Дата принятия: 06 марта 2014г.
к делу № 2-432/2014
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
г. Кропоткин 06 марта 2014 г.
Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Щербакова В.Н.,
при секретаре Еремян А.А.,
с участием помощника прокурора Кавказского района Мельниченко О.В.,
с участием представителя заинтересованного лица: Администрации МО Кавказский район Хайриевой В.Н.,
представителя ОМВД России по Кавказскому району Широковой Ж.Е.,
представителя МИФНС России №5 по Краснодарскому краю Гонского С.А.,
представителя ФКУ «7 отряд ФПС по Краснодарскому краю» Польской А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кавказского района, заинтересованные лица: Администрация МО Кавказский район, ОМВД России по Кавказскому району, МИФНС России №5 по Краснодарскому краю, ФКУ «7 отряд ФПС по Краснодарскому краю» об оспаривании нормативного правового акта, суд,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кавказского района обратился в Кропоткинский городской суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта.
В судебном заседании помощник прокурора Кавказского района заявленные требования поддержал, и пояснил, что постановлением главы муниципального образования Кавказский район с 26.11.2013 № 1465 «Об установлении минимального количества рабочих мест (квот) на предприятиях, организациях муниципального образования Кавказский район для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работ в 2014 году» пятидесяти предприятиям района установлены квоты для приема на работу инвалидов, молодежи, граждан, освободившихся из мест лишения свободы до погашения судимости, прошедших курс лечения от наркомании и алкоголизма. Указанное постановление и приложение к нему в части не соответствуй требованиям закона. Постановление принято без учета действующего федерального законодательства, регламентирующего трудовые правоотношения в специализированных организациях. Согласно положениями ч.ч. 4, 5 ст. 4 Федерального закона от 07.02.2011. 3-ФЗ «О полиции» состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации, а нормативы и лимиты штатной численности подразделении полиции в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Вопреки указанным требованиям закона отделу МВД по Кавказскому району, установлены квоты для приема инвалидов в количестве 8 человек, молодежи, освободившихся из мест лишения свободы до погашения судимости, прошедших курс лечения от алкоголизма и наркомании - 8 человек; ФКУ «7 отряд ФПС по Краснодарскому краю» соответственно 2/2 человека; межрайонной ИФНС России № 5 по Краснодарскому краю соответственно 4/4 человека и на их руководство возложена обязанность по созданию рабочих мест для указанной категории граждан. На указанное постановление главы администрации Кавказского района прокуратурой Кавказского района 20.01.2014 года вносился протест, который отклонен администрацией муниципального образования Кавказский район по тем основаниям, что законодателем не предусмотрены исключения для освобождения от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов, для работодателей, кроме указанных в ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и п.2 ст.4 Закона Краснодарского края от 08.02.2000 N 231-КЗ "О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае". Так же в связи с тем, что федеральным и краевым законодательством о занятости населения предусмотрено обеспечение гарантий гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, установление квот, содействие работодателей, независимо от организационно- правовых форм и форм собственности, в трудоустройстве, которое определяется органами местного самоуправления путем определения перечня организаций, для которых вводятся квоты. Нарушения, допущенные при принятии постановления недопустимы, поскольку прямо нарушают требования действующего законодательства при приеме на работу в вышеуказанные органы и службы, и подлежат безусловному устранению. Просит суд признать постановление главы администрации муниципального образования Кавказский район от 26.11.2013 №1465 «Об установлении минимального количества рабочих мест (квот) на предприятиях, организациях муниципального образования Кавказский район для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы в 2014 году» недействующими в части пунктов № 20, 49, 50 приложения к вышеуказанному постановлению со дня его принятия.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица: Администрации МО Кавказский район, представитель ОМВД России по Кавказскому району, представитель МИФНС России №5 по Краснодарскому краю в судебном заседании и представитель ФКУ «7 отряд ФПС по Краснодарскому краю» пояснили суду, что согласны с требованиями прокурора и считают заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает; что исковые требования прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:
Постановлением главы муниципального образования Кавказский район с 26.11.2013 № 1465 «Об установлении минимального количества рабочих мест (квот) на предприятиях, организациях муниципального образования Кавказский район для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работ в 2014 году» пятидесяти предприятиям района установлены квоты для приема на работу инвалидов, молодежи, граждан, освободившихся из мест лишения свободы до погашения судимости, прошедших курс лечения от наркомании и алкоголизма.
