Решение от 06 марта 2014 года

    Дело № 2-248/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    06 марта 2014 года
 
    Данковский городской суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего Чумаченко Л.М.
 
    при секретаре Мавриной Ю.Н.
 
    с участием прокурора Коровина Д.Ю.
 
    рассмотрев в отрытом судебном заседании в г.Данкове гражданское дело по заявлению Чижова О.К. об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии Данковского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе Чижову О.К. в регистрации кандидатом на должность главы Данковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Чижов О.К. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии Данковского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе Чижову О.К. в регистрации кандидатом на должность главы Данковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации». В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ от него и уполномоченного представителя межрегиональной общественной организации поддержки и развития гражданских инициатив «Х» (далее МОО «Х») Найденова В.А. территориальной избирательной комиссией Данковского района были приняты документы о выдвижении его кандидатом на должность главы Данковского муниципального района Липецкой области. 25.02.2014 года постановлением территориальной избирательной комиссии ему было отказано в регистрации. Считает, что отказом в регистрации избирательная комиссия нарушила требования избирательного законодательства, а именно на интернет ресурсах ГАС-выборы с первого дня, следующего за днем подачи документов отсутствовала информация по нему, как кандидату, в связи с чем, он не счел возможным представить в избирательную комиссию установленные законодательством отчетно-финансовые документы.
 
    Статьей 27 Федерального закона «Об общественных объединениях» предусмотрено, что для осуществления уставных целей общественные объединения, являющиеся юридическими лицами, имеют право участвовать в выборах и референдумах, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Данные положения отражены в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законе Липецкой области «О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области». А поскольку из данных нормативных актов безусловно не следует, что если в уставе организации отсутствуют указания на право участия в выборах глав муниципальных образований, то выдвинутый ею кандидат не может быть зарегистрирован избирательной комиссией, то следовательно, он имел право на выдвижение и регистрацию. Кроме того, п.1.8, 2.2 и 2.3.5 устава МОО «Х» предусмотрено право организации представлять законные интересы граждан страны в органах местного самоуправления, а следовательно, и право на участие в выборах и референдумах.
 
    Согласно ст.28 п.2 и ст.30 п.20 Закона Липецкой области «О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области» он, как кандидат, выдвинутый общественным объединением, освобожден от сбора подписей, аналогично, кандидатам, выдвинутым политическими партиями.
 
    Кроме того, отказ в регистрации его кандидатом на должность главы района был получен по истечении 11 дней, а потому считает, что на избирательную комиссию было оказано давление при вынесении ею постановления об отказе ему в регистрации кандидатом на должность главы Данковского муниципального района.
 
    В судебном заседании Чижов О.К. доводы заявления поддержал и пояснил, что оспаривает постановление территориальной избирательной комиссии Данковского района от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку из его содержания не возможно определить количество членов комиссии, присутствовавших при вынесении постановления, кворум, и порядок их голосования. Не отрицал, что ДД.ММ.ГГГГ получил разрешение на открытие специального избирательного счета кандидату на должность главы Данковского муниципального района, но первый финансовый отчет до ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию не предоставил. Считает, что законных оснований у территориальной избирательной комиссии Данковского района открывать подобные счета в ОАО «С» не было, и он, как выдвинутый кандидат, не обязан предоставлять первый финансовый отчет. Подобные отчеты должны быть представлены в избирательную комиссию лишь зарегистрированным кандидатом. Подтвердил, что Устав общественного объединения должен предусматривать право участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и данное право предусмотрено п.2.3.5 Устава МОО «Х».
 
    Председатель территориальной избирательной комиссии Данковского района Бодунова Т.А. заявленные требования не признала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией были приняты документы от уполномоченного представителя общественного объединения Межрегиональная общественная организация поддержки и развития гражданских инициатив «Х» Найденова В.А. при выдвижении Чижова О.К. кандидатом на должность главы Данковского муниципального района и от кандидата на должность главы Данковского района Чижова О.К., выдвинутого общественным объединением Межрегиональная общественная организация поддержки и развития гражданских инициатив «Х».
 
    Согласно списку, предоставленному Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области политических партий региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений, имеющих право принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на 31 января 2014 года МОО «Х» отсутствовало в данном списке. На дополнительный запрос избирательной комиссии от 14.02.2014 года о праве МОО «Х» принимать участие в выборах в качестве избирательного объединения, Управление Минюста по Липецкой области в своем ответе от 20.02.2014 года вновь подтвердило, что уставом МОО «Х» участие в выборах и референдумах не предусмотрено. Данное обстоятельство, согласно пункту «б» части 24 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», явилось одним из оснований для отказа Чижову О.К. в регистрации кандидатом, выдвинутым общественным объединением.
 
