Дата принятия: 06 марта 2014г.
Дело № копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Малоярославецкий районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Мартыновой Н.Н.
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению и.о. прокурора <адрес> о признании противоречащими законодательству Решений Поселкового собрания муниципального образования сельского поселения «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ,
Установил:
И.о. прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с заявлением о признании противоречащим законодательству Решения Поселкового собрания муниципального образования сельского поселения «<адрес>» (далее – Поселковое собрание МО СП «<адрес>») № от ДД.ММ.ГГГГ. Прокурор считает данное решение противоречащим требованиям ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. <адрес>, ст.ст. 2, <адрес> «О референдуме <адрес> и местных референдумах в <адрес>», ст. 12 Устава МО СП «<адрес>», в связи с тем, что вопрос, выносимый на местный референдум об исключении из Генерального плана сельского поселения «<адрес>» планируемого строительства экотехнопарка с полигоном по сбору, переработке и утилизации твердых бытовых отходов, не относится к вопросу местного значения поселения, а также влечет неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальная избирательная комиссия <адрес>, Районное собрание МО МР «<адрес>», представитель от инициативной группы по проведению местного референдума на территории МО СП «<адрес>» ФИО9
В ходе рассмотрения дела прокурором, участвующим в деле, требования дополнены, он просит также признать противоречащим действующему законодательству Решение Поселкового собрания МО СП «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении местного референдума».
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО2 заявление поддержал по изложенным в нем доводам и просил его удовлетворить.
Представители заинтересованного лица Поселкового собрания МО СП «<адрес>» глава муниципального образования ФИО3 и по доверенности ФИО4 в суде заявление считали не подлежащим удовлетворению, поскольку вопрос об утверждении генерального плана сельского поселения и внесении в него изменений относится к вопросу местного значения поселения.
Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии <адрес> председатель ФИО5 решение вопроса оставила на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Районного собрания МО МР «<адрес>» по доверенности ФИО6 в суде заявление считала подлежащим удовлетворению.
Заинтересованное лицо – представитель от инициативной группы по проведению местного референдума на территории МО СП «<адрес>» ФИО9 и её представитель по ордеру ФИО7 в суде заявление считали не подлежащим удовлетворению.
Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона № 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – федеральный закон) законодательство Российской Федерации о референдумах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о референдумах, принимаемые в Российской Федерации.
В соответствии со ст. 36 федерального закона, определяющей порядок реализации инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, в ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум, требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 3 ст. 12 указанного выше федерального закона на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
При этом в силу п. 7 ст. 12 федерального закона вопрос референдума должен быть сформулирован так, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
Нормы, аналогичные указанным выше положениям федерального законодательства, содержатся и в <адрес> № 363-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ.
Статьей 12 Устава МО СП «<адрес>» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) определено, что местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения.
Судом установлено, что в обжалуемом решении № от ДД.ММ.ГГГГ Поселковое собрание МО СП «<адрес>» вопрос, предложенный инициативной группой по проведению местного референдума на территории МО СП «<адрес>» «Считаете ли Вы, что следует исключить из Генерального плана сельского поселения «<адрес>» планируемое строительство экотехнопарка с полигоном по сбору, переработке и утилизации твердых бытовых отходов? – «Да», «Нет» признало соответствующим требования ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. ст. 2, <адрес> «О референдуме <адрес> и местных референдумах в <адрес>», Уставу МО СП «<адрес>».
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Вопрос, предложенный инициативной группой к вынесению на местный референдум «Считаете ли Вы, что следует исключить из Генерального плана сельского поселения «<адрес>» планируемое строительство экотехнопарка с полигоном по сбору, переработке и утилизации твердых бытовых отходов?» не соответствует требованиям, предъявляемым к нему законом, поскольку он не относится к вопросам местного значения поселения, указанным в ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями) «Об общих принципах организации органов местного самоуправления», а потому не может быть вынесен на местный референдум сельского поселения.
Не отнесен этот вопрос к вопросам местного значения и статьей 9 Устава МО СП «<адрес>» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями) «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» вопрос организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района, а к вопросу местного значения поселения относится лишь вопрос организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Кроме того, вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
Формулировка вопроса, предложенного инициативной группой к вынесению на местный референдум предполагает неопределенность правовых последствий.
Решением Районного собрания МО МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в схему территориального планирования муниципального района «<адрес>» внесены изменения путем включения земельных участков, расположенных вблизи д. Букрино сельского поселения «<адрес>», для размещения объекта «Экотехнопарк», а в соответствии с положениями п. 7 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ материалы по обоснованию генерального плана поселения в текстовой форме должны содержать утвержденные документом территориального планирования муниципального района сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территории поселения, входящего в состав муниципального района, объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанного документа территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования.
Таким образом, суд приходит к выводу, что выносимый на референдум вопрос не соответствует положениям ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.ст. 2, <адрес> «О референдуме <адрес> и местных референдумах в <адрес>», ст. 12 Устава МО СП «<адрес>», и предполагает неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения, в связи с чем Решение Поселкового собрания МО СП «<адрес>»№ от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене.
Доводы представителей заинтересованного лица Поселкового собрания МО СП «<адрес>» об обоснованности обжалуемого решения № от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на положения п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления», согласно которой утверждение генерального плана поселения относится к вопросу местного значения основаны на неверном толковании норм права.
Сформулированный на местный референдум вопрос не подразумевает под собой утверждение генерального плана поселения, а подразумевает вопрос исключения из генерального плана планируемого строительства объекта недвижимости, тогда как генеральный план МО СП «<адрес>» утвержден Решением Поселкового собрания МО СП «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 17 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 16 статьи 24 и статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованные граждане не лишены права обратиться в органы исполнительной власти сельского поселения с предложением о внесении изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования.
Вместе с тем, проведение местного референдума по вопросу внесения изменений в генеральный план поселения Градостроительным кодексом РФ не предусмотрено.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности Решения Поселкового собрания МО СП «<адрес>»№ от ДД.ММ.ГГГГ о признании соответствующим законодательству вопроса, предложенного инициативной группой по проведению местного референдума на территории МО СП «<адрес>», Решение Поселкового собрания МО СП «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении по данному вопросу на ДД.ММ.ГГГГ местного референдума в соответствии с положениями ч. 3 ст. 253 ГПК РФ также подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд
Решил:
Заявление и.о. прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать Решения Поселкового собрания муниципального образования сельского поселения «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ противоречащими законодательству и недействующими со дня их принятия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Малоярославецкий районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий подпись Н.Н. Мартынова
Копия верна: Судья Н.Н. Мартынова
