Дата принятия: 06 мая 2014г.
Дело № 2-282/2014г.
Поступило ДД.ММ.ГГГГ.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ. г. Обь
Обской городской суд Новосибирской области в составе :
Председательствующего судьи Захарова А.Ю.,
При секретаре Реутовой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Совета депутатов города Оби Новосибирской области об оспаривании действий управляющего делами администрации города Оби Новосибирской области Проскурина С.Н. и заместителя главы администрации города Оби Новосибирской области Попова И.Ю.,
УСТАНОВИЛ:
Совет депутатов города Оби Новосибирской области третьего созыва ДД.ММ.ГГГГ обратился в Обской городской суд с заявлением, в котором просил признать действия заместителя Главы города Оби Новосибирской области Попова И.Ю. и управляющего делами администрации города Оби Новосибирской области Проскурина С.Н. незаконными и возложить на них обязанность устранить допущенные нарушения, а также признать недействительным распоряжение Главы города Оби ФИО10 №№ от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении отпуска работнику», а также отменить приказ Главы города ФИО4 ФИО9. №№ от ДД.ММ.ГГГГ «О возложении на Попова И.Ю. дополнительных обязанностей».
В последующем Совет депутатов города Оби Новосибирской области требования уточнил, просил суд признать действия заместителя главы администрации города Оби Попова И.Ю. по воспрепятствованию реализации решения 36-й сессии Совета депутатов города Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № и бездействие управляющего делами Проскурина С.Н., выразившиеся в отказе зарегистрировать муниципальный правовой акт, незаконными, и обязать ответчиков устранить допущенные нарушения, обязав заместителя главы администрации города Оби Новосибирской области Попова И.Ю. не чинить препятствий в осуществлении полномочий ВРИО Главы города Оби Новосибирской области ФИО3, а также обязав управляющего делами администрации города Оби ФИО8 зарегистрировать распоряжение ВРИО Главы города Оби ФИО3 «О назначении временно исполняющего полномочия главы города Оби Новосибирской области».
В заявлении Совет депутатов города Оби Новосибирской области указал, что в соответствии с пунктом 10 части 10 статьи 35 в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку; часть 11.1 статьи 35 предусматривает, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования; в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 74.1 основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд. Устав города Оби содержит аналогичные положения – подпункт 11 пункта 3 статьи 20, пункт 5 статьи 20, подпункт 3 пункта 2 статьи 32.1 устава. В порядке реализации прав, предоставленных названными нормативными положениями представительному органу местного самоуправления, Решением внеочередной тридцать шестой сессии Совета депутатов города Оби Новосибирской области третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ № Глава города Оби Новосибирской области ФИО2 удален в отставку.
В соответствии с п. 7 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) в случае досрочного прекращения главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования. В связи с тем, что действующим уставом города Оби вопрос о замещении главы муниципального образования в случае досрочного прекращения его полномочий прямо не урегулирован, однако с учетом положений федерального закона и устава города Оби о том, что принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений относится к исключительной компетенции представительного органа (н/п 1 и. 10 ст. 35 федерального закона, п/п 1 п. 3 ст. 20 устава), а глава и администрация муниципального образования наделенными такими полномочиями, которые в значительной степени сведены к представительским и обеспечительным функциям (ст.ст. 36, 37 федерального закона, ст. ст. 22, 24, 25, 26 устава), Совет депутатов города Оби при проведении внеочередной 36-ой сессии руководствовался тем обстоятельством, что определение лица, которое будет временно исполнять обязанности главы города, в любом случае относится к компетенции Совета. Решением внеочередной тридцать шестой сессии Совета депутатов города Оби Новосибирской области третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении временно исполняющего полномочия главы города Оби Новосибирской области» первый заместитель главы администрации города Оби Новосибирской области ФИО3 назначен временно исполняющим полномочия главы города Оби Новосибирской области. Вышеуказанные решения опубликованы в газете «Аэро-сити» ДД.ММ.ГГГГ № (№).