    Кроме того, в нарушение части 1 статьи 30 Закона Липецкой области «О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области» Чижовым О.К. не были представлены подписные листы с подписями избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей и первый финансовый отчет, что согласно п.3 ч.24 ст.30 вышеуказанного закона Липецкой области также послужило основанием для отказа в его регистрации.
 
    Считает, что со стороны территориальной избирательной комиссии права кандидата Чижова О.К. были соблюдены путем опубликования сообщений о выдвижении и регистрации кандидатов, в том числе Чижова О.К. в газете Данковского района «З». Отметила, что избирательная комиссия Данковского района своего официального сайта в сети Интернет не имеет. При этом согласно ч.21 ст.30 Закона Липецкой области «О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области» своевременно провели проверку соответствия порядка выдвижения кандидата Чижова О.К. и приняли в отношении него решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации на должность главы Данковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации.
 
    Представитель Межрегиональной общественной организации поддержки и развития гражданских инициатив «Х» по доверенности Найденов В.А. в судебном заседании требования Чижова О.К. поддержал, ссылаясь на те же доводы.
 
    Представитель администрации Данковского муниципального района по доверенности Мазур Т.М. против требований Чижова О.К. не возражала, указав, что оснований сомневаться в законности оспариваемого постановления территориальной избирательной комиссии Данковского района у администрации Данковского муниципального района Липецкой области не имеется.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, учитывая мнение прокурора полагавшего оставить заявление Чижова О.К. без удовлетворения, суд считает требования неподлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    Как следует из материалов дела решением Совета депутатов Данковского района от 24 января 2014 года № 48 на 23 марта 2014 года назначены досрочные выборы главы Данковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ решением внеочередной конференции Межрегиональной общественной организации поддержки и развития гражданских инициатив «Х» кандидатом на должность главы Данковского муниципального района Липецкой области выдвинут Чижов О.К., а уполномоченными представителями от Липецкого регионального отделения МОО «Х», в том числе Найденов В.А..
 
    ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией Данковского района были приняты документы от уполномоченного представителя общественного объединения «Х» Найденова В.А. и кандидата на должность главы Данковского муниципального района Чижова О.К., что не оспаривалось сторонами и следует из подтверждений о приеме документов от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Порядок регистрации общественных объединений и их участие в выборах урегулирован положением ст.2 ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (редакции от 21.02.2014 года), в силу которой избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения.
 
    Положения статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ по правовой позиции совпадает с содержанием статьи 27 Федерального закона «Об общественных объединениях» № 82-ФЗ, согласно которой для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право, в том числе участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Кроме того, содержание ст.31 Федерального закона «Об общественных объединениях» № 82-ФЗ также подчеркивает, что общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, могут принимать пожертвования в виде денежных средств и иного имущества на деятельность, связанную с подготовкой и проведением выборов, только в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О политических партиях" и законодательством Российской Федерации о выборах.
 
    Согласно пункту «б» части 24 статьи 38 ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, а именно, выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.
 
    Аналогичная правовая позиция отражена в ст.30 Закона Липецкой области «О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области» от 02.06.2006 года № 299-ОЗ (в редакции 10.06.2013 года), где основаниями отказа в регистрации кандидата являются для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований части 2 статьи 28 настоящего Закона, согласно которой выдвижение кандидатов политическими партиями, а также региональными отделениями или иными структурными подразделениями политических партий, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях"). Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.
 
    Таким образом, устав Межрегиональной общественной организации поддержки и развития гражданских инициатив «Х», выдвиженцем которой является кандидат Чижов О.К. на должность главы Данковского муниципального района, как то не отрицалось последним, должен содержать указание на право данной общественной организации участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Однако согласно дополнительной информации, предоставленной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № уставом МОО «Х» участие в выборах и референдумах не предусмотрено.
 
    Довод Чижова О.К. и представителя Найденова В.А. о том, что п.2.3.5 устава по содержанию отражает право объединения участвовать в выборах и референдумах, суд считает несостоятельным, поскольку в соответствии с п.9 ст.35 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» только федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальным органом предоставлено право составлять список политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и настоящим Федеральным законом принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений.
 
    Суд также считает позицию Чижова О.К. о незаконности отказа территориальной избирательной комиссии Данковского района в его регистрации по основаниям не предоставления подписных листов с подписями избирателей, протокола об итогах сбора подписей избирателей и первого финансового отчета, необоснованной.
 
    Так, согласно ч.1 и ч.24 ст.38 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.
 
    Основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
 
    Статья 30 Закона Липецкой области «О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области» от 02.06.2006 года № 299-ОЗ предусматривает регистрацию кандидата избирательной комиссией муниципального образования при наличии документов, указанных в частях 2 и 4 статьи 26, частях 9 и 10 статьи 28 настоящего Закона, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, документов, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо при наличии решения политической партии, указанного в части 20 настоящей статьи.
 
