Дата принятия: 06 мая 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Каменский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Чайкиной М.В.,
с участием представителя истца: Кильбаух ФИО1., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
представителя ответчика ФИО6 Сумцовой ФИО3 действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
при секретаре Совалевой И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Филичкиной ФИО9 к ФИО10 о признании решения об отсутствии оснований для присвоении звания «Ветеран труда <адрес>» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>», об обязании направить в орган исполнительной власти <адрес> в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда <адрес>»
У С Т А Н О В И Л :
Филичкина ФИО11 обратилась в суд с иском к ФИО12 о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда <адрес>» незаконным, об обязании включить в трудовой стаж период учебы и присвоить звание «Ветеран труда <адрес>».
В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением к ответчику о присвоении ей звания «Ветеран труда <адрес>». В ДД.ММ.ГГГГ ею получено решение ответчика, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в присвоении звания «Ветеран труда <адрес>» ввиду того, что время учебы в институте не засчитывается в трудовой стаж, так как оно не подлежит учету при исчислении страхового стажа для назначения пенсии. Полагает данное решение незаконным, поскольку с учетом периода <данные изъяты> (записи трудовой книжки №) ее общий трудовой стаж на дату принятия оспариваемого решения превысил ДД.ММ.ГГГГ, которые она проработала в <адрес>. В оспариваемом решении ответчик указал, что ее общий трудовой стаж на дату ДД.ММ.ГГГГ составляет ДД.ММ.ГГГГ, при этом ДД.ММ.ГГГГ учебы в институте в общий трудовой стаж не засчитываются, так как, согласно позиции ответчика, понятия общего трудового стажа и страхового стажа идентичны, что не соответствует ст.ст. 2, п.4 ст.30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
В дальнейшем истец Филичкина ФИО13 изменила исковые требования и просила суд признать незаконным выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № решение ФИО14 об отсутствии оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда <адрес>», признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>», обязать ответчика направить в орган исполнительной власти <адрес> в сфере социальной защиты населения представление о присвоении истцу звания «Ветеран труда <адрес>» в течение ДД.ММ.ГГГГ с даты вступления решения суда в законную силу.
Определением ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований было привлечено ФИО16.
В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного разбирательства истец Филичкина ФИО12 представитель третьего лица ФИО18 однако направили суду заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Судом с учетом мнения участников процесса в соответствии с п. 5 ст. 167 ГПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие истца Филичкиной ФИО19 третьего лица ФИО20, надлежащим образом уведомленных о дате и времени проведения заседания по делу, согласно поданным заявлениям, с участием представителя истца Кильбаух ФИО21 действующего на основании доверенности.
В судебном заседании представитель истца Кильбаух ФИО22 поддержал исковые требования и просил суд их удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении. Также суду пояснил, что общий трудовой стаж истца составляет ДД.ММ.ГГГГ Филичкина ФИО23 является получателем трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. Его доверитель приобрела пенсионные права после вступления в законную силу Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». При назначении истцу трудовой пенсии спорный период в ее страховой стаж включен не был.
Представитель ФИО24 Сумцова ФИО25 действующая на основании доверенности в судебном заседании не признала исковые требования и просила суд отказать Филичкиной ФИО26 в удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам, подробно изложенным в письменных возражениях.
В письменных возражениях ФИО27 указало, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регулируются положениями Федерального закона РФ «О ветеранах», Областного закона «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>». Функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения установленного образца возложены на органы социальной защиты населения городов (районов) области. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается <адрес> и оформляется распоряжением <адрес>. На основании ст. 3 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеранах труда <адрес>» звание «Ветеран труда <адрес>» присваивается лицам, имеющим трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории <адрес> в течение не менее 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин. Истец полагает, что на момент обращения в ФИО28 (ДД.ММ.ГГГГ) его трудовой стаж составлял <данные изъяты> которая должна быть учтена при присвоении звания «Ветеран труда <адрес>». На момент обращения истца в ФИО29 его общий трудовой стаж составлял ДД.ММ.ГГГГ (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №), что в соответствии с вышеуказанным законом недостаточно для присвоения звания «Ветеран труда <адрес>». В трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда <адрес>», включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые включаются (засчитываются) в страховой стаж для установления трудовых пенсий в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». <данные изъяты> не учитывается в общий трудовой стаж.
В направленных суду возражениях ФИО30, которое в соответствии с Положением о Министерстве труда и социального развития <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, является областным органом исполнительной власти, обеспечивающим во взаимодействии с другими областными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, территориальными государственными внебюджетными фондами, организациями, общественными объединениями проведение единой государственной политики в области труда и социальной защиты населения просило суд отказать в удовлетворении исковых требований Филичкиной ФИО31 поскольку правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда <адрес>» у гр. Филичкиной ФИО32 не имеется. Согласно статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетными званиями СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; липа, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 3 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеранах труда <адрес>» звание «Ветеран труда <адрес>» присваивается лицам, имеющим трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории <адрес> в течение не менее 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин. В трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда <адрес>», включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые включаются (засчитываются) в страховой стаж для установления трудовых пенсий в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Период <данные изъяты> в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ в периоды иной деятельности не засчитывается: Таким образом, <данные изъяты> не включается в трудовой стаж при определении права на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>». По информации управления социальной защиты населения <адрес> на момент обращения (ДД.ММ.ГГГГ) Филичкиной ФИО28 ее трудовой стаж составлял ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая изложенное, права на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>» гр. Филичкина ФИО34 не имеет.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и дав оценку всей совокупности исследованных по делу доказательств и каждому в отдельности, суд приходит к выводу, что в удовлетворении иска должно быть отказано. При этом суд исходит из следующего.
