откладывалось из-за неявки ответчика без уважительных причин. Суд считает, что ответчик Лиджиева О.Б. имела достаточно времени для подготовки к участию в деле, в том числе, при необходимости, с привлечением представителя, сбора и представления доказательств в защиту своих доводов. С учетом мнения представителей истца и третьего лица в соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчика.
 
    В предыдущем судебном заседании ответчик Лиджиева О.Б. исковые требования не признала, пояснила, что она проживает по <адрес>. Указанные дом и земельный участок являются собственностью ее супруга ФИО5 В 2011 г. она получила субсидию на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота в сумме №. В похозяйственной книге Администрации Троицкого СМО РК по данному адресу указано поголовье КРС ее супруга ФИО5, который также подавал заявление о выдаче ему аналогичной субсидии. Лично у нее по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ также имелось маточное поголовье крупного рогатого скота в количестве №, которое содержалось на животноводческой стоянке в <адрес> Республики Калмыкия у родственника. В настоящее время данного поголовья нет.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.ст. 3 и 5 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" одним из основных направлений государственной аграрной политики признана государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, к которым указанный закон относит граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
 
    Согласно положениям ст.ст. 2, 3 и 7 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    На личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота.
 
    Во исполнение данного постановления, постановлением Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота (далее - Порядок).
 
    В п.4 Порядка определено, что субсидии предоставляются получателям при наличии и сохранности на территории Республики Калмыкия маточного поголовья на начало текущего финансового года и отсутствии задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней.
 
    В соответствии с п.13 Порядка ответственность за достоверность сведений, представляемых в уполномоченный орган, и целевое использование субсидий возлагается на получателей субсидий. Возврату подлежат субсидии в случае установления факта представления документов, содержащих недостоверные сведения в целях получения субсидий.
 
    В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
 
    В соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
 
    Следовательно, указанные нормы предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в соответствующих нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах.
 
    Согласно представленному суду заявлению Лиджиевой О.Б. от ДД.ММ.ГГГГ ответчик просила о предоставлении ей субсидии на возмещение части затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья КРС. Вместе с заявлением она предоставила Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия:
 
    - справки-расчеты на предоставление субсидий, согласно которым поголовье коров Лиджиевой О.Б. на ДД.ММ.ГГГГ составляло №;
 
    - две выписки из похозяйственной книги № без указания даты их составления о том, что в хозяйстве Лиджиевой О.Б. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ имелось по №.
 
    Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, субсидия на возмещение части затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья КРС в сумме № рублей была перечислена на банковский счет Лиджиевой О.Б. платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения похозяйственных книг и форма похозяйственной книги.
 
    Согласно п.п. 1, 2 данного Порядка ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность.
 
    В соответствии с п.7 Порядка сведения собираются ежегодно по состоянию на 01 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 01 по 15 июля. Содержание книги может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном обращении члена хозяйства за выпиской из похозяйственной книги.
 
    Пункт 9 Порядка устанавливает, что в книгу записываются все хозяйства, находящиеся на территории органом местного самоуправления.
 
    Согласно п.п. 25, 27 Порядка в разделе 2 указывают количество сельскохозяйственных животных, которое записывается после их пересчета в натуре в присутствии главы хозяйства и (или) взрослых членов хозяйства. Информация о наличии сельскохозяйственных животных записывается по состоянию на 01 июля текущего года. Должностным лицам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка также следует регулярно опрашивать членов хозяйств и вносить предоставляемые сведения об изменениях в количестве животных в хозяйстве в книги в подраздел "Дополнительные сведения об изменениях количества животных". Сведения об изменении количества животных граждане также вправе предоставлять самостоятельно регулярно (например, ежеквартально) и (или) при обращении за получением выписки.
 
    Согласно данным исследованной в судебном заседании похозяйственной книги № Троицкой сельской администрации на 2009-2013 гг. в личном подсобном хозяйстве по адресу: <адрес>, где проживает, в том числе, Лиджиева О.Б., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имелось №), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – №).
 
    Из представленных суду материалов следует, что ФИО5, проживающий по этому же адресу, в 2011 г. получил субсидию на возмещение части затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья КРС в сумме №. Согласно пояснениям представителя истца Минсельхозом РК признано наличие у ФИО5 на ДД.ММ.ГГГГ только №, исходя из данных похозяйственной книги.
 
    В судебном заседании, в том числе, из объяснений ответчика, установлено, что Лиджиева О.Б. проживает по <адрес> РК. Указанные дом и земельный участок не являются ее собственностью. В исследованной похозяйственной книге Администрации Троицкого СМО РК отражены данные о поголовье КРС, принадлежащих ее супругу ФИО5, но не самой Лиджиевой О.Б.
 
    Давая оценку представленным сторонами доказательствам, суд считает, что выписки из похозяйственной книги, поданные ответчиком в Минсельхоз РК для получения субсидии, не подтверждаются данными самой похозяйственной книги, в которой на указанную дату отражено наличие 30 коров в личном подсобном хозяйстве Лиджиевых, но, по словам самой Лиджиевой О.Б., это скот ее супруга ФИО5 Кроме того, данные выписки не содержат даты их составления, произведены из похозяйственной книги №, тогда как исследованная в судебном заседании похозяйственная книга Троицкой сельской администрации имеет №. По указанным основаниям суд признает выписки из похозяйственной книги недостоверными доказательствами.
 
    Таким образом, объяснения ответчика Лиджиевой О.Б. о наличии у нее в собственности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ № маточного поголовья КРС, находившихся в другом районе, голословны и ничем не подтверждены. Ответчику разъяснялись положения ст.56 ГПК РФ, но никаких доказательств в обоснование своих доводов ответчиком суду не представлено.
 
    По указанным основаниям исковые требования Минсельхоза РК признаются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Минсельхоз РК на основании п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, которая согласно п.1 ч.1 ст.333.19 НК РФ в сумме № подлежит взысканию с ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия удовлетворить.
 
    Взыскать с Лиджиевой Оксаны Борисовны в пользу бюджета Республики Калмыкия в лице Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия денежные средства в сумме №.
 
    Взыскать с Лиджиевой Оксаны Борисовны в доход бюджета <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия государственную пошлину в сумме №.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.
 
    Председательствующий судья подпись Е.В.Джамбинов
 
    Копия верна
 
    Судья
 
    Целинного районного суда
 
    Республики Калмыкия Е.В.Джамбинов