    Для регистрации кандидата на основании собранных в поддержку его выдвижения подписей избирателей не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени в избирательную комиссию муниципального образования должны быть представлены следующие избирательные документы:
 
    1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата;
 
    2) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования;
 
    3) сведения об изменениях в ранее представленных сведениях о кандидате в соответствии с частями 2 - 4 статьи 26, частью 10 статьи 28 настоящего Закона;
 
    4) первый финансовый отчет кандидата.
 
    Основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
 
    Чижовым О.К. не отрицалось, что подписные листы с подписями избирателей, собранных в его поддержку, а также первый финансовый отчет кандидата в территориальную избирательную комиссию им не предоставлялись. Данные обстоятельства также послужили основанием для отказа Чижова О.К. в регистрации его на должность главы Данковского муниципального района, что следует из оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Учитывая вышеприведенные нормы права, суд полагает, что позиция территориальной избирательной комиссии Данковского района в отказе Чижову О.К. соответствует требованиям законодательства о выборах, как в части необходимости предоставления подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокола об итогах сбора подписей избирателей, так и первого финансового отчета кандидата.
 
    При этом доводы Чижова О.К. и представителя Найденова В.А. о том, что общественное объединение приравнивается к политической партии, и в связи с этим достаточно предоставить в избирательную комиссию только решение объединения о выдвижении кандидата, суд считает основанной на неправильном толковании норм права.
 
    Так, статьей 7 ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ (в редакции от 28.12.2013 года) предусмотрено, что общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:
 
    общественная организация;
 
    общественное движение;
 
    общественный фонд;
 
    общественное учреждение;
 
    орган общественной самодеятельности;
 
    политическая партия.
 
    При этом согласно п.16 ст.38 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением (если выдвижение кандидатов, списков кандидатов региональным или иным структурным подразделением предусмотрено уставом политической партии), осуществляется без сбора подписей избирателей на основании решения о выдвижении кандидата, списка кандидатов, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрено, что для регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации, выдвинутого политической партией, требуется сбор подписей избирателей.
 
    Таким образом, только политическая партия может представить решение о выдвижении кандидата. А поскольку согласно уставу МОО «Х» является общественной организацией, то кандидат, выдвинутый данной организацией на досрочные выборы в главы Данковского района, для регистрации должен представить наряду с другими документами подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, и протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования.
 
    Факт непредставления в избирательную комиссию Данковского района первого финансового отчета для регистрации Чижова О.К. в качестве кандидата не только не отрицался последним, но и был признан им как самостоятельное основание для отказа в регистрации, со ссылкой на незнание закона и его нелогичность.
 
    Указание Чижова О.К. на то, что на избирательную комиссию было оказано давление при вынесении ею постановления об отказе ему в регистрации кандидатом на должность главы Данковского муниципального района, суд считает голословным, поскольку оспариваемое постановление территориальной избирательной комиссии Данковского района от 25 февраля 2014 года № 168/1096 «Об отказе Чижову О.К. в регистрации кандидатом на должность главы Данковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации» принято в пределах полномочий данной избирательной комиссии и в соответствии с вышеназванными положениями избирательного законодательства.
 
    Ссылка Чижова О.К. на то, что постановление территориальной избирательной комиссии Данковского района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконно, так как в нем не отражено количество членов комиссии, присутствовавших при вынесении постановления, кворум, и порядок их голосования, основана на неправильном толковании норм права, поскольку требования ст.21 Закона Липецкой области «О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области» не предусматривают отражение подобных данных в постановлении избирательной комиссии. При этом протокол заседания территориальной избирательной комиссии Данковского района от ДД.ММ.ГГГГ №, на котором решался вопрос об отказе в регистрации Чижова О.К. в качестве кандидата на должность главы района, и где отражено количество членов комиссии, присутствовавших при вынесении постановления, кворум, и порядок их голосования, Чижовым О.К. не оспаривался.
 
    Указания Чижова О.К. на законность оснований территориальной избирательной комиссии Данковского района открывать счета в ОАО «С» и отсутствие информации о нем, как кандидате, в ГАС-выборы, суд считает несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не влияют на обязанность кандидата в соответствии с требованиями избирательного законодательства предоставить для регистрации первый финансовый отчет. Кроме того, в газете Данковского района Липецкой области «Заветы Ильича» за № 17 от 18.02.2014 года территориальной избирательной комиссией Данковского района было опубликовано сообщение о выдвижении кандидатов на должность главы Данковского района Липецкой области Российской Федерации, в том числе о Чижове О.К..
 
    Учитывая вышеизложенное, суд считает заявление Чижова О.К. об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии Данковского района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198, 261 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать Чижову О.К. в удовлетворении заявления об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии Данковского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе Чижову О.К. в регистрации кандидатом на должность главы Данковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия.
 
    Председательствующий                                                                                       Л.М.Чумаченко
 
    Мотивированный текст решения составлен 07 марта 2014 года.
 
    Решение не вступило в законную силу.