Решение от 06 мая 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Большое Мурашкино                                                         06 мая 2014 года
 
    Большемурашкинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Гусева И.Г.,
 
    при секретаре Макаровой В.А.,
 
    с участием помощника прокурора Большемурашкинского района Худяковой А.В., представителя ответчика Прохоровой Л.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большемурашкинского района в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к МКС(К)ОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Большемурашкинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» о понуждении к выполнению действий по установке пандусов и поручней для маломобильных групп населения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
         Прокурор Большемурашкинского района Нижегородской области обратился с иском к МКС(К)ОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Большемурашкинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» о понуждении к выполнению действий по установке пандусов и поручней для маломобильных групп населения.
 
    Проверкой установлено, что на входе здания МКС(К)ОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Большемурашкинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» отсутствует пандус и поручни для маломобильных групп населения.
 
    В связи с этим, действия МКС(К)ОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Большемурашкинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» по надлежащему созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), нарушает права инвалидов на доступную среду обитания, определить круг которых не представляется возможным.
 
    Просит обязать МКС(К)ОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Большемурашкинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида», произвести в здании МКС(К)ОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Большемурашкинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида», расположенном по адресу: <адрес> установку пандуса и поручней для маломобильных групп населения и установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области Худякова А.В., уточнила исковые требования, просит обязать ответчика установить пандусы и поручни для маломобильных групп населения при входах в здания школы, швейных и столярных мастерских (кадастровые номера зданий: №), расположенные по адресу: <адрес> и установить срок 6 месяцев для совершения вышеуказанных действий.
 
    Представитель ответчика Прохорова Л.Б., исковые требования признала частично. Согласна, что необходимо установить пандусы и поручни для маломобильных групп населения при входах в здания школы, швейных и столярных мастерских, однако это возможно сделать не раньше марта 2015 года, так как школа не располагает необходимым количеством средств для их установки. Данные расходы не были заложены в смету 2014 года.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, считает, что иск подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
 
    В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
 
    Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
           В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).В силу ст. 5 Закона Нижегородской области от 05.03.2009 №21-З «О безбарьерной среде для маломобильных граждан на территории Нижегородской области» к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа маломобильных граждан, в числе прочего относятся: п. 6- объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения.
 
    Объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться следующими приспособлениями и оборудованием: визуальной и звуковой информацией; специальными указателями около строящихся и ремонтируем объектов; звуковой сигнализацией у светофоров; телефонами-автоматами или иными средствами связи, доступными для инвалидов; санитарно-гигиеническими помещениями; пандусамиипоручнямипривходахвздания, у лестниц привокзальных площадей, платформ, остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров; пологими спусками у тротуаров в местах наземных переходов улиц, дорог, магистралей и остановок городского транспорта общего пользования; специальными указателями переходов улиц и маршрутов движения инвалидов по территории вокзалов, городских парков и других рекреационных зон; пандусами или подъемными устройствами у лестниц на лифтовых площадках, а также привходахв наземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей; специальными поручнями, ручками или другими приспособлениями для удобства нахождения инвалидов в общественном транспорте на отведенных для них местах; специальными указателями мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов - на автостоянках и в местах парковки транспортных средств (до 10 процентов мест, но не менее одного места).
 
    Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
 
    Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством РФ.
 
    В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
 
    В силу статьи 9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».
 
    Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» утверждены нормативные акты по проектированию, строительству и реконструкции зданийи сооружений в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры.
          Согласно пунктам 3.14, 3.17, 3.23 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданийи сооружений длямаломобильныхгруппнаселения» (действовавших на момент проведения проверки) наружные лестницы ипандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Помещения, зоны и места оказания услуг, посещаемые маломобильными посетителями, следует размещать на уровне, ближайшем к поверхности земли. В иных случаях следует предусматривать лестницы, пандусы, лифт и иные приспособления для перемещения маломобильных посетителей, вдоль которых должны устанавливаться ограждения с поручнями.
 
    В соответствии с пунктом 3.9 вышеуказанного СНиПа лестницы вздания, помещения должны дублироваться пандусами, а при необходимости другими средствами подъема.
 
    Согласно пункту 2.4.8 «Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2011 года за № 613 по обеим сторонам лестницы или пандуса рекомендуется предусматривать поручни на высоте 800 - 920 мм. круглого или прямоугольного сечения, удобного для охвата рукой и отстоящего от стены на 40 мм. При ширине лестниц 2,5 м. и более следует предусматривать разделительные поручни. Длину поручней следует устанавливать больше длины пандуса или лестницы с каждой стороны не менее чем на 0,3 м., с округленными и гладкими концами поручней. При проектировании рекомендуется предусматривать конструкции поручней, исключающие соприкосновение руки с металлом.
 
            Как следует из материалов дела, прокуратурой Большемурашкинского района проверка соблюдения законодательства в сфере создания доступной среды обитания для детей-инвалидов, о беспрепятственном доступе инвалидов в здание учреждения МКС(К)ОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Большемурашкинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида».
 
    В ходе проверки здания администрации установлено, что на входе здания МКС(К)ОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Большемурашкинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» отсутствует пандус и поручни для маломобильных групп населения.
 
    В связи с этим, действия МКС(К)ОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Большемурашкинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» по надлежащему созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), нарушает права инвалидов на доступную среду обитания, определить круг которых не представляется возможным.
 
    Согласно бухгалтерской справки МКС(К)ОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Большемурашкинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида», на 2014 год учреждению были выделены денежные средства на содержание учреждения в сумме <данные изъяты>. рублей. Средства на статьях планируются согласно заключенных договоров на приобретение товаров и услуг, работ. На 2014 год средства на ремонтные работы не запланированы. Согласно Закона 44-ФЗ средства расходуются согласно плана-графика. Если в плане графике нет определенного вида работ, то в течении года данный вид работ выполнен быть не может (л.д.29).
 
    Суд отклоняет доводы представителя ответчика Прохоровой Л.Б., что школа не располагает необходимым количеством денежных средств для установки пандусов и поручней для маломобильных групп населения на входе здания в школу. Финансовое положение ответчика не освобождает его от исполнения обязанностей, прямо предписанных законом. Кроме того, при наличии объективных причин, затрудняющих исполнение решения суда ответчик не лишен возможности на стадии исполнения решения суда обратиться с заявлением об отсрочки исполнения решения суда. В настоящее время ответчиком не предоставлено доказательств невозможности исполнения требований закона по финансовым причинам. Судом установлено, что ответчик не обращался с заявкой о выделении бюджетных средств на указанные цели.
 
    Из содержания п. 1.1, п. 1.10 Устава МКС(К)ОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Большемурашкинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» следует, что учреждение является казенным учреждением, созданным на основании постановления администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области от 23.09.2011 г. №690 «Об изменении типа существующего муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Большемурашкинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида в целях создания муниципального казанного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Большемурашкинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида и при этом является юридическим лицом (л.д. 17-18).
         Учредителем и собственником имущества учреждения является Большемурашкинский муниципальный район Нижегородской области. Полномочия учредителя и собственника имущества учреждения от имени Большемурашкинского муниципального района осуществляет администрация Большемурашкинского муниципального района, часть полномочий учредителя осуществляет управление образования администрации Большемурашкинского муниципального района.
 
    В соответствии с п. 1.12 учреждение в отношении имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначения этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника этого имущества.
 
    Учитывая, что отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - здания школ является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», процессуальный истец обоснованно исходит из того, что несоблюдение и невыполнение требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов, но и иных маломобильныхгруппнаселения. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь и свободное развитие.
          В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает срок исполнения судебного решения- в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Этот срок суд считает разумным и достаточным для устранения указанных нарушений.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Большемурашкинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида в шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу произвести установку пандусов и поручней для маломобильных групп населения при входах в здания школы, швейных и столярных мастерских (кадастровые номера зданий: №), расположенные по адресу: <адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                                 И.Г.Гусев