Дата принятия: 06 марта 2014г.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ _______________
Дело №
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,
при секретаре Тассо Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Касаткиной И.А., Седовой В.А., Привалова Е.С., Коршуновой Н.И., Золотковой Л.В., Антропова И.Д. о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности заключить договор аренды земельных участков,
у с т а н о в и л :
Касаткина И.А., Седова В.А., Привалов Е.С., Коршунова Н.И., Золоткова Л.В., Антропов И.Д. с учетом уточненийобратились в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Тутаевского муниципального района в части непредоставления им в аренду земельных участков каждый площадью <данные изъяты>, состоящих на кадастровом учете, расположенных по адресу: <адрес>. Просили обязать Администрацию Тутаевского муниципального района в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу заключить с каждым договор аренды испрашиваемого земельного участка.
Требования мотивировали тем, что обратились в Администрацию Тутаевского муниципального района ( далее Администрация ТМР) с целью получения в аренду свободных земельных участков, расположенных в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Земельные участки были сформированы каждый площадью <данные изъяты>, поставлены на кадастровый учет с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. В муниципальной газете «...» размещена информация о предоставлении в аренду данных земельных участков. До срока окончания приема заявок поступили только их заявления, других претендентов не было. Однако, до настоящего времени испрашиваемые ими земельные участки не предоставлены, решение не принято, договор аренды с каждым заявителем не заключен, о причинах не сообщено. Неоднократные устные их обращения в Администрацию ТМР результатов не принесли. Заявители исходили, что Администрация ТМР должна была принять решение о предоставлении земельных участков по процедуре предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, путем публикации объявления информации о предоставляемых земельных участках и получения заявок. После публикации объявления представлены заявки только ими.
В судебном заседании представитель заявителей по доверенности Шишанова К.С. требования и доводы заявления поддержала, пояснив, что до настоящего времени вопрос о предоставлении им земельных участков не решен.
Представитель заинтересованных лиц, Администрации ТМР, Департамента муниципального имущества Администрации ТМР по доверенностям Сахнова Е.А. в судебном заседании требования Касаткина И.А., Седова В.А., Коршунова Н.И., Золоткова Л.В., Антропов И.Д. не признала, пояснив, что при предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, которое разрешает строительство, в том числе жилищное должен проводится аукцион. Требования Привалова Е.С. оставила на усмотрение суда. Полагала, что срок принятия решения о предоставлении земельных
участков и заключения договоров аренды не нарушен, т.к. процедура предоставления земельных участков через аукцион производилась, а сроки для принятия решения о предоставлении земельного участка начинают течь с момента представления полного пакета документов ( в том числе отчета об оценке, оформления результатов торгов и т.д.), сроки принятия решения также зависят от финансовой возможности органа местного самоуправления, выделения конкретной суммы на данные цели. Поведение аукциона отменено ввиду судебного спора. Также пояснила, что публикация объявления о предоставлении данных земельных участков проводилась на основании обращения иных заинтересованных в предоставлении земельных участков граждан, сведения о которых не сохранились.
Представитель заинтересованного лица, Администрации Константиновского сельского поселения, обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствии его представителей, возражений не представил, сообщив, что полномочия по землепользованию и застройке <адрес> по соглашению переданы Администрации ТМР.
Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает, что требования заявителей Касаткиной И.А., Седовой В.А., Коршуновой Н.И., Золотковой Л.В., Антропова И.Д подлежат удовлетворению частично, а требования Привалова Е.С. полностью.
В соответствии со ст. 245 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об обжаловании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В муниципальной газете «...» № от ДД.ММ.ГГГГ была размещена информация о предоставлении в аренду сформированного земельного участка в <адрес> кадастровый номер № со сроком принятия заявок до ДД.ММ.ГГГГ.
Привалов Е.С. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию ТМР с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства по адресу :<адрес>, с кадастровым номером №.
В муниципальной газете «...» № от ДД.ММ.ГГГГ была размещена информация о предоставлении в аренду сформированного земельного участка в <адрес> кадастровый номер № со сроком принятия заявок до ДД.ММ.ГГГГ.
Седова В.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию ТМР с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства по адресу :<адрес>, с кадастровым номером №.
В муниципальной газете «...» № от ДД.ММ.ГГГГ была размещена информация о предоставлении в аренду сформированного земельного участка в <адрес> кадастровый номер № со сроком принятия заявок до ДД.ММ.ГГГГ.
Коршунова Н.И. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию ТМР с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства по адресу :<адрес>, с кадастровым номером №.
В муниципальной газете «...» № от ДД.ММ.ГГГГ была размещена информация о предоставлении в аренду сформированного земельного участка в <адрес> кадастровый номер № со сроком принятия заявок до ДД.ММ.ГГГГ.
