Решение от 06 мая 2014 года

Дело № 2-1083/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
      06 мая 2014 года                       г. Орел
 
            Орловский районный суд Орловской области
 
            в составе председательствующего судьи Постниковой П.В.
 
            при секретаре Ештокиной Н.П.
 
            с участием: заместителя Орловского природоохранного межрайонного прокурора Булгаковой И.П.,
 
    представителя ответчика - ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов» по доверенности Моргунова Д.М.,
 
    представителя третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области по доверенности Шепитько А.А.,
 
            рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора к ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов» о приостановлении незаконной деятельности по добыче подземных вод,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов» о приостановлении незаконной деятельности по добыче подземных вод. В обосновании заявленных требований указывает, что по информации Управления Росприроднадзора по Орловской области Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о недрах в отношении предприятий, осуществляющих добычу подземных вод на территории области. В результате проверки установлено, что ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов» осуществляет добычу песков на Карповском месторождении в <адрес> для производства силикатного кирпича и ячеистого бетона. Для обеспечения хозяйственно-питьевых нужд этого объекта ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов» эксплуатирует разведочно-эксплуатационную скважину для добычи подземных вод № (ГВК 54202201), расположенную на территории Карповского месторождения песков в 1,6 км юго-западнее <адрес>. За счет эксплуатации указанной скважины ответчиком осуществляется добыча подземных вод из водоносного задонско-оптуховского карбонатного комплекса в объеме 0,26 куб.м/сутки. Ранее, на право пользования недрами для добычи подземных вод на этом участке недр ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов» была выдана лицензия ОРЛ 07260 ВЭ от 04.04.2010, срок действия которой истек 01.01.2010. Лицензия на последующий период пользования недрами предприятием до настоящего времени не получена. В нарушение законодательства о недрах на протяжении длительного времени ответчик осуществляет несанкционированную добычу подземных вод за счет эксплуатации разведочно-эксплуатационной скважины № для хозяйственно-питьевого водоснабжения своих объектов на Карповском месторождении песков, не имея на это государственного разрешения, то есть лицензии, удостоверяющего право пользования недрами. Со дня окончания срока действия предыдущей лицензии никакие меры по оформлению новой лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод им не принимались. В процессе эксплуатации водозабора мониторинг подземных вод на эксплуатируемом участке недр с его стороны надлежащим образом не обеспечивается. Необходимые для ведения такого мониторинга устройства для замеров уровней подземных вод и водомерные счетчики на скважине не установлены. Достоверный учет добываемых и оставляемых в недрах питьевых ресурсов не осуществляется, наблюдения за состоянием подземных вод, их качеством, динамикой и уровневым режимом не ведутся, данные таких наблюдений в территориальный фонд гидрогеологической информации не предоставляются. Теперь, в связи с истечением более 4-х лет со дня окончания срока действия предыдущей лицензии ответчик может получить только лицензию на право пользования недрами с целью геологического изучения подземных вод на этом участке и уже после предоставления отчета об оценке запасов подземных вод заявить о получении лицензии на добычу. Кроме того, ранее, постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес> от 19.09.2013№ за безлицензионное пользование недрами технический директор ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов» Шумский С.И. привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3. КоАП РФ. Одновременно руководителю ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов» выдавалось предписание об устранении допущенных нарушений в срок до 19.02.2014, которое не исполнено. Между тем, согласно п. 4 ст. 4.1. КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой в, отношении него были применены меры административной ответственности. В рассматриваемом случае принятые меры административного воздействия явились недостаточными и не позволили устранить нарушения законодательства о недрах в деятельности ответчика, что требует применения к нему гражданско-правовой ответственности путем понуждения к устранению этих нарушений в судебном порядке. В свою очередь, такие нарушения не отвечают основным требованиям к рациональному использованию и охране недр, поскольку не позволяют обеспечить сохранность месторождения, выявить признаки негативного воздействия водозабора на состояние водоносного горизонта, возложить на него обязанности по соблюдению лицензионных условий, связанных с ведением регулярных наблюдений за качеством и количеством добываемых и оставляемых в недрах питьевых ресурсов. Незаконная деятельность ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов» нарушает интересы Российской Федерации как собственника недр, включая содержащиеся в них природные ресурсы, на рациональное использование и охрану месторождения подземных вод от вредных природных и антропогенных факторов, снижающих их качество, степень пригодности и безопасности, недопустимость его самовольной разработки, на достоверную гидрогеологическую информацию о его запасах. Поскольку в рассматриваемом случае у ответчика не возникло право пользования недрами по основаниям, предусмотренным законодательством, в целях защиты интересов государства приостановлению подлежит фактически осуществляемая им деятельность по самовольной добыче подземных вод. Поскольку ответчиком нарушены установленные законодательством требования к порядку и условиям пользования недрами, интересы государства на рациональное использование и охрану природных ресурсов, недопущение их самовольной добычи, характер данного спора свидетельствует о его возникновении исключительно из экологических правоотношений. На основании изложенного просит возложить на ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов» обязанности, а именно приостановить незаконную деятельность по добыче подземных вод за счет эксплуатации разведочно-эксплуатационной скважины № (ГВК 54202201), расположенной на территории Карповского месторождения песков в 1,6км юго-западнее <адрес>, до получения государственного разрешения (лицензии) на право пользования недрами для добычи подземных вод; на период приостановления деятельности по добыче подземных вод обеспечить консервацию указанной разведочно-эксплуатационной скважины, а также взыскать с ответчика государственную пошлину в установленном размере.
 
