Решение от 06 мая 2014 года

            №2-2664/14
 
        РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Ленинский районный суд г. Пензы
 
    в составе председательствующего судьи Белоглазовой Н.В.,
 
    при секретаре Науменко И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе 06 мая 2014 года гражданское дело по заявлению Гораль Ю.Е. о признании незаконным решения администрации г.Пензы Номер от Дата о невозможности подготовки документации для предоставления земельного участка для благоустройства территории, прилегающей к земельному участку Адрес
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Гораль Ю.Е. обратился в суд с названным заявлением, указав, что в администрацию города Пензы им было подано заявление о предоставлении земельного участка для благоустройства территории, прилегающей к индивидуальному жилому дому по Адрес . Дата за номером Номер был получен отказ в предоставлении земельного участка. Решением Ленинскою районного суда города Пензы от Дата по делу Номер отказ администрации от Дата за номером Номер был признан незаконным. Данным решением суда установлено, что нарушения прав третьих лиц не имеются. Дата решение Ленинского районного суда города Пензы вступило в законную силу. Исполнять данное решение в добровольном порядке орган местного самоуправления отказывался и бездействовал. Он был вынужден обратиться в УФССП по Пензенской области. Дата за номером Номер был получен очередной отказ в предоставлении земельного участка. Администрация города Пензы на протяжении двух месяцев бездействовала и не исполняла решение суда. Новый ответ администрации города Пензы мотивирован тем, что отсутствует разворотная площадка и с какой-то стороны расстояние будет 9 метров. Данное решение от Дата за номером Номер не соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства. Непонятно, каким образом сотрудники администрации Адрес определили размеры разворотной площадки. Фактически на местности существует площадка размерами 12 м на 12 м. Администрация города Пензы ссылается на существование тупикового заезда для домов Адрес . Вместе с тем, какой-либо проезд по Адрес в районе вышеуказанных домов отсутствует. Адреса идут по улице, по проезду нет ни одного дома. Доказательств существования данного проезда так же не представлено. Так же в материалы дела и при подаче заявления были представлены согласия всех собственников близлежащих домов на выделение вышеуказанного земельного участка. Он испрашивает земельный участок под благоустройство прилегающей территории, следовательно, данный факт никак не может повлиять на уменьшение или увеличение площади разворотной площадки. А при условии того, что сложившаяся застройка существует уже более 6 лет все документы были представлены администрации города Пензы, которая ни один раз проводила муниципальные проверки. Непонятно, почему данный довод не был указан в ответах ранее. Тем более, что в апелляционном определении суда от Дата был сделан вывод об отсутствии нарушения прав третьих лиц. Из вышеизложенного следует, что испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц, находится по Адрес , а не в тупиковом проезде, решением суда установлено отсутствие нарушения прав третьих лиц.
 
    На основании изложенного просил суд признать незаконным отказ администрации города Пензы oт Дата Номер и обязать администрацию г. Пензы принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства.
 
    Заявитель Гораль Ю.Е. в судебном заседании поддержал заявленные требования, сославшись на изложенные в заявлении обстоятельства.
 
    Представитель администрации г.Пензы Гурьянова О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявлением Гораль Ю.Е. не согласилась.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Согласно п. 2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством регламентирован ст. 34 ЗК РФ, согласно которой:
 
    1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
 
    (п. 2 в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЗ)
 
    3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    4. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    5. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
 
    (в ред. Федеральных законов от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 28.07.2012 N 133-ФЗ)
 
    6. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
 
    (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)
 
    Согласно ст. 28 ЗК РФ:
 
    1. Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    2. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    (абзац введен Федеральным законом от 14.06.2011 N 138-ФЗ)
 
    3. Утратил силу с 1 сентября 2006 года. - Федеральный закон от 30.06.2006 N 93-ФЗ.
 
    4. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
 
    (в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ)
 
    изъятия земельных участков из оборота;
 
    установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
 
    резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    (в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ)
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    5. Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам в соответствии с настоящей статьей земельные участки предоставляются в собственность только за плату, размер которой устанавливается настоящим Кодексом.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, для целей, не связанных со строительством осуществляется в соответствии со ст. 4 Положения "О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам", утвержденного решением Пензенской городской Думы от 31.10.2008, согласно которой:
 
    1. Земельные участки на территории города Пензы, находящиеся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, предоставляются для целей, не связанных со строительством, в собственность либо в аренду по результатам проведенных торгов (конкурсов, аукционов) либо без проведения торгов.
 
    2. Целями, не связанными со строительством, являются:
 
    - размещение нестационарных торговых объектов (нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение);
 
    - размещение металлических гаражей;
 
    - благоустройство прилегающей территории;
 
    - размещение автостоянок (автостоянка - специально обустроенные парковочные места без возведения капитальных сооружений);
 
    - исключен. - Решение Пензенской городской Думы от 26.03.2010 N 293-16/5;
 
    - иные случаи в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    (часть 2 в ред. Решения Пензенской городской Думы от 26.02.2010 N 261-15/5)
 
    3. Лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются в Администрацию города Пензы с заявлением на имя Главы администрации города Пензы об определении возможности предоставления земельного участка.
 