Касаткина И.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию ТМР с заявлением о
предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства по адресу :<адрес>, с кадастровым номером №.
В муниципальной газете «...» № от ДД.ММ.ГГГГ была размещена информация о предоставлении в аренду сформированного земельного участка в <адрес> кадастровый номер № со сроком принятия заявок до ДД.ММ.ГГГГ.
Золоткова Л.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию ТМР с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства по адресу :<адрес>, с кадастровым номером №.
В муниципальной газете «...» № от ДД.ММ.ГГГГ была размещена информация о предоставлении в аренду сформированного земельного участка в <адрес> кадастровый номер № со сроком принятия заявок до ДД.ММ.ГГГГ.
Антропов И.Д. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию ТМР с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства по адресу :<адрес>, с кадастровым номером №.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесение сведений в государственный кадастр недвижимости является подтверждением существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленном законом.
В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
В соответствии с Положением о Департаменте муниципального имущества Администрации ТМР, утвержденным Постановлением Главы Тутаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, Департамент муниципального имущества Администрации ТМР наделен полномочиями по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Тутаевского муниципального района.
Из представленных доказательств усматривается, что испрашиваемые заявителями земельные участки, сформированы в границах сельского населенного пункта каждый площадью <данные изъяты>, являются землями населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, все земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров, государственная собственность на указанные земельные участки не разграничена. Обращения граждан имели место в уполномоченный орган в соответствии с компетенцией, установленной ст.ст.11,29 ЗК РФ, в установленный органом местного самоуправления срок, после размещения в газете «...» информации о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в аренду.
Департамент муниципального имущества Администрации ТМР с целью разрешения вопросов о предоставлении земельных участков после публикации объявлений о предоставлении земельных участков в аренду произвел оценку всех земельных участков, получив отчеты об оценке в ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии Администрации ТМР по подготовке правил землепользования и застройки <адрес>, которым принято решение о том, что цель использования земельных участков для ведения личного
подсобного хозяйства не противоречит видам разрешенного использования зоны <данные изъяты>, а также о возможности предоставить земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства в аренду через проведение аукциона следующим гражданам: Касаткиной И.А. ( кадастровый номер №), Седовой В.А., ( кадастровый номер №), Привалову Е.С. ( кадастровый номер №), Коршуновой Н.И., ( кадастровый номер №), Золотковой Л.В., ( кадастровый номер №), Антропову И.Д. ( кадастровый номер №), Привалову Е.С. (.кадастровый номер №).
В отношении заявления Привалова Е.С. ДД.ММ.ГГГГ принято повторное решение, которым решение от ДД.ММ.ГГГГ пересмотрено, и принято новое решение о соответствии цели использования видам разрешенного использования зоны <данные изъяты>, возможного предоставления земельного участка в аренду сроком на 3 года для ведения личного подсобного хозяйства без права строительства жилого дома, так как земельный участок расположен в ... автодороги.
Распоряжением Департамента муниципального имущества Администрации ТМР № от ДД.ММ.ГГГГ изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № «для ведения личного подсобного хозяйства без права строительства жилого дома», изменения о виде разрешенного использования внесены в государственный кадастр недвижимости.
Земельные участки, на которые претендуют заявители, расположены в границах населенного пункта, относятся к зоне <данные изъяты> по виду разрешенного использования, установленного Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденного решением Муниципального Совета ТМР Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждено представленными выписками из протоколов заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. Зона <данные изъяты> предусматривает основные виды использования: строительство жилых домов в малоэтажной застройке (не выше 2-х этажей), в том числе с приусадебными участками, а также строительство социально-бытового и иного назначения. Зона <данные изъяты> также предусматривает условно разрешенные виды использования – многоквартирные жилые дома не выше 3-х этажей.
Администрацией ТМР приняты постановления о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков: № от ДД.ММ.ГГГГ по земельному участку с кадастровым номером №,
№ от ДД.ММ.ГГГГ по земельному участку с кадастровым номером №, № от ДД.ММ.ГГГГ по земельному участку с кадастровым номером №, № от ДД.ММ.ГГГГ по земельному участку с кадастровым номером №, № от ДД.ММ.ГГГГ по земельному участку с кадастровым номером №.
По земельному участку с кадастровым номером № ( для ведения личного подсобного хозяйства без права строительства жилого дома ) решение Администрации не принято.
В муниципальной газете «...» № от ДД.ММ.ГГГГ было объявлено о проведении аукциона по право заключения договоров аренды земельных участков в <адрес> с кадастровыми номерами №, №, №, №, №.
Распоряжением Департамента муниципального имущества Администрации ТМР № от ДД.ММ.ГГГГ аукцион отменен, о чем произведена публикация в газете «...» № от ДД.ММ.ГГГГ.