    В судебном заседании заместитель Орловского природоохранного межрайонного прокурора ФИО4 исковые требования уточнила и просит суд обязать ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов» приостановить незаконную деятельность по добыче подземных вод за счет эксплуатации разведочно-эксплуатационной скважины №2, расположенной на территории Карповского месторождения песков в 1, 6 км юго-западнее <адрес>, до получения государственного разрешения (лицензии) на право пользования недрами, взыскать с ответчика государственную пошлину.
 
    В судебном заседании представитель ответчика ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов» Моргунов Д.М. исковые требования признал в полном объёме.
 
    Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Орловской области по доверенности Шепитько А.А. не возражал против удовлетворения исковых требований.
 
              Рассмотрев заявление, выслушав в судебном заседании истца, представителя ответчика и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, рассмотрев заявление представителя ответчика о признании иска, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.ст. 5, 8, 43 Водного кодекса РФ водоносные горизонты относятся к подземным водным объектам, форма собственности и порядок использования которых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регулируются законодательством о недрах.
 
    Правовые основы комплексного рационального использования и охраны недр в целях защиты интересов государства и граждан Российской Федерации установлены Законом РФ «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ № 2395-1.
 
    Статьей 1.2. данного Закона гарантировано право государственной собственности на недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы.
 
    Согласно ст. 11 Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
 
    Предусмотренные ст. 22 Закона права и обязанности пользователя недр, включая охрану и рациональное использование месторождения, надлежащую эксплуатацию технических сооружений, возникают с даты государственной регистрации лицензии.
 
    Среди основных требований по рациональному использованию и охране недр, предусмотренных ст. 23 Закона, является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. В случае нарушения этих требований право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено в соответствии с законодательством без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.
 
    В силу ст. 15 Закона государственная система лицензирования пользования недрами в целом направлена на обеспечение защиты национальной безопасности государства, социальных, экологических и других интересов населения, проживающих на конкретной территории и всех граждан Российской Федерации.
 
    Среди условий пользования недрами, закрепленных лицензией, согласно ст. 12 Закона должны быть установлены: целевое назначение работ, связанных с пользованием недрами; границы участка недр, предоставляемого в пользование; согласованный уровень добычи минерального сырья; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ; порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.
 
    Аналогичные нормы содержит Положение о порядке лицензирования пользования недрами, введенное в действие постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ №3314-1.
 
