Решение от 06 мая 2013 года

    Дело № 2-271
 
06 мая 2013 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Шумихинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О. Л.,
 
    при секретаре ПРЯДКО Е. Л.,
 
    с участием помощника прокурора Шумихинского района МЕНЬЩИКОВОЙ Т. Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе 06 мая 2013 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора *** в интересах Лекомцева Р.В. к Правительству ***, Администрации *** о предоставлении жилья,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор *** обратился в суд с исковым заявлением к Правительству ***, Администрации *** о предоставлении жилья Лекомцеву Р.В. В обоснование исковых требований указал, что Лекомцев Р.В. состоит на учете в Администрации *** в качестве нуждающегося в жилом помещении по внеочередному списку (постановление Администрации *** от <Дата> № ***). Лекомцев Р.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соответственно находятся под особой защитой государства. Согласно постановлению Администрации *** от <Дата> № *** несовершеннолетнему Лекомцеву Р.В. назначен попечитель, так как его родители лишены родительских прав решением *** суда от <Дата>. В настоящее время Лекомцеву Р.В. жилье не предоставлено, собственного жилья он не имеет. Таким образом, Лекомцев Р.В. имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. В соответствии со ст. 10 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующий суд за защитой прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав на обеспечение жильем в государственном и муниципальном жилищных фондах. На основании ст.45 ГПК РФ, ст.ст.8,10 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пп. 14 п. 2 ст.26.3 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации», п.4 ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ» просит обязать Правительство ***, Администрацию *** предоставить Лекомцеву Р.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории *** не менее 15 кв.м. и соответствующее санитарным и санитарно-техническим требованиям.
 
    В судебном заседании помощник прокурора *** Меньщикова Т. Н. поддержала исковые требования согласно доводам, изложенным в исковом заявлении.    
 
    Лекомцев Р.В. в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть без его участия, на исковых требованиях настаивает.
 
    Представитель ответчика Администрации *** в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    Представитель соответчика Правительства *** в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия, указал, что возражает против предъявленных к Правительству *** требований. Федеральным законодательством с <Дата> определено, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот из специализированного жилищного фонда. Кроме того, исключено право на внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот. Законодательством *** урегулирован заявительный порядок включения в список детей-сирот, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории ***. Истцом не представлено документов, свидетельствующих об его включении в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории ***. Распределение субвенций на исполнение указанных государственных полномочий в <Дата> утверждено приложением *** к Закону *** от <Дата> № *** «Об областном бюджете на <Дата> и на плановый период <Дата> и <Дата>». Таким образом, Правительство *** является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку государственные полномочия *** по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из сила детей-сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ***, необходимые для осуществления данных государственных полномочий субвенций предусмотрены в бюджете *** на <Дата>. На основании изложенного, учитывая, что истцом не представлено доказательств включения в список детей-сирот, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории ***, а внеочередное предоставление жилого помещения данным категориям граждан законодательством не предусмотрено, а также, что предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ***, просит отказать в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Правительству ***.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Главного управления образования *** в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что просит рассмотреть дело без его участия, по существу исковых требований указал, что согласно Порядку предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является ***, утвержденному постановлением Правительства *** от <Дата> № *** «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения предоставляется детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот по месту их жительства. Решение о предоставлении жилого помещения и заключении договора найма специализированного жилого помещения оформляется правовым актом органа местного самоуправления. В соответствии с Порядком расходования субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Правительства *** от <Дата> № *** «Об утверждении порядков расходования субвенций местным бюджетам из областного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий *** по опеке и попечительству», субвенции, выделяемые из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов ***, на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, перечисляются в бюджеты муниципальных образований на основании заявок муниципальных образований. Согласно ч. 5 указанного Порядка субвенции перечисляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке. Законом *** от <Дата> № *** «Об областном бюджете на <Дата> и на плановый период <Дата> и <Дата>» на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на <Дата> предусмотрены субвенции областного бюджета в размере ***, в том числе для *** ***. В <Дата> *** на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, были выделены субвенции из областного бюджета в размере ***.
 
