Дата принятия: 06 марта 2014г.
к делу № 2-431/2014
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
г. Кропоткин 06 марта 2014 г.
Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Щербакова В.Н.,
при секретаре Еремян А.А.,
с участием Кавказского транспортного прокурора Ульянова А.А.,
представителя заинтересованного лица: Администрации МО Кавказский район Хайриевой В.Н.,
представителя ЛО МВД России на станции Кавказская Скоморощенко В.В.,
представителя Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Кавказского района» Касараповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кавказского транспортного прокурора, заинтересованные лица: Администрации МО Кавказский район, ЛО МВД России на станции Кавказская, Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Центр занятости населения Кавказского района» об оспаривании нормативного акта, суд,
УСТАНОВИЛ:
Кавказский транспортный прокурор обратился в суд с заявлением об оспаривании нормативного акта.
В судебном заседании Кавказский транспортный прокурор исковые требования поддержал, и пояснил, что постановлением главы администрации муниципального образования Кавказский район от 26.11.2013 №1465 с 01.01.2014 утвержден и введен в действие перечень предприятий, организаций и учреждений, которым вводятся квоты для приема на работу граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Согласно строке 48 упомянутого перечня на ЛО МВД России на ст. Кавказская, являющегося структурным подразделением УТ МВД России по СКФО, возложены обязанности по созданию и (или) выделению рабочих мест для приема на работу инвалидов в количестве 5 штатных единиц, а также молодежи (несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые); граждан, освободившиеся из мест лишения свободы, - до погашения судимости; граждан, прошедших курс лечения и реабилитации от наркомании и алкоголизма, в количестве 5 штатных единиц. Постановление главы администрации муниципального образования Кавказский район от 26.11.2013 №1465 является незаконным и подлежит отмене в части установления для ЛО МВД России на ст. Кавказская обязанности по созданию и (или) выделению рабочих мест для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите. На основании статьи 21 Закона № 181-ФЗ работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников. При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда. Оспариваемое постановление главы администрации муниципального образования Кавказский район по созданию квотируемых рабочих мест нарушает права и законные интересы ЛО МВД России на ст. Кавказская, так как обязывает создать дополнительные рабочие места, а его исполнение может повлечь нарушения вышеприведенных требований федерального законодательства при организации прохождения службы в органах внутренних. На указанное постановление главы администрации Кавказского района Кавказским транспортным прокурором 20.01.2014 был принесен протест, который отклонен администрацией муниципального образования Кавказский район, в связи с чем, имеются основания для направления настоящего заявления в суд. Нарушения, допущенные при принятии постановления недопустимы, поскольку прямо нарушают требования действующего законодательства при приеме на работу в ЛО МВД России на ст. Кавказская, и подлежат безусловному устранению. Просит суд признать постановление главы администрации муниципального образования Кавказский район от 26.11.2013 №1465 «Об установлении минимального количества рабочих мест (квот) на предприятиях, организациях муниципального образования Кавказский район для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы в 2014 году» недействующим в части пункта №48 приложения к вышеуказанному постановлению со дня его принятия.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица: Администрации МО Кавказский район, представитель ЛО МВД России на станции Кавказская и представитель Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Кавказского района» пояснили, что согласны с заявленными требованиями и считают их подлежащими удовлетворению.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает; что требования прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:
Постановлением главы администрации муниципального образования Кавказский район от 26.11.2013 №1465 с 01.01.2014 утвержден и введен в действие перечень предприятий, организаций и учреждений, которым вводятся квоты для приема на работу граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Согласно строке 48 упомянутого перечня на ЛО МВД России на ст. Кавказская, являющегося структурным подразделением УТ МВД России по СКФО, возложены обязанности по созданию и (или) выделению рабочих мест для приема на работу инвалидов в количестве 5 штатных единиц, а также молодежи (несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые); граждан, освободившиеся из мест лишения свободы, - до погашения судимости; граждан, прошедших курс лечения и реабилитации от наркомании и алкоголизма, в количестве 5 штатных единиц.
Постановление главы администрации муниципального образования Кавказский район от 26.11.2013 №1465 является незаконным и подлежит отмене в части установления для ЛО МВД России на ст. Кавказская обязанности по созданию и (или) выделению рабочих мест для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по следующим основаниям.
Согласно положениям п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, являются предметом регулирования Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством.
При этом в силу ч. 1 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
В статье 20 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
Статьей 7.2 Закона Российской Федерации от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон № 1032-1) предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании: проведения оплачиваемых общественных работ; временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.
Органы местного самоуправления могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан.
Как указано в пункте 1 статьи 25 Закон № 1032-1 работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения, в том числе на основе трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, в том числе: установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов.
На основании статьи 21 Закона № 181-ФЗ работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.
При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.
Как предусмотрено статьей 1 Закона Краснодарского края от 08.02.2000 г. № 231 -КЗ «О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае» (далее - Закон № 231-КЗ) квота - минимальное количество рабочих мест (в процентах к среднесписочной численности работников) для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации, включая количество рабочих мест, на которых уже работают категории граждан, указанных в настоящем Законе.
Работодателям (организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, представительствам и филиалам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам), состоящим на учете в налоговых органах на территории Краснодарского края, с численностью работников, указанной в пункте 1 статьи 4 настоящего Закона, устанавливаются квоты для приема на работу граждан из числа лиц, испытывающих трудности в поиске работы.
В силу статьи 2 Закона № 231-КЗ к категориям граждан, для которых вводится квотирование рабочих мест, относятся следующие граждане Российской Федерации и лица без гражданства, постоянно проживающие в Краснодарском крае:
инвалиды, имеющие в соответствии с индивидуальной программой реабилитации рекомендацию к труду; молодежь (несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, безработные граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые); граждане, освободившиеся из мест лишения свободы, - до погашения судимости; граждане, прошедшие курс лечения и реабилитации от наркомании и алкоголизма.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 231 -КЗ размер квот для работодателей, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, составляет 2 процента среднесписочной численности работников для приема на работу инвалидов.
