Дата принятия: 06 мая 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Каменск-Шахтинский
Каменский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Чайкиной М.В.,
с участием представителя ответчика ФИО4 – <данные изъяты> Быховой ФИО36 действующей от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре Совалевой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФИО5 об обязании организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора,
У С Т А Н О В И Л :
Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в Каменский районный суд <адрес> с исковым заявлением к ФИО6 об обязании организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора, ссылаясь на то, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ртутьсодержащих ламп, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ФИО7 при реализации полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральным законодательством. На территории ФИО8 не приняты меры к обеспечению сбора отработанных ртутьсодержащих ламп. Нормативные правовые акты в сфере организации сбора ртутьсодержащих ламп не принимались; места по сбору отработанных ртутьсодержащих ламп отсутствуют; юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица о порядке осуществления сбора не информируются в силу отсутствия организации такого сбора со стороны органов местного самоуправления муниципального образования. Указанные факты подтверждаются ответом ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. Таким образом, органы местного самоуправления ФИО10 не обеспечивают организацию сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора, в силу вышеуказанных требований, нарушая тем самым права, лиц, постоянно и временно пребывающих на территории ФИО11 (в связи с чем, невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться), то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.
Обязание ФИО12 исполнить в интересах неопределенного круга лиц требования федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления может быть обеспечено судебным решением. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 11 Гражданского кодекса РФ, ст. 45 ГПК РФ, ст. 22, ч. 1 ст. 27 п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» просит обязать ФИО13 в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на своей территории сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствии требованиями законодательства.
В судебное заседание надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения гражданского дела не явился истец Ростовский межрайонный природоохранный прокурор <данные изъяты>
Судом, с учетом мнения представителя ответчика, не возражавшей против рассмотрения дела в отсутствие истца, вынесено определение о рассмотрении данного гражданского дела в отсутствие истца Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, надлежащим образом извещенного о дате и времени рассмотрения дела в порядке статьи 167 ГПК РФ.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО14 Быховая ФИО37 действующая на основании доверенности не возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что ФИО15 принимаются все возможные меры к устранению указанных в исковом заявлении нарушений, решением ФИО38 ДД.ММ.ГГГГ был утвержден порядок обращения с ртутьсодержащими отходами. Они подыскивают организацию, которая будет заниматься сбором и утилизацией отработанных ртутьсодержащих ламп на территории ФИО17. Кроме того, муниципальное образование «ФИО18 имеет официальный сайт в сети Интернет, на котором будет опубликована вся необходимая информация о порядке сбора отработанных ртутьсодержащих ламп.
Выслушав представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела и дав им оценку, суд приходит к выводу, что исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФИО19 об обязании организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
В силу положений статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012, с изм. от 05.03.2013) «Об охране окружающей среды».
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Статья 51 вышеуказанного Федерального закона гласит, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 1.2 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года N 4690-88) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.
В силу пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2010 года № 681 «Об утверждении Правил общения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сборы, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.
Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации (п. 9 Правил).
В соответствии с п. 12 Правил в местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривается установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути. Зоны возможного заражения необходимо снабдить средствами индивидуальной защиты органов дыхания, доступными для свободного использования в аварийных ситуациях.
Как установлено судом и подтверждено материалами гражданского дела, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ртутьсодержащих ламп, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ФИО20 при реализации полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральным законодательством.
Согласно исследованным материалам гражданского дела, судом установлено, что органами местного самоуправления ФИО21 нормативно-правовые акты в сфере организации сбора ртуть-содержащих ламп не принимались, места сбора ртутьсодержащих ламп не организованы, что подтверждается ответом ФИО22 от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>
Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
В силу статьи 13 Федерального закона ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом МПР России от 02.12.2002 № 786, отработанные ртутьсодержащие лампы относятся к I классу опасности.
Согласно исследованному Приложению к Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО23 «О порядке сбора и вывоза отходов на территории <адрес>» следует, что органом, осуществляющим контроль в области обращения с отходами на территории сельского поселения является ФИО24 <данные изъяты>
Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика ФИО25 Быховая ФИО39 действующая на основании доверенности, не возражавшая против удовлетворения исковых требований, ФИО26 принимаются все возможные меры к устранению нарушений и они подыскивают организацию, которая будет заниматься сбором и утилизацией отработанных ртутьсодержащих ламп на территории <адрес>
Согласно исследованного решения ФИО40 № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок обращения с ртутьсодержащими отходами на территории муниципального образования <адрес> согласно приложению, согласно которому информирование о порядке сбора отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляет ФИО27 и размещается на официальном сайте ФИО28, в средствах массовой информации, и местах реализации ртутьсодержащих ламп, на информационных стендах ФИО29 <данные изъяты>
Анализируя вышеприведенное законодательство, суд приходит к выводу, что обязанность по сбору отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора должна быть возложена на муниципальное образование ФИО30
Таким образом, суд приходит к выводу, что, так как допущенные нарушения требований законодательства ФИО32 в сфере обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ртутьсодержащих ламп, выявленные в ходе проведенной Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой могут нанести вред жизни и здоровью граждан, суд считает исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФИО33 об обязании организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.56, 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФИО34 об обязании организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора - удовлетворить.
Обязать ФИО35 в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на своей территории сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствии требованиями законодательства.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца с момента вынесения решения суда.
Председательствующий: _____________________
(подпись)