Согласно статье 7 Федерального закона №131-ФЗ:
1. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
2. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
3. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ решением 49-й сессии Совета депутатов города Оби второго созыва № утверждено Положение «О системе муниципальных правовых актов города Оби». Решение опубликовано в газете «Аэро-Сити». В соответствии с п. 1.3. названного положения в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, постановления и распоряжения главы города Оби; согласно раздела 11 положения регистрации подлежат все муниципальные правовые акты, независимо от срока их действия, регистрация включает в себя присвоение регистрационного номера и включение в реестр муниципальных правовых актов; регистрация таких актов осуществляется Управляющим делами администрации города Оби. В данном случае обязанность по регистрации муниципальных правовых актов возложена на ответчика Проскурина С.Н.. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 должен был приступить к временному исполнению полномочий главы города Оби Новосибирской области в соответствии с решением внеочередной тридцать шестой сессии Совета депутатов города Оби Новосибирской области третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении временно исполняющего полномочия главы города Оби Новосибирской области», в связи с чем им издано распоряжение о назначении его временно исполняющим обязанности и отмене распоряжения администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № «О возложении на Попова И.Ю. дополнительных обязанностей». Однако, обратившись в общий отдел администрации города Оби Новосибирской области с вопросом о регистрации распоряжения о назначении его временно исполняющим полномочия главы города Оби Новосибирской области, он получил отказ со ссылкой на запрет такой регистрации со стороны заместителя главы администрации Попова И.Ю.. При обращении к Попову И.Ю., последний заявил, что именно он исполняет и будет исполнять обязанности главы администрации, так как его назначил бывший глава города ФИО4 А.Г.. Прибывший в помещение общего отдела администрации города Оби Новосибирской области (кабинет 306) управляющий делами администрации города Оби Новосибирской области Проскурин в категоричной форме отказался регистрировать вышеуказанное распоряжение и в присутствии группы депутатов Совета депутатов города Оби Новосибирской области третьего созыва заявил, что не будет исполнять решение тридцать шестой сессии № №. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов направил на имя уже ВРИО Главы города ФИО3 о направлении представителя администрации для принятия участия в заседании комиссии в рамках рассмотрения вопроса «Об отмене временных правил землепользования.. .», ДД.ММ.ГГГГ также на имя ФИО3 направлено для рассмотрения и представления заключения по вопросу присвоения звания «Почетный гражданин города Оби». Однако, ДД.ММ.ГГГГг. в адрес Совета депутатов поступили ответы на вышеуказанные обращения с указанием на необходимость приведения уведомлений в соответствие с распоряжением бывшего Главы города от ДД.ММ.ГГГГ. № №, которым исполнение обязанностей главы администрации города Оби возложены на Попова И.Ю..
Согласно п/п 2 ст. 24 устава глава города возглавляет администрацию города Оби, согласно п. 3 ст. 25 устава работу администрации возглавляет глава администрации, полномочия которого исполняет Глава города. В связи с тем, что ВРИО Главы города Оби вышеназванным решением от ДД.ММ.ГГГГ. назначен ФИО3, то в силу названных положений устава он же, а не Попов И.Ю., и должен исполнять полномочия главы администрации. То есть Поповым И.Ю., при условии назначения на должность ВРИО Главы города другого лица, присвоены полномочия главы администрации. Таким образом, действия Попова И.Ю. прямо противоречат положениям нормативного правового акта локального значения - уставу города Оби, и на представительный орган возлагается незаконная обязанность по установлению взаимодействия с не легитимным органом – и.о. главы администрации Поповым И.Ю., одновременно создавая препятствия в реализации полномочий представительного органа. Бездействием ответчика Проскурина С.Н. созданы препятствия в реализации решения 36-й сессии от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ВРИО Главы города ФИО3, поскольку в отсутствие регистрации муниципального правового акта, в силу ранее приведенного Положения, порядок принятия не может считаться полностью соблюденным, что, в свою очередь, ставит под сомнение возможность осуществления своих функций Советом депутатов города Оби и ВРИО Главы города ФИО3.
В судебном заседании представители Совета депутатов города Оби Новосибирской области указанные выше требования поддержали при аналогичной аргументации, при этом представитель данного органа – депутат Леонов, суду пояснил, что лично присутствовал при попытке ФИО3 зарегистрировать указанное выше распоряжение, при этом работник общего отдела администрации Конева отказалась регистрировать данное распоряжение ссылаясь на прямое указание управляющего делами Проскурина, который лично подтвердил данное указание прибыв в кабинет. Явившийся затем в помещение отдела заместитель главы администрации Попов действиям Проскурина не воспрепятствовал, подтвердив исполнение им полномочий Главы города.
