Дата принятия: 06 мая 2013г.
к делу №г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 мая 2 013 года <адрес>
Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:
председательствующего – судьи Петрика С.Н..
при секретаре Хатковой Л.Р.,
с участием представителя истца Блягоз А.Р. (по доверенности), представителя ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» Жинжаровой М.В. (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Чич ФИО7 к администрации муниципального образования «<адрес>» и Комитету по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» об обязании заключить договор аренды земельного участка,
Установил:
Чич З.Р. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» об обязании заключить договор аренды земельного участка. В пояснение иска указала, что она, являясь инвалидом, в связи с публикацией в газете «Майкопские новости» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду по адресу: <адрес> подала заявление в адрес Управления архитектуры и градостроительства МО «<адрес>». ДД.ММ.ГГГГ она получила из Управления информационное письмо № о том, что в соответствии с действующим законодательством после публикации поступило более одного заявления и данный земельный участок будет предоставляться на торгах. Истец считает, что при предоставлении земельного участка инвалиду торги не должны проводиться, поэтому ее права нарушены. Просила суд обязать Комитет по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» в течении 15 дней после вступления в законную силу решения суда заключить с ней договор аренды земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, с определением размера арендной платы.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, по ходатайству ответчика, по делу в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «<адрес>».
Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» возражала относительно удовлетворения иска, просила в иске отказать.
Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>, извещенный о времени и месте судебного заседания, не прибыл, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие Комитета. Комитетом представлены письменные возражения на исковое заявление, в обоснования которых ответчик указал, что в связи с тем, что после публикации вышеуказанного сообщения поступило более одного заявления, гр. Чич З.Р. имеет право на участие в аукционе по предоставлению земельного участка соответствии со статьями 30.1.,38, и 38.1. Земельного кодекса РФ. Также ответчик указал, что ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» касается обеспечения инвалидов жилой площадью и устанавливает право инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий, а также регламентирует способы его реализации. Согласно Правилам предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом льгот, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Поскольку льгота в виде первоочередного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства является одной из гарантий в жилищной сфере, направлена на улучшение жилищных условий инвалида в целях повышения уровня его социальной защищенности и фактически выступает одной из форм обеспечения жильем, то при реализации такой меры социальной поддержки необходимо учитывать нуждаемость указанной категории лиц в улучшении жилищных условий. Учитывая изложенное, считал, что предоставление инвалидам земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения аукционов возможно в случае признания заявителей в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу, что заявленные Чич З.Р. исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В силу ст. 1 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N 153 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в столице Республики Адыгея - городе Майкопе"распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в столице Республики Адыгея - городе Майкопе для их предоставлениягражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Республики Адыгея.
На основании указанного, суд считает, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за пределами <адрес>, но на территории городского округа, на которой располагается х.Гавердовский, осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования «<адрес>».
В соответствии с объявлением в газете «Майкопские новости» от ДД.ММ.ГГГГ №№ (5268-5269) Управление архитектуры и градостроительства МО «<адрес>» информировало население о возможном предоставлении земельного участка ориентировочной площадьб 800 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: х.Гавердовский, пе<адрес>, 1.
В связи с данной публикацией о предоставлении земельного участка в аренду истец подала заявление в адрес Управления архитектуры и градостроительства МО «<адрес>».
Согласно ответа Управления архитектуры и градостроительства МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с тем, что после публикации в газете информационного сообщения о возможном предоставлении земельного участка поступило более одного заявления, земельный участок по переулку Крайнему, 1 в хуторе Гавердовский будет предоставляться через торги.
ДД.ММ.ГГГГ истец вновь подала заявление в Управление архитектуры и градостроительства МО «<адрес>», в котором просила заключить с ней договор аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строение, находящийся по адресу: <адрес>, пе<адрес>, 1.
Как следует из ответа Управления архитектуры и градостроительства МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, передача земельного участка в аренду без проведения аукциона допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации о наличии предполагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка, кроме того, в настоящее время нормативные – правовые акты, определяющие основы возможности предоставления земельных участков отдельным категориям граждан на бесплатной основе, отсутствуют.
Как установлено судом истец является инвали<адрес> группы, что подтверждается справкой МСЭ -2011 №.
Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Однако, во внимание суда принято, что указанными выше положениями закона не предоставлено безусловное право инвалида на предоставление любого испрашиваемого им земельного участка без учета требований действующего законодательства.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст.ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).
Согласно ч.2 ст.30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п.27 ст.38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
Поскольку в данном случае не действует ст. 30.1 ЗК РФ о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на аукционе, к спорным отношениям может быть применена ст. 31 ЖК РФ, из которой следует, что при обращении гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка, орган местного самоуправления обязан обеспечить гражданину выбор соответствующего земельного участка на основе документов государственного кадастрового учета недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Кроме этого, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий. В связи с чем, должны быть доказательства того, что инвалид (или члены его семьи) состоит на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий, в противном случае указанное право не может быть реализовано.
Согласно п.1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
Основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет в соответствии с п.2 Правил являются:
обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;
проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно;
проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;
проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;
проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.
В ходе судебного разбирательства судом не получено сведений о нуждаемости истца в улучшении жилищных условий.
При этом, отказ Чич З.Р. в предоставлении спорного земельного участка не лишает ее возможности реализовать свое право на получение иного земельного участка на праве аренды для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона в первоочередном порядке.
Пунктом 17 Правил установлено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
Суд, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
Решил:
В удовлетворении иска Чич ФИО8 к администрации муниципального образования «<адрес>» и Комитету по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» об обязании заключить договор аренды земельного участка отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий: подпись С.Н. Петрик
Копия верна: судья С.Н. Петрик
