Решение от 06 мая 2013 года

    Дело №
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «06» мая 2013 года                         г. Биробиджан
 
    Биробиджанский районный суд ЕАО в составе:
 
    председательствующего судьи Ивановой Л.В.,
 
    при секретаре Бирюковой Е.Б.,
 
    с участием представителя заявителя помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО Ворона П.Е.,
 
    представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО Егоров А.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО о признании недействующим нормативно-правового акта в отдельной части,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта в отдельной части, мотивируя тем, что 01.06.2012 администрацией муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО принято постановление №, которым утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения находящихся в государственной собственности (собственность на которые не разграничена) для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности». В результате правового анализа настоящего нормативного правового акта установлено, что он принят с нарушением норм ч. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ, ч. 4 ст. 12 ФЗ «О крестьянском (фермерском хозяйстве)», пунктами 2.4, 2.4.1 Административного регламента, которыми предусмотрен срок предоставления вышеуказанной муниципальной услуги не более 21 дня со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка (при условии, что участок не выставляется на аукцион). Между тем, частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также уставам субъектов Российской Федерации. 12.03.2013 прокурором района на постановление администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО от 01.06.2012 № принесен протес, который администрацией Биробиджанского муниципального района рассмотрен и оставлен без удовлетворения.
 
    На основании изложенного и ч. 5 ст. 34 ЗК РФ, ч. 4 ст. 12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», ч. 4 ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 251 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», заявитель просит признать пункты 2.4, 2.4.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения находящихся в государственной собственности (собственность на которые не разграничена) для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО от 01.06.2012 №, противоречащими части 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ и части 4 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района Ворона П.Е., ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, на заявленных требованиях настаивал в полном объеме. Пояснения дополнил тем, что оспариваемые пункты 2.4 и 2.4.1 Административного регламента связывают начало срока предоставления муниципальной услуги с моментом предоставления кадастрового паспорта и устанавливают его не более 21-го дня, в то время как ч. 5 ст. 34 ЗК РФ, ч. 4 ст. 12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» данный срок установлен в 14 дней, что противоречит названным нормам закона, имеющего большую юридическую силу.
 
    Представитель заинтересованного лица Егоров А.А. полагал заявление прокурора не подлежащим удовлетворению, пояснив, что оспариваемые прокурором пункты административного регламента не нарушают требований действующего законодательства, поскольку результатом предоставления муниципальной услуги является договор аренды или купли-продажи земельного участка, который заключается в срок не более 7-ми дней со дня принятия решения о предоставлении земельного участка, а само решение принимается в течение 14-ти дней, что составляет срок предоставления муниципальной услуги 21 день, указанный в пункте 2.4.1 Административного регламента. В этой связи в удовлетворении требований прокурора просил отказать в полном объеме.
 
    Выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно части 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В силу пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», он вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ. Исходя из положений п. 2 ст. 1, п. 3 ст. 22, ст. 23 и ст. 28 указанного Закона прокурор, в частности, имеет право на обращение с заявлением о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых федеральными органами исполнительной власти (за исключением Правительства Российской Федерации), представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у прокурора Биробиджанского района полномочий на обращение в суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частями 2 и 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
 
    Согласно положений частей 1 и 4 статьи 7 названного Федерального закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями статьи 253 ГПК Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в соответствии с частью 2 статьей 11 Земельного кодекса РФ осуществляется органами местного самоуправления.
 
    В судебном заседании установлено, что 01.06.2012 администрацией муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО принято постановление №, которым утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения находящихся в государственной собственности (собственность на которые не разграничена) для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности» (далее по тексту Административный регламент).
 
    Указанный Административный регламент официально опубликован в Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района от 04.06.2012 № 93.
 
    Данный муниципальный правовой акт издан в целях реализации административной реформы на основании Федерального закона от 27.06.2010 № 210-ФЗ «Об организации государственных и муниципальных услуг».
 
    Оспариваемые пункты 2.4 и 2.4.1 предусматривают, буквально, следующее: Срок предоставления муниципальной услуги не более 21 дня со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка (при условии, что участок не выставляется на аукцион).
 
    В части 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ и части 4 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», о несоответствии с которыми пунктов 2.4 и 2.4.1 Административного регламента заявляет прокурор, предусмотрено следующее:
 
    -исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (ч. 5 ст. 34 ЗК РФ);
 
    -исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (ч. 4 ст. 12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).
 
    При этом согласно ч. 6 ст. 34 Земельного кодекса РФ и ч. 5 ст. 12 названного Федерального закона определяют недельный (семидневный) срок со дня принятия указанных выше решений для заключения договор купли-продажи или аренды земельного участка.
 
    Часть 2 статьи 2 Федерального закона от 27.06.2010 № 210-ФЗ «Об организации государственных и муниципальных услуг» определяет муниципальную услугу как предоставляемую органом местного самоуправления деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 2 названного Федерального закона административный регламент представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
 
    Статьей 12 ФЗ «Об организации государственных и муниципальных услуг» установлены требования к структуре административных регламентов. Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие: общие положения; стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги; состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме; формы контроля за исполнением административного регламента; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.
 
    Статьей 14 данного Федерального закона устанавливает требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги. Так, стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает, в том числе, результат предоставления государственной или муниципальной услуги, срок предоставления государственной или муниципальной услуги.
 
    Как следует из п. 2.1 Административного регламента в соответствии с последним оказывается муниципальная услуга – «Приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной (государственная собственность на которые не разграничена) и муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности».
 
    По смыслу пункта 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги, в числе прочего, является договор аренды или купли-продажи земельного участка.
 
    В пункте 3.2 Административного регламента определены последовательность и сроки выполнения административных процедур, в том числе, принятия решения по заявлению о предоставлении муниципальной услуги.
 
    В этой связи, в силу приведенных выше правовых норм, принятие соответствующего решения муниципальным органом, является административной процедурой, результатом предоставления муниципальной услуги – заключенный договор.
 
    Исходя из содержания п. 3.2.3.3.2 Административного регламента решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю принимается не более 14 дней.
 
    В соответствии с п. 3.2.3.3.4 Административного регламента заключение договора купли-продажи или аренды земельного участка осуществляется в срок не более 7 дней с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду.
 
    Следовательно, в оспариваемых пунктах 2.4 и 2.4.1 Административного регламента указан общий срок предоставления муниципальной услуги (21 день), который включает в себя принятие решения о предоставлении земли (14 дней) и заключение договора купли-продажи или аренды земельного участка (7 дней).
 
    Таким образом, сопоставив содержание оспариваемых прокурором пунктов 2.4 и 2.4.1 Административного регламента с текстом выше приведенных ч.ч. 5, 6 ст. 34 Земельного кодекса РФ, ч.ч. 4, 5 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», ч.ч. 2, 4 ст. 2, 12, 14 ФЗ «Об организации государственных и муниципальных услуг», а также пунктов 2.1, 2.3, 3.2, 3.2.3.3.2, 3.2.3.3.4 Административного регламента в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что пункты 2.4 и 2.4.1 Административного регламента названным прокурором нормам Земельного кодекса РФ и Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», не противоречат.
 
    В силу ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
 
    Учитывая, установленные по делу обстоятельства и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора Биробиджанского района в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления прокурора Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО о признании недействующим нормативно-правового акта в отдельной части, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья: /подпись/ Л.В. Иванова