    Представитель органа опеки и попечительства Администрации ***, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело его участия, исковые требования не поддерживает, так как Лекомцев Р. В. в настоящее время проходит военную службу.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции ФЗ от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Согласно ст. 6.1 Закона *** от <Дата> № *** «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют заявление о включении указанных лиц в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории *** (далее - список), в орган исполнительной власти ***, уполномоченный Правительством ***, либо в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ***, в случае их наделения государственными полномочиями *** по опеке и попечительству (далее - уполномоченный орган), по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, со дня достижения детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 14 лет или возникновения после достижения детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 14 лет предусмотренных действующим законодательством оснований для предоставления указанным лицам жилых помещений.
 
    Заявление о включении в список также могут представить в уполномоченный орган по месту их жительства дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они не были в установленном порядке включены в список соответственно до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, либо до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до <Дата>.
 
    В случае непредставления законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявления о включении в список уполномоченный орган принимает меры по включению указанных лиц в список.
 
    На основании ст. 26.3 ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» государственные полномочия субъекта Российской Федерации по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями могут быть переданы органам местного самоуправления. В соответствии с п. 2 ст. 19 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов РФ.
 
    Законом *** от <Дата> № *** «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов *** отдельными государственными полномочиями *** по опеке и попечительству» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов *** наделены отдельными государственными полномочиями *** по опеке и попечительству, в том числе однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством ***, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также принятие решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения.
 
    В соответствии с Приложением № *** к указанному выше Закону *** соответствующим органом местного самоуправления, которому передано государственное полномочие *** по опеке и попечительству, является ***.
 
    Согласно Порядку предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является ***, утвержденному постановлением Правительства *** от <Дата> № *** «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилищный фонд), по договору найма специализированного жилого помещения предоставляется детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот по месту их жительства. Решение о предоставлении жилого помещения и заключении договора найма специализированного жилого помещения оформляется правовым актом органа местного самоуправления (п.п. 2, 4).
 
    Согласно п. 4 Порядка расходования субвенций на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства *** от <Дата> № *** «Об утверждении порядков расходования субвенций местным бюджетам из областного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий *** по опеке и попечительству», на основании заявок муниципальных образований Главное управление образования *** перечисляет субвенции в бюджеты муниципальных образований.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    Лекомцев Р.В. , в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, так как его мать А. и отец П. решением *** суда от <Дата> лишены родительских прав в отношении Лекомцева Р.В. Постановлением Администрации *** от <Дата> № *** несовершеннолетнему Лекомцеву Р.В. был назначен попечитель.
 
    Постановлением Администрации *** № *** от <Дата> Лекомцев Р.В. поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилище, по внеочередному списку.
 
    Таким образом, судом установлено, что Лекомцев Р.В. имеет статус лица из числа детей сирот, собственного жилого помещения не имеет, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по внеочередному списку, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, утвержденный Постановлением Администрации *** от <Дата> № ***.
 
    Исходя из установленных обстоятельств, суд считает, что Лекомцев Р.В. имеет право на получение жилого помещения вне очереди на территории ***, поэтому суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении на Администрацию *** обязанности предоставить истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Оснований для удовлетворения исковых требований к Правительству *** суд не находит, поскольку полномочия по предоставлению детям-сиротам, лицам из числа детей–сирот благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений переданы органам местного самоуправления муниципальных районов, фактов ненадлежащего выполнения Правительством *** обязанности по финансированию осуществления Администраций     *** данных полномочий судом не установлено.
 
    В соответствии с постановлением Администрации *** от <Дата> № *** норма предоставления жилого помещения по договору социального найма составляет 15 кв.м. общей площади на 1 человека.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора *** в интересах Лекомцева Р.В. удовлетворить частично.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «***» предоставить вне очереди Лекомцеву Р. В. на территории *** благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 15 кв.м., соответствующее санитарным и санитарно-техническим нормам.
 
    В удовлетворении исковых требований к Правительству *** отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд.
 
    Судья: О.Л. Михалева