Решение от 06 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
    г. Муравленко                                        06 мая 2013 года
 
    Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Быковская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ СОШ № Курбановой Т.В. на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в г.Муравленко № от 29 марта 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее, КоАП РФ),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г.Муравленко № от 29 марта 2013 года, директор МБОУ СОШ № Курбанова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа размере 3000 рублей.
 
    Считая вынесенное постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, Курбанова Т.В. обратилась в суд с жалобой в обоснование которой указала, что для учащихся в школе организовано бесплатное питание - завтраки, средства на которые выделяются из бюджета г.Муравленко. Обеды для учащихся организуются с привлечением родительских средств. Имеется возможность получения горячих обедов для всех учащихся на счет родительских средств и с их согласия через свободный отпуск продукции в буфете и на линии раздачи. Питание организовано во все учебные дни. Полагала, что необходимость организации двухразового питания на переменах продолжительностью не менее 20 минут, противоречит п. 10.12 СанПин 2.4.2.2821-10 в части количества и продолжительности больших перемен. Кроме того, обратила внимание на то, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено и.о.прокурора г.Муравленко 22.03.2013 года, хотя проверка проведена 13.02.2013 года.
 
    В судебном заседании Курбанова Т.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что признает допущенное нарушение в части несоответствия одной перемены сроку, установленному в СанПин 2.4.5.2409-08, однако полагает, что данное нарушение является малозначительным, поскольку не влечет какой-либо опасности. В части не организации двухразового питания не согласилась с вынесенным постановлением. Кроме того, указала, что при проведении проверки были допущены существенные процессуальные нарушения.
 
    Главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г.Муравленко Клешнина Л.Л. в судебном заседании пояснила, что проверка проводилась прокуратурой г.Муравленко с привлечением специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г.Муравленко. Полагала, что директором МБОУ СОШ № нарушены требования п.6.8 и 7.2 СанПин 2.4.5.2409-08, в связи с чем она обоснованно привлечена к административной ответственности. Полагает, что понятие «организация питания» тождественно понятию «обеспечение питанием».
 
    Прокурор Гаврилов П.С. в судебном заседании пояснил, что по заданию прокуратуры
специалистом Роспотребнадзора проводилась проверка общеобразовательных учреждений на
предмет исполнения требований СанПиН 2.4.5.2409-08. В ходе указанной проверки в МБОУ
СОШ № были выявлены нарушения п. 6.8 и 7.2 указанного СанПин, в связи с чем, в им
отношении директора Курбановой Т.В. было возбуждено дело об административном
правонарушении по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и направлено для рассмотрения в Роспотребнадзор.
Полагает постановление законным и обоснованным. Считает, что нарушение срока,
предусмотренного ст.28.5 КоАП РФ, при возбуждении дела, не повлекло существенных
нарушений и не является основанием отмены постановления.    
 
    Судья, изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав указанных лиц, приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно части 1 статьи 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, н том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного Штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических ниц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно Уставу, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа № (МБОУ СОШ №) является юридическим лицом. Организация питания обучающихся осуществляется этим Учреждением.
 
    В силу п.14.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, руководитель образовательного учреждения является ответственным лицом за организацию и полноту охвата обучающихся горячим питанием.
 
    Приказом № от ДД.ММ.ГГ директором МБОУ СОШ № назначена Курбанова Т.В., следовательно, она наделена организационно-распорядительными функциями, а соответственно в её обязанности входит осуществление контроля за соблюдением санитарного законодательства, действующих санитарных правил, следовательно, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ.
 
    В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
 
    В соответствии со ст.28 Закона № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования (далее, СанПин 2.4.5.2409-08) утверждены Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45.
 
    Пунктом 6.8 СанПин 2.4.5.2409-08 предусмотрено, что для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед).
 
    Из справки по результатам проверки общеобразовательных учреждений <адрес> по вопросу организации горячего питания (по состоянию на 13 февраля 2013 года), составленной главным специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзор по ЯНАО в г.Муравленко Клешниной JI.JI. следует, что в школе созданы все необходимые условия для организации 2-х разового питания всем учащимся: имеется разработанное перспективное меню завтраков и обедов, создана бракеражная комиссия, питание соответствует принципам щадящего питания, имеется необходимое технологическое оборудование, в исправном состоянии, достаточное количество посуды, оборудован обеденный зал с необходимым количеством посадочных мест, укомплектован штат работников пищеблока.
 