Заместитель главы администрации города Оби Попов И.Ю. и его представители в судебном заседании заявленные требования не признали, указав в письменном отзыве на то, что в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений органов местного самоуправления, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. К таким решениям относятся акты органов местного самоуправления, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан. В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 246 ГПК Российской Федерации, дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 23, главами 24 - 26.2 настоящего Кодекса и другими федеральными законами. В силу абзаца 2 ч. 1 ст. 247 ГПК РФ в заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием). Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Как следует из п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать:
- либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению;
- либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
Вместе с тем, заявителем не указано, каким именно нормам законов противоречат оспариваемые действия. Более того, Совет депутатов не определил, что именно он оспаривает - бездействие или действия заинтересованных лиц, в заявлении также не указано, какие права заявителя нарушены заинтересованными лицами, являющимися работниками администрации города Оби Новосибирской области, которая, как орган местного самоуправления, непрерывно осуществляет свою деятельность. Спецификой ее деятельности выступает выполнение исполнительно-распорядительных функций. Конституция Российской Федерации относит установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления к предметам совместного ведения Федерации и регионов (пункт «н» части первой статьи 72). По данному предмету ведения принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно ч. 1 ст. 4 данного Закона правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. В Европейской хартии местного самоуправления (этот международный договор вступил в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года), в ее статье 4, провозглашено, что органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти. Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия, как правило, должны быть полными и исключительными. В системной связи приведенные нормы материального права означают, что каждый орган местного самоуправления, входящий в структуру органов местного самоуправления, с учетом принципа зеркальности (соответствия в основных своих чертах системе органов государственной власти, имеющей деление на законодательные, исполнительные и судебные органы) должен обладать самостоятельностью и рассчитывать на невмешательство со стороны иных органов местного самоуправления в свою компетенцию. Сосуществование таким образом органов местного самоуправления внутри муниципального образования обеспечивает необходимый стандарт политической, экономической и правовой стабильности для местного населения, в интересах которого должны действовать органы публичной власти. Глава местной администрации издает муниципальные правовые акты в форме постановлений (как правило, нормативные акты) и распоряжений (ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Заинтересованное лицо Попов, будучи исполняющим обязанности главы города - главы администрации города Оби Новосибирской области, с учетом того, что в силу ст. 24 и 25 Устава города Оби Новосибирской области глава города одновременно и неразрывно действует как глава администрации, действует в этом статусе на основании распоряжения главы города Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об исполнении обязанностей главы администрации города Оби Новосибирской области». Данный правовой акт ставиться под сомнение с позиции законности не может, поскольку в установленном порядке он не признан как противоречащий законам. Наделение Попова полномочиями главы города - главы администрации, согласуется с ч. 8 ст. 24 Устава города Оби Новосибирской области, согласно которой в случае временного отсутствия главы города Оби или невозможности исполнения им должностных обязанностей, его полномочия осуществляет заместитель главы администрации города Оби, назначаемый распоряжением главы города Оби. Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). Части 3, 4 ст. 20 Устава города содержат перечень вопросов, находящихся в компетенции Совета депутатов, в частности, в исключительной компетенции Совета депутатов находятся: контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы города в отставку. К полномочиям Совета депутатов также относятся: утверждение структуры местной администрации по представлению главы города; принятие отставки главы города; назначение муниципальных выборов и местного референдума. Полномочие Совета депутатов по назначению исполняющего полномочия главы города ст. 20 Устава города не предусмотрено. Иные полномочия Совета депутатов определяются федеральными законами, законами Новосибирской области и настоящим Уставом (п. 18 ч. 4 ст. 20 Устава). В соответствии с ч. 3 ст. 28 Устава города Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Новосибирской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы города в отставку, а также решения по вопросам организации своей деятельности. В