Дата принятия: 06 мая 2013г.
Дело № 2-279
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Горняк 06 мая 2013 года
Локтевский районный суд Алтайского края в составе
председательствующего судьи Сивериной Н.А.,
при секретаре Боровиковой Т.Н.,
с участием помощника прокурора Локтевского района Калинина И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах Бедняковой Л.И. к ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 7 ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
У С Т А Н О В И Л:
В Локтевский районный суд с исковым заявлением в интересах Бедняковой Л.И. к ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 7 ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение обратился прокурор Локтевского района.
В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведения проверки установлено, что Беднякова Л.И. является подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Согласно ФЗ «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ имеет право на предоставление набора социальных услуг в соответствии с главой 2 указанного Закона.
В соответствии со ст. 6.2 Закона №178 - ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
Согласно п.3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328 обеспечения санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ.
Согласно п. 3.7. Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 г. № 328 при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации до 1 декабря текущего года.
Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
Согласно ответа филиала № 7 ГУ – АРО ФСС РФ в период действия представленной им медицинской справки в виду недостаточности финансирования из федерального бюджета филиал не имел возможности обеспечить Беднякову Л.И. путевкой на санаторно-курортное лечение.
В силу ст.ст.1, 152 Бюджетного Кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, его право на санаторно-курортное лечение не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. Закон также не ограничивает право граждан, имеющих право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, не обеспеченных таким лечением в текущем году, окончанием года, поскольку такое право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов.
Просит обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Бедняковой Л.И. путевку на санаторно-курортное лечение за 2011 год за счет средств федерального бюджета.
В судебном заседании помощник прокурора Локтевского района Калинин И.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Истица Беднякова Л.И. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Представитель ответчика ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно отзыва на исковое заявление, ответчик исковые требования не признает, полагает, что социальные услуги по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение не носит гарантийного характера. Понятие «социальные услуги» не тождественно льготам, мерам социальной поддержки и социальным гарантиям. Предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, и зависит от финансовых возможностей бюджета. Затраты, связанные с предоставлением набора социальных услуг, являются расходными обязательствами Российской Федерации и необходимые финансовые средства выделяются из федерального бюджета. Фонд имеет право обеспечить граждан-получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета Первоначально средства планируются в составе расходов федерального бюджета РФ на соответствующий год. Расчеты соответствующих расходов производятся на основании обобщенных показателей и не учитывают реальную стоимость предоставляемых услуг, отсутствует объективная связь между реальной потребностью и выделяемым объемом бюджетных средств. Фонд социального страхования не является главным распорядителем средств федерального бюджета. Действия ГУ – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в части обеспечения граждан льготных категорий основаны на законе и зависят от особенности порядка финансирования данных расходов. Не предоставление путевки истице в 2011г. произошло не по вине регионального отделения, а по причине недостаточного финансирования средств федерального бюджета. Обеспечение путевкой граждан происходит в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления. Бедняковой Л.И. в 2011г. не обеспечена путевкой, т.к. путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее.
Возложение на региональное отделение обязанности предоставить истице путевку в 2011г. означало бы предпочтение её прав за счет нарушения прав других граждан, что противоречит ч.3 ст.17 Конституции РФ. На основании изложенного, ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Бедняковой Л.И..
Представитель ответчика Рубцовского филиала № 7 ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав пояснения прокурора, изучив отзыв ответчика на исковое заявление, исследовав и оценив представленные доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральным законом РФ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Согласно ч.6 ст.6.1 ФЗ РФ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. № 178-ФЗ правом на получение набора социальных услуг могут пользоваться инвалиды.
Порядок обращения указанных лиц, за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 6.2 ФЗ РФ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. № 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг, включаются предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
Порядок обращения указанной категории граждан за предоставлением социальных услуг определен Правилами обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг (утвержден постановлением Правительства от 28.12.2004 года № 862).
В соответствии с п.3.3. Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, (утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328), путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
Согласно п.3.7. Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда.
Судом установлено, что Беднякова Л.И. является лицом, подвергшимся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ, а поэтому имеет право на получение набора социальных услуг.
В соответствии с законодательно закрепленным порядком, 06 июня 2011 г. истица обратилась в ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение. К заявлению приложила справку для получения путевки формы 070/у-04 по лечебному профилю: болезнь системы кровообращения.
Данные обстоятельства признаются и не оспаривается ответчиком, что подтверждается информацией ответчика, заявлением от Бедняковой Л.И., уведомлением Бедняковой о постановке на очередь на получение санаторно-курортной путевки от ДД.ММ.ГГГГ
Путевка на санаторно-курортное лечение в 2011 году ей так и не была предоставлена, что подтверждается и не оспаривается ответчиком.
Согласно справке КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» Бедняковой Л.И. санаторно-курортное лечение не противопоказано.
Таким образом, истица имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, путевка ей не предоставлена, поэтому в соответствии со ст.46 Конституции РФ он имеет право на судебную защиту своего нарушенного права.
Исходя из этого, требования прокурора Локтевского района в интересах Бедняковой Л.И. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Судом не может быть принята во внимание ссылка ответчика в предоставленном отзыве на то, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из Федерального бюджета, средства в достаточном количестве для обеспечения указанной категории граждан путевками в 2011 г. до настоящего времени не поступили, поэтому не имелось возможности предоставить истцу путевку на санаторно-курортное лечение в 2011 году.
В соответствии с Правилами финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг – на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно осуществляется за счет средств, предусмотренных в Федеральном бюджете на соответствующий год Фондом социального страхования Российской Федерации.
Требования предъявлены только к ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ. Именно указанное учреждение является ответчиком по делу.
Согласно пояснений помощника прокурора филиал № 7 ГУ – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в г. Рубцовске указан для отправки судебных извещений. Каких либо требований к филиалу № 7 ГУ – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ изначально не предъявлялось.
В связи с изложенным исключение филиала № 7 ГУ – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ из числа ответчиков не требуется, поскольку он не является ответчиком по делу.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Локтевского района в интересах Бедняковой Л.И. к ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, удовлетворить.
Обязать ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Бедняковой Л.И. путевку на санаторно-курортное лечение за 2011 г. за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления в Локтевский районный суд.
Судья Н.А. Сиверина
Решение не вступило в законную силу.
Разрешаю разместить на сайте
Верно:
Судья Н.А Сиверина
Председатель Локтевского
районного суда В.А. Зырянов