Указанное постановление и приложение к нему в части не соответствуй требованиям закона и подлежит изменению.
Постановление принято без учета действующего федерального законодательства, регламентирующего трудовые правоотношения в специализированных организациях.
Согласно положениями ч.ч. 4, 5 ст. 4 Федерального закона от 07.02.2011. 3-ФЗ «О полиции» состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации, а нормативы и лимиты штатной численности подразделении полиции в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Статьей 29 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» установлены ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции, в том числе такие как: наличие у гражданина судимости, в том числе снятой или погашенной, несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел.
В силу положений п. «б» ч. 3 Указа Президента РФ от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации полиции» в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном и районном уровнях подразделения и службы полиции создаются, реорганизуются и ликвидируются, руководителями соответствующих территориальных органов Министерства на региональном уровне на основе типовых структур и в пределах нормативов штатной численности этих органов, утверждаемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Статьей 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что в Государственную противопожарную службу принимаются граждане Российской Федерации не моложе 17 лет, способные по своим личным и деловым качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять обязанности, возложенные на личный состав. На сотрудников федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы в органах внутренних дел.
В соответствии с п.п. 6,7 Приказа МЧС России от 11.11.2009 № 626 «О порядке отбора граждан на службу (работу) в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы» организация работы по отбору кандидатов на службу (работу) в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы возлагается на руководителей организаций МЧС России, руководителей структурных подразделений этих организаций, в которых предполагается использовать кандидатов, а также на руководителей кадровых служб.
Работа по отбору кандидатов на службу (работу) носит плановый характер. Планирование осуществляется с учетом текущей и перспективной потребности в кадрах, в том числе связанной с изменением штатной численности, перемещением сотрудников по службе, направлением на учебу и увольнением.
Статьей 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» установлены ограничения, связанные с гражданской службой, а именно осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы* (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости, наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации.
В соответствии с п. 1.6 Приказа ФНС РФ от 15.02.2007 № САЭ-3-18/62 «Об утверждении Регламента Федеральной налоговой службы» структура и штатное, расписание аппарата территориального налогового органа утверждаются руководителем территориального налогового органа в пределах установленного фонда оплаты труда и численности на основе утвержденной схемы размещения территориальных налоговых органов с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений.
Вопреки указанным требованиям закона отделу МВД по Кавказскому району, установлены квоты для приема инвалидов в количестве 8 человек, молодежи, освободившихся из мест лишения свободы до погашения судимости, прошедших курс лечения от алкоголизма и наркомании - 8 человек; ФКУ «7 отряд ФПС по Краснодарскому краю» соответственно 2/2 человека; межрайонной ИФНС России № 5 по Краснодарскому краю соответственно 4/4 человека и на их руководство возложена обязанность по созданию рабочих мест для указанной категории граждан.
На указанное постановление главы администрации Кавказского района прокуратурой Кавказского района 20.01.2014 года вносился протест, который отклонен администрацией муниципального образования Кавказский район по тем основаниям, что законодателем не предусмотрены исключения для освобождения от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов, для работодателей, кроме указанных в ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и п.2 ст.4 Закона Краснодарского края от 08.02.2000 N 231-КЗ "О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае".
Так же в связи с тем, что федеральным и краевым законодательством о занятости населения предусмотрено обеспечение гарантий гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, установление квот, содействие работодателей, независимо от организационно- правовых форм и форм собственности, в трудоустройстве, которое определяется органами местного самоуправления путем определения перечня организаций, для которых вводятся квоты.
Нарушения, допущенные при принятии постановления недопустимы, поскольку прямо нарушают требования действующего законодательства при приеме на работу в вышеуказанные органы и службы, и подлежат безусловному устранению.
Суд, при таких обстоятельствах, считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором Кавказского района требования.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 196, ст. 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявление прокурора Кавказского района, заинтересованные лица: Администрация МО Кавказский район, ОМВД России по Кавказскому району, МИФНС России №5 по Краснодарскому краю, ФКУ «7 отряд ФПС по Краснодарскому краю» об оспаривании нормативного правового акта.
Признать постановление главы администрации муниципального образования Кавказский район от 26.11.2013 №1465 «Об установлении минимального количества рабочих мест (квот) на предприятиях, организациях муниципального образования Кавказский район для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы в 2014 году» недействующими в части пунктов № 20, 49, 50 приложения к вышеуказанному постановлению со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия решения суда через Кропоткинский городской суд.
Председательствующий
