Дата принятия: 06 марта 2014г.
дело №2-76/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 марта 2014 года пгт. Троицко-Печорск
Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Чулкова Р.В.,
при секретаре Задорожной О.А.,
с участием помощника прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми Чистюхиной С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Нижняя Омра» о признании незаконным бездействий и возложении обязанности по размещению на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Троицко-Печорского района РК (далее прокурор) обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации сельского поселения «Нижняя Омра» (далее ответчик, администрация) о признании незаконным бездействий и возложении обязанности по размещению на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка деятельности муниципальных образований в сфере обеспечения доступа, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», к информации о своей деятельности. В ходе проведения проверки было установлено, что муниципальное образование сельское поселение «Нижняя Омра» имеет свой официальный сайт в сети «Интернет» admnomra.ru. В ходе мониторинга официального сайта ответчика установлено, что информация, размещенная на нем, не соответствует в полной мере требованиям положений ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в т.ч. не содержит полного перечня принятых администрацией нормативно-правовых актов. Отсутствие на официальном сайте в сети Интернет общедоступной, полной, бесплатной и достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления ограничивает права неопределенного круга лиц на получение указанной информации в любое время с использованием информационных ресурсов. Правовыми основаниями иска прокурором указаны ч. 1, 4, 5, 6 ст. 8, ст. 17 ФЗ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Прокурор просит суд возложить на ответчика обязанность в срок до 1.05.2014 г. разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» информацию о деятельности органа местного самоуправления, а именно:
- информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в т.ч. сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
- информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
- тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
- сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
- обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
В судебном заседании помощник прокурор Троицко-Печорского района РК Чистюхина С.В. заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить по доводам и основаниям, указанным в нем.
В судебное заседание представитель ответчика - глава сельского поселения «Нижняя Омра» Афанасьев С.Н., извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, представил суду письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, с выявленными прокурором нарушениями согласен. На основании ст. 167 ГПК РФ с согласия прокурора дело рассмотрено судом в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Уставом муниципального образования сельского поселения «Нижняя Омра» подтверждается, что сельское поселение обладает статусом самостоятельного муниципального образования и исполнительно-распорядительным его органом является администрация сельского поселения, возглавляет которую глава поселения.
Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право, получать информацию любым законным способом.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Согласно п. 5 ст. 8 вышеназванного закона органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
В соответствии со ст. 4 ФЗ №8-ФЗ в части полноты размещаемой информации на официальных сайтах муниципальных образований основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:
-открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
-достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;
-свободы поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;
-соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Статьей 6 ФЗ №8-ФЗ предусмотрено, что одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.
Согласно ст. 10 указанного закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами органов местного самоуправления устанавливаются в пределах своих полномочий указанными органами.
На основании ст. 13 ФЗ №8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит:
1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе:
- наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления;
- сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
- сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений;
- перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления;
- сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);
2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
- муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
- тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
- информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;- административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;
- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
- порядок обжалования муниципальных правовых актов;
3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления;
6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
- статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;
- сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств;
- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:
- порядок поступления граждан на муниципальную службу;
- сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
- квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
- условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
- номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;
- перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
- порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
- фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
- обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, утверждается в порядке, определяемом органами местного самоуправления (ч. 7 ст. 14 ФЗ №8-ФЗ).
Системный анализ вышеуказанных положений Федеральных законов позволяет суду сделать вывод о том, что на органе местного самоуправления лежит обязанность по созданию в сети Интернет официального сайта и размещению на нем общедоступной, актуальной информации о деятельности органа местного самоуправления. Требования к информации и ее содержанию, подлежащей размещению на официальном сайте органа местного самоуправления установлены ст. 13 ФЗ №8-ФЗ.
При указанных обстоятельствах, суд соглашается с доводами прокурора о том, что перечень информации, подлежащей публикации на официальном сайте органа местного самоуправления, определенный в ст. 13 ФЗ №8-ФЗ не позволяет указанным органам трактовать его как примерный перечень, поскольку данная норма является императивной.
Положения ст. 14 ФЗ №8-ФЗ возлагают на орган местного самоуправления обязанность по принятию нормативного акта, которым должен быть утвержден Перечень информации, подлежащей размещению на официальном сайте, однако, норм, предоставляющих данным органам право выбора включения в этот перечень отдельных положений ст. 13 ФЗ №8-ФЗ, закон не содержит.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в сети «Интернет» администрацией сельского поселения «Нижняя Омра» создан официальный сайт admnomra.ru.
По смыслу положений главы 3 ФЗ №8-ФЗ созданный органами местного самоуправления официальный сайт муниципального образования должен обеспечивать предоставление неограниченному кругу лиц информации о деятельности и органов местного самоуправления в том объеме, на который эти лица вправе рассчитывать на основании закона.
Состав информации, размещаемой органами местного самоуправления в сети «Интернет», определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными ст. 14 ФЗ №8-ФЗ.
В соответствии с ч. 7, 8 ст. 14 вышеуказанного закона перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
Ответчиком представлено постановление и.о. руководителя администрации сельского поселения от 19 января 2012 г № 01/03 «Об организации доступа у информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования сельского поселения «Нижняя Омра», которым утвержден перечень информации о деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет».
Содержание данного муниципального акта в совокупности с содержанием официального сайта администрации сельского поселения в представленных прокурором скриншотах страниц позволяет суду сделать вывод о том, что информация, содержащаяся на официальном сайте администрации не соответствует требованиям ст. 13 ФЗ №8-ФЗ в том смысле, в каком не позволяет гражданам получить необходимую и достоверную информацию о деятельности органа местного самоуправления в объеме, на который эти лица вправе рассчитывать в соответствии с вышеназванным Федеральным законом. Данное обстоятельство также не оспаривается самим ответчиком.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости удовлетворения предъявленного иска в полном объеме.
Суд не взыскивает с ответчика государственную пошлину, поскольку администрация сельского поселения «Нижняя Омра», как орган местного самоуправления, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Нижняя Омра» о признании незаконным бездействий и возложении обязанности по размещению на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Нижняя Омра» по не размещению на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления.
Обязать администрацию сельского поселения «Нижняя Омра» в срок до 1.05.2014 г. разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» информацию о деятельности органа местного самоуправления, а именно:
- информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в т.ч. сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
- информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
- тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
- сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
- обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Решение изготовлено на компьютере и подписано судьей в совещательной комнате.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его вынесения.
Судья Р.В. Чулков