соответствии с ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку. В силу ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). В соответствии с ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Как предусмотрено ч. 11 ст. 35 вышеуказанного Федерального закона, иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Таким образом, перечень полномочий представительного органа муниципального образования, в данном случае Совета депутатов, строго ограничен вышеприведенными законоположениями, что является претворением принципа разделения властей, установленным ст. 10 Конституции Российской Федерации. Между тем, из анализа этих нормативных положений (ст. 20, 28 Устава, ст. ст. 35, 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) следует, что вопрос о назначении исполняющего полномочия главы города в компетенцию Совета депутатов не входит, и именно это обстоятельство является одним из наиболее важных для решения вопроса о законности оспариваемых действий. В этой связи не подлежат расширительному толкованию имеющиеся у Совета депутатов полномочия, также в публичных правоотношениях не допустима и аналогия закона. Вместе с тем, как предусмотрено ч. 2 ст. 24 Устава, глава города избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. В соответствии с ч. 8 ст. 24 Устава города Оби Новосибирской области, согласно которой в случае временного отсутствия главы города Оби или невозможности исполнения им должностных обязанностей, его полномочия осуществляет заместитель главы администрации города Оби, назначаемый распоряжением главы города Оби. Временное отсутствие главы города по причине досрочного прекращения полномочий избранного главы города не может быть преодолено не иначе как путем избрания нового главы на муниципальных выборах. Устав же однозначно разрешает вопрос о лице, которое осуществляет полномочия главы, до отпадения основания временного исполнения обязанностей главы. В данном случае требования закона и Устава города соблюдены и исполнение полномочий главы города осуществляет заместитель главы Попов на основании распоряжения главы города, изданного ранее принятия решения Совета депутатов от 15.04.2014. При этом ни правового, ни функционального вакуума в деятельности местной администрации не возникло, действующие правовые акты главы города и местной администрации позволяют местной администрации функционировать предсказуемо и стабильно. Недопустимость вмешательства представительного органа в деятельность местной администрации, в том числе по вопросам определения кадрового состава руководителей администрации исключительно Советом депутатов, подтверждается и сложившейся судебной практикой. Таким образом, утверждение заявителя о том, что «определение лица, которое будет временно исполнять обязанности главы города, в любом случае относится к компетенции Совета», основано, по мнению этого заинтересованного лица, на неправильном истолковании норм материального права и искаженном понимании природы представительной власти на местном уровне.
Представитель Попова И.Ю. в судебном заседании дополнительно указал, что ДД.ММ.ГГГГ спорное Распоряжение было зарегистрировано за номером №, в связи с чем предмет спора утрачен и производств по делу подлежит прекращению.
Управляющий делами администрации города Оби Новосибирской области Проскурин С.Н. в судебном заседании указанные выше требования не признал, указав в письменном отзыве на то, что статьёй 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава (п.1 ч.2). Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию (п.2 ч.2). Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона (п.2.1 ч.6). В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования (ч. 7). В рамках пункта 3 части 2 статьи 74.1 Федеральный закон №131 – ФЗ основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является, в том числе, неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд. Согласно статье 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 13 1 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы В системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. Устав носит нормативно-правовой характер, является обязательным для неопределенного круга лиц и рассчитан на неоднократное применение. Пунктом 1 части 2 статьи 24 Устава муниципального образования города Оби определено, что Глава города избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосований, Срок полномочий Главы города - 5 лет. В соответствии с частью 3 статьи 25 Устава муниципального образования города Оби работу администрации возглавляет глава администрации. Полномочия главы администрации исполняет Глава города. Статьёй 32.1. Устава муниципального образования города Оби установлено, что Совет депутатов города Оби в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вправе удалить Главу города Оби в отставку по инициативе депутатов Совета депутатов города Оби или по инициативе Губернатора Новосибирской области. Одним из оснований удаления Главы города Оби Новосибирской области, в соответствии с пунктом 3 части 2 указанной статьи является неудовлетворительная оценка деятельности Главы города Оби Советом депутатов города Оби по результатам его ежегодного отчета перед Советом депутатов города Оби, данная два раза подряд.
