Дата принятия: 06 марта 2014г.
дело № 2-394/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
6 марта 2014 года
Вяземский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего – судьи Осиповой Е.Н.
при секретаре Захаровой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области к Пивкиной Н.А. об изъятии земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием,
У С Т А Н О В И Л:
Истец, обосновывая свои требования, указал, что Пивкина Н.А. с 2008 года является собственником земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами ХХХ и ХХХ, расположенных в ... сельском поселении ... района ... области.
29 августа 2011 года Управление Росреестра по ... области выявило факт не использования земельных участков, принадлежащих Пивкиной Н.А., для сельскохозяйственного производства, в связи с чем, привлекло её к административной ответственности по статье 8.8 КоАП РФ. Одновременно Управление выдало предписания об устранении допущенного нарушения до 8 сентября 2012 года.
21 сентября 2012 года Управление провело внеплановую проверку исполнения Пивкиной Н.А. ранее выданных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства. В ходе проверки выяснилось, что земельные участки по-прежнему не используются: не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы в течение длительного времени, произрастают естественные и сорные травы. Управление составило протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Таким образом, Пивкина Н.А. не использует земельные участки для сельскохозяйственного производства в течение более трёх лет, поэтому имеются основания для их изъятия и продаже с публичных торгов в силу ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Просил изъять у Пивкиной Н.А. спорные земельные участки путём продажи с публичных торгов. Определить Фонд государственного имущества ... области организатором публичных торгов по продаже земельного участка и оценщиком рыночной стоимости земельного участка.
В судебном заседании представитель истца Карпович Ю.В. поддержала заявленные требования.
Истец Пивкина Н.А. не явилась, её представитель Францкевич Ю.Н. иск не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Представители третьих лиц – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... области, Фонда государственного имущества ... области просили рассмотреть дело без их участия.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает принудительное изъятие и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно пункту 1 данной статьи собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 6).
В силу пункта 3 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и критерии значительного ухудшения экологической обстановки устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трёх и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учётом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 5 в срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.
В силу пункта 6 принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьёй, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.
В соответствии с пунктом 7 в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 8 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 7 настоящей статьи, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
Судом установлено, что Пивкина Н.А. с октября 2008 года является собственником земельного участка с кадастровым номером ХХХ, площадью ХХХ кв.м., расположенного по адресу: ... область, ... район, ... сельское поселение, 650 м юго-западнее д. П. Также она является собственником земельного участка с кадастровым номером ХХХ, площадью ХХХ кв.м., расположенного по адресу: ... область, ... район, ... сельское поселение, 1050 м юго-западнее д. Ч. Разрешённое использование данных земельных участков – для сельскохозяйственного производства.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 года №689 «О государственном земельном контроле» уполномоченными органами по осуществлению государственного земельного контроля в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения являются Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
29 августа 2011 года в ходе проверки соблюдения земельного законодательства специалистом – экспертом ... отдела Управления Росреестра по ... области установлен факт неиспользования земельных участков, принадлежащих Пивкиной Н.А., в соответствии с разрешённым использованием и целевым назначением (вид угодий – пашня). Участки заросли мелколесьем и сорной растительностью (л.д.7,15).
Управление Росреестра по ... области в отношении Пивкиной Н.А. составило протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.8 КоАП РФ (л.д.8,13). 8 сентября 2011 года вынесло постановления по делам об административных правонарушениях с назначением ей административного наказания в виде штрафа (л.д.10-11,16-17).
Одновременно Управление выдало Пивкиной Н.А. предписания об устранении нарушений земельного законодательства, которыми обязывало её использовать спорные земельные участки в соответствии с целевым назначением, установив для этого срок до 8 сентября 2012 года (л.д.12,18).
21 сентября 2012 года Управление провело проверку исполнения Пивкиной Н.А. ранее выданных ей предписаний, в ходе которой установило, что земельные участки по-прежнему не используются в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием (л.д.19,22). Проверка проводилась в присутствии собственника земельных участков, каких-либо замечаний от неё не поступило.
Тогда же Управление выдало Пивкиной Н.А. предписания об устранении нарушений земельного законодательства, установив для этого срок до 21 сентября 2013 года (л.д.21,24).
Управление составило протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.20,23), замечаний от Пивкиной Н.А. не было.
10 октября 2012 года постановлениями и.о. мирового судьи судебного участка №15 в МО «Вяземский район» Смоленской области Пивкина Н.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде штрафа (л.д.25,26).
7 октября 2013 года Управление Росреестра по ... области провело внеплановую выездную проверку исполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства и выявило, что на спорных земельных участках также как и раньше произрастают естественные и сорные травы. Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не производятся в течение длительного времени (л.д.27,28).
17 октября 2013 года Управление в отношении Пивкиной Н.А. составило протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ (л.д.29,30).
Постановлениями мирового судьи судебного участка № 15 в МО «Вяземский район» Смоленской области от 6 ноября 2013 года Пивкина Н.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде штрафа (л.д.31,32).
15 ноября 2013 года Управление Росреестра по ... области направило начальнику Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области материалы государственного земельного контроля для решения вопроса о принудительном изъятии спорных земельных участков в соответствии с пунктом 4 статьи 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (л.д.33,34).
Согласно Уставу ОСГБУ «Фонд государственного имущества ... области» вправе оказывать посреднические услуги по продаже всех видов имущества любых форм собственности путём организации и проведения торгов и осуществлять оценочную деятельность.
С учётом того, что Пивкина Н.А. не использует земельные участки для сельскохозяйственного производства в течение более трёх лет, имеются основания для их изъятия путём продажи с публичных торгов.
Возражения представителя ответчика опровергаются материалами дела. Собственником спорных земельных участков Пивкина Н.А. является более 5 лет, поэтому у неё было достаточно времени для их освоения.
Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Изъять у Пивкиной Н.А. земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ХХХ, площадью ХХХ кв.м., расположенный по адресу: ... область, ... район, ... сельское поселение, 650 м юго-западнее д. П, путём продажи с публичных торгов.
Изъять у Пивкиной Н.А. земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ХХХ, площадью ХХХ кв.м., расположенный по адресу: ... область, ... район, ... сельское поселение, 1050 м юго-западнее д. Ч, путём продажи с публичных торгов.
Определить ОСГБУ «Фонд государственного имущества ... области» организатором публичных торгов по продаже земельного участка и оценщиком рыночной стоимости земельного участка.
Взыскать с Пивкиной Н.А. государственную пошлину ХХХ (...) рублей в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд.
Федеральный судья: Осипова Е.Н.
06.03.2014 объявлена резолютивная часть решения
14.03.2014 составлено мотивированное решение
15.04.2014 решение вступает в законную силу