    (часть 3 в ред. Решения Пензенской городской Думы от 29.05.2009 N 52-6/5)
 
    4. В месячный срок с момента поступления заявления Администрация города Пензы рассматривает вопрос о возможности предоставления земельного участка и направляет заявителю уведомление о возможности либо невозможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством.
 
    (часть 4 в ред. Решения Пензенской городской Думы от 29.05.2009 N 52-6/5)
 
    5. Уведомление Администрации города Пензы о возможности предоставления земельного участка является основанием для подготовки лицами, заинтересованными в предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    (часть 5 в ред. Решения Пензенской городской Думы от 29.05.2009 N 52-6/5)
 
    6. Лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков для целей, не связанных со строительством, обращаются в Администрацию города Пензы с заявлением на имя Главы администрации города Пензы о предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    7. В заявлении указывается цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    К заявлению могут прикладываться согласования владельцев сетей и инженерных коммуникаций, расположенных на испрашиваемом земельном участке.
 
    8. Администрация города Пензы в месячный срок с момента поступления заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса РФ, с учетом зонирования территории утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.
 
    9. Заявитель за счет собственных средств обеспечивает выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    10. В двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка администрация города Пензы обеспечивает подготовку информации о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, и публикацию такой информации в периодическом печатном издании, определяемом администрацией города Пензы в соответствии с действующим законодательством.
 
    (часть 10 в ред. Решения Пензенской городской Думы от 26.08.2011 N 685-30/5)
 
    11. Постановление о предоставлении земельного участка принимается Администрацией города Пензы в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.
 
    (часть 11 в ред. Решения Пензенской городской Думы от 29.05.2009 N 52-6/5)
 
    12. Копия постановления Администрации города Пензы о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, направляется заявителю с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Одновременно копия постановления о предоставлении земельного участка направляется в Управление муниципального имущества администрации города Пензы для заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка.
 
    (в ред. Решений Пензенской городской Думы от 29.05.2009 N 52-6/5, от 26.06.2009 N 92-7/5, от 27.04.2011 N 596-27/5, от 21.12.2012 N 1097-47/5)
 
    Часть 13 утратила силу. - Решение Пензенской городской Думы от 27.04.2011 N 596-27/5.
 
    14. Управление муниципального имущества администрации города Пензы в недельный срок с момента принятия постановления о предоставлении земельного участка осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о его заключении.
 
    (в ред. Решений Пензенской городской Думы от 26.06.2009 N 92-7/5, от 21.12.2012 N 1097-47/5).
 
    В судебном заседании установлено, что Гораль Ю.Е. является собственником земельного участка площадью 600 кв.м (кадастровый номер Номер по адресу Адрес Также Гораль Ю.Е. является собственником части жилого дома и гаража площадью 55, 8 кв.м, расположенных по указанному адресу.
 
    Гораль Ю.Е. обратился в администрацию г.Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка по Адрес для благоустройства территории, прилегающей к данному жилому дому.
 
    Письмом от Дата Номер администрация г.Пензы отказала Гораль Ю.Е. в предоставлении земельного участка для благоустройства прилегающей территории, поскольку в случае формирования испрашиваемого земельного участка для благоустройства прилегающей территории, установленные размеры разворотной площадки будут нарушены и составят с одной стороны 9 м.
 
        Согласно составленному по заказу Гораль Ю.Е. акту экспертного исследования АНО «Н» от Дата Номер имеется возможность устройства разворотной площадки (размерами не менее 12,0х12,0 м) перед домовладениями Номер , в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, с учетом имеющегося гаража домовладения Номер и документальных границ земельных участков.
 
        Давая правовую оценку законности оспариваемого решения, суд находит его незаконным и не соответствующим нормам действующего законодательства.
 
        Доказательств нарушений прав третьих лиц, либо неопределенного круга лиц, в судебное заседание не представлено. Согласно экспертному исследованию устройство разворотной площадки (размерами не менее 12,0х12,0 м) перед домовладениями Номер возможно.
 
        Категория земель, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок, относится к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием под индивидуальную жилую застройку, что подтверждается выписками из государственного кадастра недвижимости.
 
    Доказательств противоположного, как и того, что земельный участок ограничен в обороте, представителем администрации г. Пензы не представлено.
 
    Согласно ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Поскольку решение администрации г.Пензы Номер от Дата о невозможности подготовки документации для предоставления земельного участка для благоустройства территории, прилегающей к земельному участку Адрес , является незаконным, суд считает необходимым возложить на администрацию г.Пензы обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении Горалю Ю.Е. земельного участка для благоустройства территории, прилегающей к земельному участку Адрес в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным решение администрации г.Пензы Номер от Дата о невозможности подготовки документации для предоставления земельного участка для благоустройства территории, прилегающей к земельному участку Адрес
 
    Обязать администрацию г.Пензы рассмотреть вопрос о предоставлении Гораль Ю.Е. земельного участка для благоустройства территории, прилегающей к земельному участку Адрес в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения.
 
    Судья                                                                           Н.В. Белоглазова