Размер квот для работодателей, численность работников которых превышает 100 человек, составляет 2 процента среднесписочной численности работников для приема на работу инвалидов и 2 процента среднесписочной численности для приема на работу молодежи и иных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, указанных в статье 2 настоящего Закона.
Согласно статье 5 Закона № 231-КЗ квоты для приема на работу граждан, испытывающих трудности в поиске работы, устанавливаются ежегодно.
Ежегодно органы местного самоуправления на основании данных о численности работников в организациях, полученных от органов государственной статистики, с учетом предложений органов социальной защиты населения, управления образованием, здравоохранения, по делам молодежи, органов внутренних дел, общественных организаций инвалидов городов и районов края определяют перечень организаций, для которых вводятся квоты.
Из анализа вышеуказанных норм Закона № 231-КЗ следует, что основным условием для возникновения у органа местного самоуправления права на установление для юридических лиц, расположенных на территории Краснодарского края квот для приема на работу граждан из числа лиц, испытывающих трудности в поиске работы, является наличие в штате работников, численность которых составляет более 35 и 100 человек.
Организационно-правовые формы юридических лиц (организаций) закреплены в статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, к ним в частности относятся коммерческие и некоммерческие организации. При этом, согласно ч. 3 ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.
В силу положений чч. 1,2 ст. 4 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в состав которой входят подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (далее - подразделения полиции).
Согласно ч. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Согласно положениями чч. 4, 5 ст. 4 закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации, а нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В силу положений п. «в» ч. 3 Указа Президента РФ от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации полиции» в линейных отделах, отделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте подразделения и службы полиции создаются, реорганизуются и ликвидируются начальниками соответствующих управлений на транспорте Министерства по федеральным округам на основе типовых структур и в пределах нормативов штатной численности этих отделов, отделений, утверждаемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Предельная штатная численность органов внутренних дел Российской Федерации установлена Указом Президента Российской Федерации от 12.04.2013 №352, а организационно-штатная численность сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников ЛО МВД России на ст. Кавказская установлены приказами МВД России от 30.12.2011 №1364 и приказом УТ МВД России по СКФО от 31.01.2012 «Об организационно-штатных вопросах». При этом штатная численность работников в ЛО МВД России на ст. Кавказская установлена в количестве 6 единиц.
Следовательно, ЛО МВД России на ст. Кавказская, являющийся подразделением полиции, не относится к юридическим лицам - организациям, которым на основании Закона № 231-КЗ органы местного самоуправления на территории Краснодарского края наделены правом по установлению квот для приема на работу граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Численность работников ЛО МВД России на ст. Кавказская, установленная приказом УТ МВД России по СКФО от 31.01.2012 «Об организационно-штатных вопросах», составляет 6 единиц.
Кроме того, статьей 29 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» установлены ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции, в том числе такие как: наличие у гражданина судимости, в том числе снятой или погашенной, несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.
Пунктом 2 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ) предусмотрено, что по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
При изложенных обстоятельствах, установление квот для приема на работу в ЛО МВД России на ст. Кавказская для вышеуказанных категорий лиц на основании акта органа местного самоуправления муниципального образования является превышением полномочий органа местного самоуправления, поскольку в силу вышеприведенных требований законодательства, в том числе Указа Президента РФ от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации полиции» рассматриваемые вопросы отнесены к компетенции Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Оспариваемое постановление главы администрации муниципального образования Кавказский район по созданию квотируемых рабочих мест нарушает права и законные интересы ЛО МВД России на ст. Кавказская, так как обязывает создать дополнительные рабочие места, а его исполнение может повлечь нарушения вышеприведенных требований федерального законодательства при организации прохождения службы в органах внутренних.
Кроме того, в силу положений ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» под коррупциогенными факторами понимаются положения нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
Согласно подп. «д» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, к корруп-циогенным факторам, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, отнесено принятие нормативного правового акта за пределами компетенции, то есть нарушение компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.
При таких обстоятельствах, имеются основания для внесения изменений в постановление главы администрации муниципального образования Кавказский район от 26.11.2013 №1465, признания его недействительным в части установления в приложении к постановлению по строке 48 квотируемых рабочих мест на 2014 год для ЛО МВД России на ст. Кавказская как противоречащее Закону Краснодарского края от 08.02.2000 № 231-КЗ «О квотировании рабочих мест», Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Следует также отметить, что на указанное постановление главы администрации Кавказского района Кавказским транспортным прокурором 20.01.2014 был принесен протест, который отклонен администрацией муниципального образования Кавказский район, в связи с чем имеются основания для направления настоящего заявления в суд.
Нарушения, допущенные при принятии постановления недопустимы, поскольку прямо нарушают требования действующего законодательства при приеме на работу в ЛО МВД России на ст. Кавказская, и подлежат безусловному устранению.
Суд, при таких обстоятельствах, считает необходимым удовлетворить заявленные Кавказским транспортным прокурором требования.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 196, ст. 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявление Кавказского транспортного прокурора, заинтересованные лица: Администрации МО Кавказский район, ЛО МВД России на станции Кавказская, Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Центр занятости населения Кавказского района» об оспаривании нормативного акта.
Признать постановление главы администрации муниципального образования Кавказский район от 26.11.2013 №1465 «Об установлении минимального количества рабочих мест (квот) на предприятиях, организациях муниципального образования Кавказский район для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы в 2014 году» недействующим в части пункта №48 приложения к вышеуказанному постановлению со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия решения суда через Кропоткинский городской суд.
Председательствующий
