Дата принятия: 06 мая 2013г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт. Славянка 6 мая 2013 года
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Ануфриева М. А.,
при секретаре Ромашкиной Е. Н.,
с участием Саядяна Г. Р., его представителя Кочемас В. М., представителя администрации Хасанского муниципального района Федоровой М. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Саядяна Григория Рафиковича об оспаривании решения администрации Хасанского муниципального района Приморского края по заявлению от 29 декабря 2012 года об осуществлении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта,
установил:
Саядян Г. Р. обратился в суд с заявлением, в котором оспаривает решение администрации Хасанского муниципального района Приморского края по его заявлению от 29 декабря 2012 года вх № об осуществлении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта под дачное строительство (дачный участок), площадью 2 000 кв.м., с правом аренды на 49 лет, ориентировочное местоположение испрашиваемого участка – в кадастровом квартале №, левее устья <адрес>, в соответствии с прилагаемым ситуационным планом, участок №. Заявитель указывает, что по его заявлению администрация Хасанского муниципального района приняла решение в виде письменного ответа от 28 января 2013 года № 471 об отказе по существу заявления в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в границах национального парка «Леопардовый» и имеющими ограничениями в использовании данной территории. Считает, что решение администрации незаконно и нарушает его права на получения земельного участка, поскольку границы земельного участка национального парка «Леопардовый» до настоящего времени не определены, не сформированы и не поставлены на кадастровый учёт. По существу поставленный в заявлении вопросов в рамках своих полномочий администрация муниципального района решение не приняла. Заявитель просит суд признать оспариваемое решение недействительным, и обязать администрацию муниципального района принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с заявлением от 29 декабря 2012 года вх №.
В судебном заседании заявитель Саядян Г. Р., его представитель Кочемас В. М. заявление поддержали в полном объёме по доводам, изложенным в жалобе.
Представитель администрации Хасанского муниципального района Федорова М. В. в судебном заседании возражала против заявления, настаивала на законности и обоснованности принятого решения, ссылаясь на то, что факт расположения испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка национального парка «Земля леопарда» был установлен администрацией муниципального района при сопоставлении приложенного к заявлению Саядян Г. Р. ситуационного плана и описанных заявителем ориентиров с публичной кадастровой картой, выложенной в сети Интернет на официальном сайте Росреестра по Приморскому краю, и с описанием функциональных зон национального парка «Земля Леопарда», в приказах Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка национального парка, данный земельный участок находится в федеральной собственности и администрация Хасанского муниципального района не имеет полномочий по распоряжению им.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом в соответствии с пунктом 3 статьи 5, частью 1 статьи 9, пунктами 1, 2, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, а государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; запрашивать, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Из представленный в суд материалов следует, что 29 декабря 2012 года Саядян Г. Р. обратился в администрацию Хасанского муниципального района с заявлением № в котором просил осуществить выбор земельного участка для строительства и предварительно согласовать место размещения объекта, под дачное строительство (дачный участок), ориентировочное местоположение испрашиваемого земельного участка в кадастровом квартале №, левее устья р. Барабаш, в соответствии с прилагаемыми ситуационными планами, участок №, площадь испрашиваемого земельного участка 2 000 кв.м., в аренду сроком 49 лет.
На заявление Саядян Г. Р. администрация Хасанского муниципального района в адрес заявителя направила письмо от 28 января 2013 года №, в котором заявителю сообщалось, что администрация Хасанского муниципального района извещает заявителя о невозможности принятия решения по существу его заявления, в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в границах Национального парка «Леопардовый» и имеет ограничения в использовании в соответствии со статьёй 95 Земельного кодекса РФ. На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов РФ. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменения целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается. В связи с вышеизложенным, администрация Хасанского муниципального района предлагала заявителю Саядян Г. Р. выбрать более удобный для испрашиваемых целей земельный участок, в соответствии с действующим законодательством.
Вместе с тем, по существу поставленных вопросов в заявлении Саядян Г. Р. исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан был принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта, руководствуясь положением статьи 31 Земельного кодекса РФ. Фактически администрация муниципального района такого решения по заявлению не приняла.
В судебном заседании из пояснений представителя администрации муниципального района установлено, что администрация муниципального района самостоятельно определила местоположения испрашиваемого земельного участка в границах земель национального парка «Земля леопарда» путём сопоставления ориентиров испрашиваемого земельного участка с публичной кадастровой картой, выложенной в сети Интернет на официальном сайте Росреестра по Приморскому краю, и с описанием функциональных зон национального парка «Земля Леопарда», в приказах Министерства природных ресурсов и экологии РФ. При этом используемые администрацией муниципального района ориентиры земли национального парка носят общий характер, не конкретизированы относительно испрашиваемого земельного участка. Администрацией муниципального района не запрашивалась информация из Росреестра по Приморскому краю и у правообладателя земельного участка, территории национального парка, о фактических границах земли национального парка, а также документы, устанавливающие права на эту землю. в данном случае вывод администрации муниципального района о расположении испрашиваемого земельного участка в границах национального парка основан на предположении, ничем не подтверждённым.
Также в письме администрация муниципального района представила недостоверную информацию о правообладателе земельного участка. Как следует из Постановления Правительства РФ от 5 апреля 2012 года № 282 и приказа Минприроды России от 4 июня 2012 года № 142 на территории Хасанского муниципального района национального парка «Земля леопарда». Под наименованием «Леопардовый» на территории Хасанского муниципального района существовал государственный природный заказнике федерального значения.
Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса РФ земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности, следовательно, в силу статей 9, 29 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления не имеет права решать вопрос о предоставлении таких земель. В то же время, отказывая в возможности принятия решения по существу заявления Саядян Г. Р., так как испрашиваемый земельный участок находится в границах национального парка, администрация муниципального района не сообщает заявителю, что разрешения его заявления не входит в круг полномочий администрации муниципального района.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение принято администрацией муниципального района без достаточных знаний о предмете обращения, что не позволило дать заявителю ответ по существу поднятого в обращении вопроса, основанному на всестороннем рассмотрении этого обращения, то есть оспариваемое решение не соответствует требованиям закона и нарушает право заявителя на получение письменного ответа по существу вопроса, поставленного в обращении к администрации Хасанского муниципального района.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 258 ГПК РФ решение суда подлежит исполнению администрацией Хасанского муниципального района с момента получения администрацией муниципального района вступившего в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 198, 258 ГПК РФ, суд
решил:
заявление Саядяна Григория Рафиковича об оспаривании решения администрации Хасанского муниципального района Приморского края по заявлению от 29 декабря 2012 года об осуществлении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Хасанского муниципального района Приморского края от 28 января 2013 года № 471 по заявлению Саядяна Г. Р. от 29 декабря 2012 года вх №.
Возложить на администрацию Хасанского муниципального района обязанность устранить в течение 30 дней с момента получения решения суда, вступившего в законную силу, допущенное нарушение прав Саядяна Г. Р. путём рассмотрения его заявления от 29 декабря 2012 года вх № в соответствии с требованием закона.
Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 мая 2013 года.
Председательствующий судья М. А. Ануфриев