Решением избирательной комиссии муниципального образования города Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О регистрации избранного главы города Оби» принято решение о регистрации избранного главы города Оби Новосибирской области ФИО4 и выдаче ему удостоверения об избрании. В соответствии с постановлением администрации города Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О ФИО4 А.Г.», с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 считается приступившим к исполнению полномочий главы города и главы администрации города Оби Новосибирской области. Решением внеочередной тридцать шестой сессии Совета депутатов города Оби Новосибирской области третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об удалении главы города Оби в Отставку», вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ года, Глава города Оби Новосибирской области ФИО4 удалён в отставку. Из приведённых выше положений и норм следует, что ФИО4 А.Г., являлся Главой города Оби Новосибирской области, исполнял полномочия Главы города Оби Новосибирской области и главы администрации города Оби Новосибирской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Вместе с тем, по мнению Проскурина С.Н., суду надлежит учитывать то обстоятельство, что ФИО4 А.Г. находился в отпуске. Так, распоряжением администрации города Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении отпуска работнику» ФИО4 А.Г. предоставлен очередной ежегодный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. В силу требований статьи 81 Трудового кодекса РФ не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске. При таких обстоятельствах, по его мнению, ФИО4 А.Г. являлся Главой города Оби Новосибирской области в период с ДД.ММ.ГГГГ 1 года по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Распоряжением администрации города Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об исполнении обязанностей главы администрации города Оби Новосибирской области», подписанным главой города Оби Новосибирской области ФИО2, в целях эффективного функционирования администрации города Оби Новосибирской области, для обеспечения бесперебойной деятельности учреждений, предприятий и служб города Оби Новосибирской области, в период болезни, отпуска, командировки, в случаях отсутствия на рабочем месте по уважительным причинам главы города Оби Новосибирской области, а также в случае иных непредвиденных обстоятельств, связанных с невозможностью исполнения своих должностных обязанностей главой города Оби Новосибирской области, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Уставом муниципального образования города Оби, Трудовым кодексом Российской Федерации исполнение должностных обязанностей главы администрации города Оби Новосибирской области возложено на заместителя главы администрации города Оби Новосибирской области по социальным вопросам Попова И.Ю.. Пунктом 2 данного распоряжения установлено, что в период исполнения должностных обязанностей главы администрации города Оби Новосибирской области Попов H.Ю. наделяется (наделен) всеми полномочиями, предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования города Оби Новосибирской области, без каких-либо исключений. Помимо этого, распоряжением администрации города Оби Новосибирской облает от ДД.ММ.ГГГГ. № № «О возложении на Попова И.Ю. дополнительных обязанностей», подписанным главой города Оби Новосибирской области ФИО2 закреплено:
«1. Возложить на Попова Игоря Юрьевича, заместителя главы администрации по социальным вопросам, исполнение дополнительно обязанностей главы администрации города Оби Новосибирской области на период моего отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
2. Производить Попову И.Ю., заместителю главы администрации по социальным вопросам, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ доплату в размере 50% должностного оклада главы администрации работающего по контракту».
Данные распоряжения изданы, по мнению Проскурина С.Н., в соответствии с действующим законодательством, подписаны уполномоченным на то лицом, в рамках его компетенции. Данные распоряжения не отменены и не признаны утратившими силу.
В связи с вышеизложенным, на основании распоряжений администрации города Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № № и ДД.ММ.ГГГГ. № № Попов И.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ исполняет должностные обязанности главы администрации города Оби Новосибирской области. С указанного периода времени он наделен всеми полномочиями, предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования города Оби Новосибирской области, без каких-либо исключений.
На основании части 1 статьи 37 Федеральный закон № 131-ФЗ и частью 1 ст. 26 Устава муниципального образования города Оби глава администрации города Оби руководит работой администрации, осуществляет свои полномочия на принципах единоначалия и несёт ответственность за их осуществление.
Постановления и распоряжения администрации города Оби Новосибирской области издаются (принимаются) и подписываются уполномоченным на то лицом.
На основании изложенных выше правовых актов, учитывая взаимосвязь их положений, на сегодняшний день право издания (принятия) и подписания (утверждения) постановлений и распоряжений администрации города Оби Новосибирской области принадлежит только одному лицу, которым является Попов И.Ю.. Иные лица указанными полномочиями не наделены. Второго руководителя администрации города Оби Новосибирской области быть не может.
Статьёй 2 Федерального Закона РФ от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определено, что муниципальная служба, это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). В соответствии со статьями 6-8 Федерального Закона РФ от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также разделом 2 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 г. № 74-03 «О реестре должностей муниципальной службы в Новосибирской области», Попов И.Ю. и Проскурин С.Н. являются муниципальными служащими администрации. На основании ст. 12 Федерального закона РФ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией. Проскурин С.Н. считает, что он и исполняющий обязанности главы администрации города Оби Новосибирской области Попов И.Ю. осуществляют свои полномочия муниципальных служащих администрации города Оби Новосибирской области в рамках действующего законодательства РФ, субъекта РФ, муниципального образования города Оби и администрации города Оби Новосибирской области, в установленном законом порядке. Проскурин С.Н. дополнительно суду пояснил, что в муниципальном образовании города Оби отсутствует документ, регламентирующий порядок регистрации правовых актов, существует только номенклатура дел. По сложившейся практике, этим занимается общий отдел, а журнал регистрации муниципальных правовых актов находится лично у него и он лично регистрирует таковые. ДД.ММ.ГГГГ спорное Распоряжение ФИО3 не было зарегистрировано по изложенным выше основаниям, лично в руки Проскурину С.Н. этот документ никто не передавал. Одновременно, данное заинтересованное лицо просило учесть то обстоятельство, что собственно решение сессии о назначении ФИО3 исполняющим обязанности главы города, было в журнале входящих документов зарегистрировано.
Выслушав стороны, свидетелей, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости заявленные Советом депутатов города Оби Новосибирской области требования удовлетворить частично по следующим основаниям.
Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ от 10.02.2009 года №2, к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом. В качестве заявителей по данной категории дел могут выступать граждане и должностные лица, а в качестве заявителей-организаций не только коммерческие и некоммерческие организации, но и органы государственной власти, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, не связанные с осуществлением заявителями властных полномочий (например, оспаривание органом местного самоуправления отказа регистрирующего органа в государственной регистрации устава муниципального образования или нарушения срока такой регистрации).
Согласно положениям статей 1, 2, 6, 7, 10 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальными служащими являются граждане, осуществляющие на постоянной основе на основании контракта профессиональную деятельность на должностях муниципальной службы, которые установлены муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации, и получающие денежное содержание за счет средств местного бюджета.
Заместитель главы администрации города Оби Новосибирской области Попов И.Ю. и Управляющий делами администрации города Оби Новосибирской области Проскурин С.Н. являются муниципальными служащими, что в судебном заседании не оспаривалось. Следовательно, Совет депутатов города Оби Новосибирской области, как действующий самостоятельно муниципальный орган, имеет право обратиться в суд с жалобой на их действия, если таковыми нарушаются права и свободы этого органа.
Как было установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Решением внеочередной тридцать шестой сессии Совета депутатов города Оби Новосибирской области третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ № Глава города Оби Новосибирской области ФИО2 удален в отставку на основании и в порядке, предусмотренном ст. 74.1 ФЗ РФ №131-ФЗ. Одновременно, Решением внеочередной тридцать шестой сессии Совета депутатов города Оби Новосибирской области третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении временно исполняющего полномочия главы города Оби Новосибирской области» первый заместитель главы администрации города Оби Новосибирской области ФИО3 назначен временно исполняющим полномочия главы города Оби Новосибирской области до выборов. Вышеуказанные решения опубликованы в газете «Аэро-сити» ДД.ММ.ГГГГ № (№). Вместе с тем, избранный главой города Оби ФИО4 А.Г. ДД.ММ.ГГГГ издал распоряжение № № «О возложении на Попова И.Ю. дополнительных обязанностей», которым возложил исполнение обязанностей главы города на Попова И.Ю.. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, имея намерение приступить к временному исполнению полномочий главы города Оби Новосибирской области в соответствии с решением внеочередной тридцать шестой сессии Совета депутатов города Оби Новосибирской области третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении временно исполняющего полномочия главы города Оби Новосибирской области», издал распоряжение о назначении его временно исполняющим обязанности и отмене распоряжения администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № «О возложении на Попова И.Ю. дополнительных обязанностей».
ДД.ММ.ГГГГ решением 49-й сессии Совета депутатов города Оби второго созыва № утверждено Положение «О системе муниципальных правовых актов города Оби». Решение опубликовано в газете «Аэро-Сити». В соответствии с п. 1.3. названного положения в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, постановления и распоряжения главы города Оби; согласно раздела 11 положения регистрации подлежат все муниципальные правовые акты, независимо от срока их действия, регистрация включает в себя присвоение регистрационного номера и включение в реестр муниципальных правовых актов; регистрация таких актов осуществляется Управляющим делами администрации города Оби. В данном случае обязанность по регистрации муниципальных правовых актов была возложена на ответчика Проскурина С.Н., что им в судебном заседании не оспаривалось. Как следует из показаний свидетелей Гусевой, Козодоенко, Кузнецова и Трифиловой, а также представителей Совета депутатов, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и группа депутатов явились в общий отдел администрации города Оби для регистрации Распоряжения об исполнении обязанностей главы города ФИО3, но получили от начальника отдела Коневой устный отказ в такой регистрации со ссылкой на запрет в совершении регистрационных действий со стороны управляющего делами Проскурина С.Н., который, явившись в кабинет, подтвердил данное обстоятельство со ссылкой на то, что исполняющим обязанности главы города является не ФИО3, а Попов И.Ю.. Явившийся в помещение общего отдела заместитель главы администрации города Оби Попов И.Ю., как вышестоящее должностное лицо, действиям Проскурина С.Н. не воспрепятствовал, подтвердив, что именно он обладает указанными полномочиями. Отказ в регистрации указанного распоряжения подтверждается также представленными суду письменными доказательствами – Особым мнением группы депутатов, Актом об отказе работника зарегистрировать распоряжение.
Принимая во внимание Положение «О системе муниципальных правовых актов города Оби», согласно которому действие муниципальных правовых актов начинается исключительно после их регистрации в установленном порядке, суд приходит к выводу о том, что не регистрация Распоряжения ФИО3 о назначении его временно исполняющим обязанности и отмене распоряжения администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № «О возложении на Попова И.Ю. дополнительных обязанностей», воспрепятствовало исполнению Советом депутатов города Оби Новосибирской области своих полномочий как законодательному органу местного самоуправления, поскольку отсутствие исполняющего обязанности главы города исключает взаимодействие муниципальных органов между собой и препятствует принятию законных решений представительному органу. Ссылка заинтересованных лиц на то, что решение сессии о назначении ФИО3 исполняющим обязанности главы города до выборов имеет прямое действие, не основана на законе, поскольку такое положение отсутствует как в Уставе города Оби. так и в Положении «О системе муниципальных правовых актов города Оби».
Следовательно, отказ в регистрации указанного Распоряжения со стороны Управляющего делами Проскурина С.Н. и не воспрепятствование этим действиям со стороны заместителя главы администрации Попова И.Ю. вызвали невозможность исполнения заявителем своих функций, которые не находятся в служебной зависимости от действий как главы города, так и администрации города, являющихся также самостоятельными органами местного самоуправления в соответствии с положениями ФЗ РФ №131-ФЗ.
Таким образом, возможность обжалования указанных выше действий ( бездействия) Советом депутатов города Оби в порядке гл. 25 ГПК РФ предусмотрена законом.
Приступая к рассмотрению жалобы по существу, суд исходит из того, что стороны фактически оспаривают полномочия друг друга на осуществление функций главы города Оби Новосибирской области до предстоящих выборов после удаления избранного главой города ФИО4 А.Г. в отставку.
Согласно п. 7 ст. 36 ФЗ РФ №131-ФЗ, в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.
В соответствии с ч. 8 ст. 24 Устава города Оби Новосибирской области, в случае временного отсутствия главы города Оби или невозможности исполнения им должностных обязанностей, его полномочия осуществляет заместитель главы администрации города Оби, назначаемый распоряжением главы города Оби.
Должностными лицами, чьи действия (бездействие) обжалуются, заявлено о том, что данное положение Устава относится и к случаю удаления главы города в отставку в порядке, предусмотренном ст. 74.1 ФЗ РФ 131-ФЗ.
По мнению суда, данная аргументация не основана на законе, по следующим основаниям.
По смыслу данной нормы, удаление главы города в отставку не может быть охарактеризовано как временное прекращение им своих полномочий, поскольку в силу закона данное обстоятельство влечет за собой выборы нового главы города. Не может быть охарактеризовано данное обстоятельство и как невозможность исполнения им своих полномочий, поскольку в данном случае речь идет не о невозможности их исполнения по каким либо причинам ( болезнь, командировка и т.д.), а о лишении полномочий как таковых.
Следовательно, Устав муниципального образования города Оби не содержит в себе указания на то, какое должностное лицо должно исполнять такие обязанности.
Согласно ст.ст. 5 и 7 ФЗ РФ №131-ФЗ, в случае, если какой либо вопрос не урегулирован локальным правовым актом, в частности Уставом муниципального образования, подлежит применению данный федеральный закон.
По мнению суда, исходя из системного толкования положений ФЗ РФ №131-ФЗ, в случае, когда Устав города в нарушение положений ст. 36 не содержит в себе нормы, регулирующей вопрос о том, кто будет исполнять обязанности главы города в случае отрешения его от должности, вопрос о назначении временно исполняющего обязанности главы города до выборов находится в исключительной компетенции представительного органа. При этом суд исходит из следующего:
- как указано выше, согласно ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку является, в том числе, неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд. По общему правилу, орган, принимающий решение о лишении должностного лица полномочий, обладает и правом на передачу таких полномочий иному лицу.
- согласно ст. 36 ФЗ РФ №131-ФЗ, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом, глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. Поскольку в данном случае рассматривается вопрос о временном исполнении обязанностей главы города до выборов, данная норма предопределяет рассмотрение этого вопроса только представительным органом. Поскольку в силу положений п. 7 этой нормы права таковым может быть только должностное лицо местного самоуправления, представительный орган лишен возможности выбирать исполняющего обязанности из состава депутатов и получает право назначить исполняющего обязанности из числа должностных лиц местного самоуправления, что и было реализовано Советом депутатов города Оби путем передачи полномочий главы города до выборов первому заместителю главы местной администрации ФИО3.
- удаление главы города в отставку на основании ст. 74.1 ФЗ РФ №131-ФЗ является, по существу, отстранением от исполнения полномочий вследствие того, что лицо, избранное на данную должность, не справилось со своими обязанностями. При этом, статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяет органы местного самоуправления, как избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом ( ст. 34 ), структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Следовательно, глава местного самоуправления, как высшее должностное лицо, определяет политику местного самоуправления в решении местных вопросов, осуществляет координацию деятельности между собой, местной администрацией и представительным органом. Таким образом, предоставление главе города при его отставке права на передачу своих полномочий иному лицу, на чем настаивают заинтересованные лица, по существу будет означать нивелирование решения представительного органа о смене высшего должностного лица местного самоуправления, поскольку позволяет последнему осуществлять опосредовано свою политику, признанную неприемлемой, и в дальнейшем - через выбранное им должностное лицо.
Согласно ст. 7 ФЗ РФ №131-ФЗ, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 26 ч. 2 п. 4 Устава города Оби, глава администрации организует и обеспечивает в пределах своей компетенции выполнение решений Совета депутатов города Оби.
Следовательно, заместитель главы администрации Попов И.Ю., исполнявший ДД.ММ.ГГГГ обязанности руководителя таковой, должен был организовать исполнение решения сессии о назначении временно исполняющим обязанности главы города до выборов ФИО3 и не препятствовать исполнению этого решения при регистрации спорного Распоряжения, а Управляющий делами Проскурин С.Н. обязан был зарегистрировать в установленном порядке данное Распоряжение ФИО3, изданное во исполнение решения сессии, но в нарушение ст. 7 Закона №131 ФЗ-РФ отказался это сделать.
Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ - в день вынесения судом решения, Управляющим делами местной администрации Проскуриным С.Н. спорное Распоряжение о назначении ФИО3 временно исполняющим обязанности главы города до проведения муниципальных выборов и отмене распоряжения администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № «О возложении на Попова И.Ю. дополнительных обязанностей» было в установленном порядке зарегистрировано, данному распоряжению был присвоен номер №.
Следовательно, требование заявителя о возложении на указанных должностных лиц обязанности устранить допущенное нарушение закона, удовлетворению не подлежит в связи с добровольным его исполнением. Вместе с тем, учитывая то, что Совет депутатов в судебном заседании настаивал на рассмотрении других заявленных требований, суд считает необходимым вопрос о признании указанных выше действий ( бездействия) Попова И.Ю. и Проскурина С.Н. незаконными рассмотреть по существу и признать их таковыми по изложенным выше основаниям.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Совета депутатов города Оби Новосибирской области удовлетворить частично.
Признать бездействие заместителя главы администрации города Оби Новосибирской области Попова И.Ю., допущенное ДД.ММ.ГГГГ и выразившееся в непринятии мер к надлежащей регистрации распоряжения «О назначении временно исполняющего полномочия главы города Оби Новосибирской области», незаконным.
Признать действия управляющего делами администрации города Оби Новосибирской области Проскурина С.Н., совершенные ДД.ММ.ГГГГ и выразившиеся в отказе зарегистрировать распоряжение «О назначении временно исполняющего полномочия главы города Оби Новосибирской области», незаконными.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья А.Ю.Захаров
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
