Дата принятия: 06 марта 2014г.
Дело № 2-73/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ пос. Большой Царын
Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Хониновой Д.Э., при секретаре ФИО2, с участием прокурора, представителя заинтересованного лица, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия главы администрации <адрес> сельского муниципального образования Республики Калмыкия незаконным,
у с т а н о в и л :
Прокурор Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании бездействия главы администрации <адрес> сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация <адрес> СМО) незаконным, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления в Октябрьском районе РК законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки установлено, что в нарушение Федеральных законов «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», «О противодействии коррупции», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и республиканской целевой программы «Противодействие коррупции в Республике Калмыкия» на 2013-2015 годы» на официальном сайте администрации <адрес> районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация <адрес> РМО) не размещен необходимый перечень информации о деятельности администрации <адрес> СМО. По мнению прокурора, данное бездействие главы органа местного самоуправления нарушает не только основные принципы, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, но и права и свободы граждан, а именно жителей данного сельского муниципального образования, на получение информации о деятельности органов местного самоуправления. Просит признать бездействие главы администрации <адрес> СМО по неразмещению в сети Интернет информации о деятельности муниципального образования и по противодействию коррупции незаконным, и обязать его разместить на официальном сайте администрации <адрес> РМО (<адрес>) перечень информации, установленный ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и п.п. 6.2 п. 6 приложения № к республиканской целевой программе «Противодействие коррупции в Республике Калмыкия» на 2013-2015 годы».
В судебном заседании прокурор ФИО3 уточнила требования и просит суд признать бездействие главы администрации <адрес> СМО по неразмещению в сети Интернет информации о деятельности муниципального образования и по противодействию коррупции незаконным, и обязать его разместить на официальном сайте администрации <адрес> РМО (<адрес>) перечень информации, установленный ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Представитель заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании уточненные требования прокурора признала полностью и пояснила, что ими принимаются меры по устранению указанных нарушений.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе, законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Пунктами 1-3 ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ " Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" также установлено, что основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.
Размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет" является одним из способов доступа к информации об их деятельности (п. 2 ст. 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ).
В силу ч. 5 ст. 6 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
Таким образом, из перечисленных норм законов следует, что в целях противодействия коррупции, исходя из принципов публичности и открытости, государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к информации о своей деятельности, в том числе с использованием сети "Интернет", за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ " Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Частями 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ " Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусмотрено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления должна содержать: общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления; информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления; информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления. Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.
Следовательно, действующее законодательство устанавливает обязанность соответствующих органов власти не только размещать информацию о своей деятельности, в том числе и в сети Интернет, а также устанавливает необходимый перечень информации подлежащей размещению, тем самым, обеспечивая доступ к информации об органе местного самоуправления, его нормативно-правовой базе и иных сведений.
Согласно ч. ч. 7, 8 ст. 14 ФЗ N 8-ФЗ, перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления" полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, наделяется администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (п. 3 ч. 6.1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления").
При таких обстоятельствах, главой администрации <адрес> СМО должны были быть приняты меры, направленные на размещение на официальном сайте необходимого перечня информации о деятельности муниципального образования.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, администрация <адрес> СМО не имеет собственного сайта, но размещает информацию о своей деятельности на официальном сайте администрации <адрес> (<адрес>). Однако в нарушение перечисленных норм законов на нем не размещен необходимый перечень информации о деятельности муниципального образования.
По мнению суда, бездействие главы администрации <адрес> СМО, выразившееся в неразмещении на официальном сайте необходимого перечня информации о деятельности муниципального образования, является незаконным, поскольку оно нарушает права и свободы граждан, в частности жителей <адрес> сельского муниципального образования, на информацию о деятельности органов местного самоуправления.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать главу администрации <адрес> СМО разместить на сайте администрации <адрес> РМО необходимый перечень информации о деятельности указанного муниципального образования.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление прокурора <адрес> района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия главы администрации <адрес> о сельского муниципального образования Республики Калмыкия незаконным - удовлетворить.
Обязать главу администрации <адрес> сельского муниципального образования Республики Калмыкия разместить на официальной сайте <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия (<адрес>) перечень информации, установленный статьей 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ " Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления": общую информацию о об органе местного самоуправления; информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления; информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через постоянное судебное присутствие Малодербетовского районного суда в поселке Большой Царын Октябрьского района Республики Калмыкия.
Председательствующий Д.Э. Хонинова