Согласно ст. 4 Областного закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>» функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения установленного образца возложены на органы социальной защиты населения городов (районов) области. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается <адрес> и оформляется распоряжением <адрес>.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец Филичкина ФИО35 обратилась в <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда <адрес> «
Письмом ФИО36 от ДД.ММ.ГГГГ № истице Филичкиной ФИО37 было сообщено об отсутствии оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда <адрес>», поскольку на момент обращения истца в ФИО38 ее общий трудовой стаж составлял ДД.ММ.ГГГГ
Обращаясь в суд с иском, истец просит признать незаконным выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № решение ФИО39 об отсутствии оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда <адрес>», признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>», обязать ответчика направить в орган исполнительной власти <адрес> в сфере социальной защиты населения представление о присвоении истцу звания «Ветеран труда <адрес>, поскольку ответчиком необоснованно не включен в ее общий стаж период прохождения <данные изъяты> – ДД.ММ.ГГГГ а с учетом данного периода <данные изъяты> ее общий трудовой стаж на территории <адрес> составляет ДД.ММ.ГГГГ.
Однако, суд считает, что данные требования истца необоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ», введенный в действие с 01 января 2002 года, устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии. В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня вступления его в силу ( с 01.01.2002 года) утрачивают силу Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", а другие федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Согласно статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетными званиями СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; липа, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
На основании ст. 3 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеранах труда <адрес>» звание «Ветеран труда <адрес>» присваивается лицам, имеющим трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории <адрес> в течение не менее 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин.
В трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда <адрес>», включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые включаются (засчитываются) в страховой стаж для установления трудовых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
При этом почетное звание "Ветеран труда <адрес>" является формой поощрения граждан за многолетний плодотворный труд. То есть, законодателем неоднократно подчеркнуто условие присвоения почетного звания - осуществление трудовой и иной приравненной к ней деятельности.
Как следует из преамбулы Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеранах труда <адрес>» указанный нормативный акт регулирует отношения по поводу присвоения почетного звания <адрес> "Ветеран труда <адрес>", устанавливает порядок его присвоения и меры социальной поддержки ветеранов труда <адрес>. Закон от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеранах труда <адрес>» не устанавливает пенсионных прав. Данный закон не содержит пробела, который подлежит восполнению путем применения аналогии закона или аналогии права (п. 1 ст. 6 ГК РФ).
Из ст. 2 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" следует, что страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Согласно ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Статьей 11 данного Федерального закона предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит К иным периодам, засчитываемым в страховой стаж относятся:
1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;
2) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;
4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;
5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;
6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;
7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;
8) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности.
Таким образом, согласно указанной правовой норме, <данные изъяты> в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ в периоды иной деятельности не засчитывается. Для тех лиц, которые приобрели пенсионные права до вступления в силу данного Закона ст. 30 предусмотрен порядок их оценки путем конвертации (преобразования) в расчётный пенсионный капитал. При этом пунктом 4 данной правовой нормы установлено, что в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, учитываемая в календарном порядке, и перечисляются включаемые в неё периоды. В данный перечень период обучения в учебном заведении не включен.
Таким образом, правовая норма, содержащаяся в п.4 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при оценке пенсионных прав застрахованных лиц путём их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал не позволяет учитывать в общем трудовом стаже некоторые периоды общественно полезной деятельности, включавшиеся в него ранее действовавшим законодательством. В случае выбора застрахованным лицом варианта оценки по пункту 4 указанной статьи под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно-полезной деятельности (обучение в училищах, в средних и высших учебных заведениях).
Судом установлено, что истец Филичкина ФИО40 является получателем трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ и приобрела пенсионные права после вступления в силу ФЗ№173-ФЗ»О трудовых пенсиях в РФ», то есть после ДД.ММ.ГГГГ, при этом при назначении истцу трудовой пенсии период <данные изъяты> истицы с ДД.ММ.ГГГГ в педагогическом институте не был включен в стаж для назначения пенсии и как пояснил суду представитель истца вопрос о включении указанного периода в стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии истец не ставила. На момент обращения истца в ФИО41 ее трудовой стаж составлял ДД.ММ.ГГГГ (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №), что в соответствии с вышеуказанным законом недостаточно для присвоения звания «Ветеран труда <адрес>». Поэтому правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда <адрес>» у Филичкиной ФИО42 на момент обращения в ДД.ММ.ГГГГ с заявлением не имелось.
Поэтому суд считает, что решение ФИО43, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для присвоении истцу Филичкиной Т.И. почетного звания «Ветеран труда <адрес>» на дату обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований и в удовлетворении иска должно быть отказано в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.56,194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Филичкиной Татьяне Ивановне в удовлетворении исковых требований к Управлению социальной защиты г. Каменск-Шахтинского Ростовской области о признании решения об отсутствии оснований для присвоении звания «Ветеран труда <адрес>» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>», об обязании направить в орган исполнительной власти <адрес> в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда <адрес>» отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в месячный срок с момента вынесения решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий
