Решение от 06 мая 2013 года

    12-17\2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Судья Первомайского районного суда Ярославской области Мартыненко Т.Ф.
 
    при секретаре Лисицыной С.В.
 
    с участием Главы ГП Пречистое Комиссарова С.А.
 
    представителя администрации ГП Пречистое Кульпетова М.А.
 
    и.о. начальника ОГИБДД МО «Первомайский» Петрова А.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Пречистое 06 мая 2013 года
 
    жалобу главы ГП Пречистое Комиссарова С.А. на постановление об административном правонарушении от 27 марта 2013 года, которым Глава ГП Пречистое Комиссаров С.А. был привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 2500 рублей
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением и.о. начальника ОГИБДД Первомайского МО МВД России 76 АЕ № 8114159 от 27 марта 2013года на Главу городского поселения Пречистое Комиссарова С.А., как на должностное лицо, ответственное за содержание дорог и улиц <адрес>, наложено административное наказание в виде штрафа в размере 2 500 рублей за нарушение правил содержания дорог в безопасном для движения состоянии.
 
    Комиссаров С.А. обратился в суд с жалобой об отмене вынесенного постановления.
 
    В судебном заседании Комиссаров С.А. и Кульпетов М.А. поддержали доводы жалобы.
 
    И.о. начальника ОГИБДД ФИО1 не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения, прихожу к следующему.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно ст. 12.34 КоАП РФ нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий ( ст.2 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»); ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог( ст.12 ФЗ); к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения(ст.6).
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    В соответствии с Уставом ГП Глава поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, к полномочиям администрации поселения относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, что соответствует нормам ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом, глава поселения является должностным лицом, ответственным за содержание дорог в границах поселения.
 
    Согласно п. 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрено, что « формирование снежных валов не допускается на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.»..
 
    15 марта 2013года был составлен Акт проверки участка автомобильной дороги <адрес> примыкающий участок <адрес>,где были выявлены недостатки в содержании дороги в нарушение п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93.
 
    Судом установлено, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Комиссарова С.А. составлен госинспектором ОГИБДД МО МВД России «Первомайский » при исполнении государственной функции по контролю и надзору за соблюдением требований в области обеспечения безопасного дорожного движения, утвержденному приказом МВД № 185 от 02.03.2009 года которым утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с ч. 3 ст. 13 ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 года № 3-ФЗ.
 
    Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    Как пояснил Комиссаров С.А., протокол был составлен в его присутствии, он его подписал, написал объяснение, был уведомлен, когда протокол будет рассмотрен и постановление было вынесено.
 
    При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что процессуальных нарушений при составлении протокола, акта, постановления не имеется.
 
    Установлено, что Комиссаров С.А., является Главой ГП Пречистое, т.е. должностным лицом, в чьи обязанности входит содержание дорог и улиц <адрес>.
 
    В суд не представлено доказательств, что обязанность по содержанию дорог и улиц <адрес> возложена приказом или распоряжением на другое должностное лицо, что подтвердил в судебном заседании сам Комиссаров С.А.
 
    Заслушав пояснения Комиссарова С.А., представителя ОГИБДД, исследовав протокол об административном правонарушении, из которого следует, что Глава ГП Пречистое, являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог в границах поселения, не принял своевременных мери допустил формирование снежных валов в зоне треугольника видимости, что создало помехи дорожному движению; а также постановление об административном правонарушении ; муниципальные контракты по выполнению работ по зимнему содержанию автомобильных дорог ГП Пречистое от 28.12.2012года, по уборке снежных валов с автомобильных дорог ГП Пречистое от 22.03.2013года; Устав ГП Пречистое; Акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 15.03.2013года фотографии снежных валов по <адрес> ; оценивая все исследованные обстоятельства, судья приходит к выводу, что в действиях Комиссарова С.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.
 
    Довод жалобы, что был заключен контракт по уборке снежных валов с автомобильных дорог ГП Пречистое и привлечение Главы незаконно и не обоснованно по ст. 12.34 КоАП РФ 22.03.2013года не может быть признано обстоятельством, исключающим вину за административное правонарушение, поскольку контракт от 22.03.2013года был заключен уже после выявления недостатков в содержании дорог 15.03.2013года; в контракте от 28.12.2012года данные по устранению указанных недостатков не отражены; доказательств внезапного образования снежных валов в силу погодных условий или иных стихийных обстоятельств, не представлено.
 
    Доводы, на которые ссылается Комиссаров С.А. в своей жалобе, что ответственность за содержание дорог включает лишь участок дороги от федеральной дороги до Ярославской улицы только для прохождения двух автомашин, подтвердив в судебном заседании, что « прочищаем дорогу на проезд двух машин, в который не входит участок дороги по <адрес>(около здания суда)», не основан на законе, предусматривающий ответственность за содержание всех дорог в границах поселка и эти доводы, нельзя принять во внимание как обстоятельства, исключающие ответственность заявителя за совершенное им правонарушение.
 
    При таких обстоятельствах и.о. начальника ОГИБДД обоснованно пришел к выводу о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ должностным лицом Комиссаровым С.А.и, решая вопрос о наказании, в полной мере учел характер и степень общественной опасности совершенного им правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные о его личности, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства.
 
    Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые бы могли повлечь отмену постановления, из представленных материалов не усматривается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п.1 КоАП РФ, судья
 
    р е ш и л:
 
    Постановление и.о. начальника ОГИБДД МО МВД России «Первомайский» от 27 марта 2013 года о наложении на Главу ГП Пречистое Комиссарова С.А. административного штрафа в размере 2 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Первомайский районный суд.
 
    Судья Т.Ф. Мартыненко