    Согласно п. 14.2. этого Положения с учетом п. 6.6.1., п. 6.6.2. Инструкции Роскомнедра по его применению к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, от ДД.ММ.ГГГГ дополнительными условиями лицензии на пользование недрами в таких случаях регламентируются: максимальная величина и режим отбора подземных вод, допустимое понижение уровня подземных вод в результате действия водозабора как на лицензируемом участке, так и на других участках недр с учетом интересов иных недропользователей и оценки ущерба окружающей среде; пороговые и предельные требования к качеству подземных вод; состав и сроки мероприятий, которые должны быть проведены для компенсации негативного воздействия водоотбора на условия водопользования, экологические условия и эксплуатацию инженерных сооружений; границы зоны (округа) санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения, состав и сроки проведения необходимых мероприятий по оздоровлению санитарной обстановки в пределах горного отвода; условия проведения мониторинга подземных вод, включая требования к размещению наблюдательных пунктов, их конструкции, способам наблюдений за уровнем и качеством вод, состав и форма документации наблюдений, состав, форма и сроки передачи информации в систему государственного мониторинга геологической среды; необходимость переоценки эксплуатационных запасов подземных вод. Все перечисленные условия оформляются в виде приложений к лицензии, подготовленных на основании имеющихся гидрогеологических и других материалов и обязательны для исполнения лицензиатом. Из этого следует, что отсутствие у пользователя недр государственного разрешения (лицензии) делает невозможным возложение на него и исполнение им обязанностей по соблюдению требований законодательства о рациональном использовании и охране месторождения и перечисленных выше лицензионных условий.
 
    Статьей 49 ГК РФ предусмотрено, что право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.
 
    Аналогичное положение содержит пункт 2.2. устава ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов». В ст. 26 Закона указано, что по истечении срока действия лицензии предприятия по добыче полезных ископаемых подлежат ликвидации или консервации. При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации. Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного надзора. Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств предприятий -пользователей недр.
 
    В нарушение законодательства о недрах на протяжении длительного времени ответчик осуществляет несанкционированную добычу подземных вод за счет эксплуатации разведочно-эксплуатационной скважины № для хозяйственно-питьевого водоснабжения своих объектов на Карповском месторождении песков, не имея на это государственного разрешения, то есть лицензии, удостоверяющего право пользования недрами.
 
    Срок окончания действия предыдущей лицензии - ДД.ММ.ГГГГ
 
    В процессе эксплуатации водозабора мониторинг подземных вод на эксплуатируемом участке недр с его стороны надлежащим образом не обеспечивается. Необходимые для ведения такого мониторинга устройства для замеров уровней подземных вод и водомерные счетчики на скважине не установлены. Достоверный учет добываемых и оставляемых в недрах питьевых ресурсов не осуществляется, наблюдения за состоянием подземных вод, их качеством, динамикой и уровневым режимом не ведутся, данные таких наблюдений в территориальный фонд гидрогеологической информации не предоставляются.
 
    Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес> от 19.09.2013№ за безлицензионное пользование недрами технический директор ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов» Шумский С.И. привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3. КоАП РФ. Одновременно руководителю ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов» выдавалось предписание об устранении допущенных нарушений в срок до 19.02.2014, которое не исполнено. Между тем, согласно п. 4 ст. 4.1. КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой в, отношении него были применены меры административной ответственности.
 
    В рассматриваемом случае принятые меры административного воздействия явились недостаточными и не позволили устранить нарушения законодательства о недрах в деятельности ответчика, что требует применения к нему гражданско-правовой ответственности путем понуждения к устранению этих нарушений в судебном порядке.
 
    Незаконная деятельность ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов» нарушает интересы Российской Федерации как собственника недр, включая содержащиеся в них природные ресурсы, на рациональное использование и охрану месторождения подземных вод от вредных природных и антропогенных факторов, снижающих их качество, степень пригодности и безопасности, недопустимость его самовольной разработки, на достоверную гидрогеологическую информацию о его запасах. Поскольку в рассматриваемом случае у ответчика не возникло право пользования недрами по основаниям, предусмотренным законодательством, в целях защиты интересов государства приостановлению подлежит фактически осуществляемая им деятельность по самовольной добыче подземных вод.
 
    Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации в области использования и охраны природных ресурсов.
 
    Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Таким образом, в силу ст. 333.19 НК РФ с ответчика ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов» подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «город Орёл» государственная пошлина в размере 4 000 рублей.
 
              Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
              Исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.
 
              Обязать ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов» приостановить незаконную деятельность по добыче подземных вод за счет эксплуатации разведочно-эксплуатационной скважины №, расположенной на территории Карповского месторождения песков в 1, 6 км юго-западнее <адрес>, до получения государственного разрешения (лицензии) на право пользования недрами для добычи подземных вод.
 
             Взыскать с ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов» в доход бюджета муниципального образования «город Орёл» государственную пошлину в размере 4 000 руб.
 
             Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 08.05.2014.
 
            Судья                П.В. Постникова