    Таким образом, двухразовое горячее питание в МБОУ СОШ № организовано. Указания представителя Роспотребнадзора и прокурора на тождественность понятий организация питания и обеспечение питанием, несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании нормы.
 
    При таких обстоятельствах, указание в постановлении на нарушение директором Курбановой Т.В. п.6.8 СанПин 2.4.5.2409-08, является необоснованным и подлежит исключению.
 
    Однако исключение из постановления данного указания не влечет признания в действиях Курбановой Т.В. отсутствия состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, ввиду следующего.
 
    Согласно п. 7.2 СанПин 2.4.5.2409-08, отпуск горячего питания обучающимся необходимо организовать по классам (группам) на переменах, продолжительностью не менее 20 минут, в соответствии с режимом учебных занятий.
 
    По результатам проверки установлено, что в нарушение указанных требований санитарных правил, согласно графика питания в столовой МБОУ СОШ №, время приема пищи учащихся 5а, 56, 5в, 5г, 6а,б, г, 7а,б классов предусмотрено с 09:10 часов до 09:20 часов (10 минут), время приема пищи учащихся 8а,б,в, г, 9а,б,в,э, 6а классов предусмотрено с12:00 часов до 12:15 часов (10 минут), время приема пищи учащихся 2б,в,г, Зб,в,г,д, 4б,в классов предусмотрено с 12:55 часов до 13:10 часов (15 минут).
 
    Данный факт не отрицался и самим заявителем.
 
    При изложенных обстоятельствах, выводы должностного лица о виновности Курбановой Т.В., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, мотивированы, основаны на исследованных в ходе рассмотрения доказательствах и признаются судом.
 
    Указание Курбановой Т.В. на существование противоречий между положениями п.7.2 СанПин 2.4.5.2409-08 и п.10.12 СанПин 2.4.2.2821-10, ошибочно, поскольку п. 10.12 СанПин. 1.4.2.2821-10 не регулирует организацию питания в образовательных учреждениях, а указывается на необходимость создания условий для предупреждения переутомления и сохранения оптимального уровня работоспособности детей в течение учебного дня.
 
    Должностное лицо, при вынесении постановления, дало оценку, собранным по данному делу об административном правонарушении доказательствам в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и пришло к верному выводу.
 
    Судом не установлено процессуальных нарушений, допущенных при проведении проверки и при привлечении Курбановой Т.В. к административной ответственности.
 
    Ссылка заявителя на нарушение установленных ст.28.4 и 28.5 КоАП РФ сроков при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, обоснована. Вместе с тем, такое нарушение сроков, при наличии не истекшего срока привлечения к административной ответственности, не повлияло на законность привлечения лица к административной ответственности, и не повлекло существенного нарушения его прав.
 
    Суд признает смягчающим обстоятельством факт признания Курбановой Т.В. допущенного нарушения, однако не находит оснований для снижения назначенного должностным лицом административного наказания в виде штрафа, поскольку наказание Курбановой Т.В. назначено в минимальных пределах санкции ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.
 
    Оснований считать установленное нарушение малозначительным и возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, учитывая характер допущенного нарушения, касающегося непосредственно условий воспитания и обучения учеников школы, принимая во внимание, что объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие несовершеннолетних, обучающихся в МБОУ СОШ №.
 
    С учетом изложенного, достаточных оснований для отмены постановления начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г.Муравленко № от 29 марта 2013 года, вынесенного в отношении директора МБОУ СОШ № Курбановой Т.В., не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО
 
    в г.Муравленко от 29.03.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ СОШ № Курбановой Т.В. изменить, исключив указание на нарушение директором МБОУ СОШ № п.6.8 СанПин 2.4.5.2409-08.
 
    В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Курбановой Т.В. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток через Муравленковский городской суд.
 
    Судья    (подпись)    И.В. Быковская