Заявителями по существу оспаривается бездействие Администрации ТМР и поставлен вопрос о признании за каждым из них права на заключение договора аренды спорного земельного участка и понуждения заключить с ними договоры аренды без проведения аукционов, как в отношении земельных участков, предназначенных для целей не связанных со строительством.
В соответствии с ч.3 ст. 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобной хозяйстве.
В соответствии с ч.2 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Граждане Касаткина И.А., Седова В.А., Привалов Е.С., Коршунова Н.И., Золоткова Л.В., Антропов И.Д. в своих заявлениях в Администрацию ТМР определили цель использования земельных участков – для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно разрешенному виду использования земельных участков на данных земельных участках возможно строительство: жилищное, социально-бытовое, иное, которое должно соответствовать Правилам землепользования и застройки. Земельные участки после получения на них прав могут быть использованы для размещения данных самостоятельных объектов, данное право может быть реализовано в любое время. При предоставлении данных земельных участков в аренду данное обстоятельство должно быть учтено органом местного самоуправления.
Законом определен порядок предоставления земельных участков для строительства, в том числе жилищного, без предварительного согласования места размещения объекта в ст. 30, 30.1, 38, 38.1 ЗК РФ и Постановление Правительства РФ от 11.11.2002 г. № 808.
Администрацией ТМР приняты решения о предоставлении земельных участков гр-нам Касаткиной И.А., Седовой В.А., Коршуновой Н.И., Золотковой Л.В., Антропову И.Д. через проведение аукциона, что соответствует закону и п. 3.6.3 Административного регламента предоставления в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам, утвержденного Постановлением Администрации ТМР от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, Администрацией ТМР выполнены процедуры предоставления земельных участков данным гражданам в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, которые соответствуют требованиям закона и виду разрешенного использования земельных участков. Доводы заявителей о том, что они не имели цели строительства, несостоятельны, поскольку после получения земельных участков в аренду, при их использовании для ведения личного подсобного хозяйства данное право обладатели земельных участков в силу закона могут реализовать в любое время. При данных обстоятельствах не имеется оснований возлагать на Администрацию ТМР обязанность заключить договоры аренды земельных участков без проведения аукциона.
Однако, при предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № Привалову Е.С. вид разрешенного использования был установлен для ведения подсобного хозяйства без права строительства жилого дома. Данное обстоятельство должно было быть учтено при проведении процедуры предоставления данного земельного участка, которая должна соответствовать ст. 34 ЗК РФ. Данная процедура предоставления земельного участка исполнена, т.к. участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, предварительная публикация в средствах массовой информации о предоставления земельного участка в аренду имела место, Привалов Е.С. единственный кто обратился с заявлением о предоставлении земельного участка, наличие иных претендентов не подтверждено, сроки предоставления земельного участка нарушены. Препятствий для принятия решения органом местного самоуправления и заключения договора аренды с данным лицом не имеется. В данном случае бездействие
Администрации является незаконным и имеются основания для возложения обязанности заключить договор аренды с Приваловым Е.С.
Администрацией при предоставлении земельных участков гр-нам Касаткиной И.А., Седовой В.А., Коршуновой Н.И., Золотковой Л.В., Антропову И.Д. и Привалову Е.С. нарушены сроки принятия решения о предоставлении земельных участков.
Срок принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду и подготовка проекта договора аренды земельного участка осуществляется в месячный срок с даты принятия заявления, что определено в п. 3.2 Административного регламента предоставления в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам, утвержденного Постановлением Администрации ТМР от ДД.ММ.ГГГГ №.
В уполномоченный орган для принятия решения о предоставлении земельных участков в аренду гр-на Привалов Е.С. и Седова В.А. обратились ДД.ММ.ГГГГ, Коршунова Н.И. и Касаткина И.Л. – ДД.ММ.ГГГГ, Золоткова Л.В. и Антропов И.Д. – ДД.ММ.ГГГГ. Срок принятия решения о предоставлении земельных участков соответственно составит до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ. Доводы представителя Сахновой Е.А. о соблюдении сроков принятия решения, которые начинают течь с момента получения полного пакета документов несостоятельны.
Таким образом, в данном случае при нарушении сроков принятия решения о предоставлении земельных участков гр-нам Касаткиной И.А., Седовой В.А., Коршуновой Н.И., Золотковой Л.В., Антропову И.Д. и Привалову Е.С. судом усматривается бездействие, нарушающее права данных граждан, которое является незаконным.
Из материалов дела следует, что бездействие Администрации ТМР после обращения граждан за предоставлением земельных участков в аренду носило длящийся характер, на устные обращения граждан Касаткиной И.А., Седовой В.А., Коршуновой Н.И., Золотковой Л.В., Антропова И.Д., Привалова Е.С. ответов не последовало, данные граждане не были осведомлены о ходе исполнения муниципальной услуги по предоставлению испрашиваемых земельных участков, что имело место длительных характер, более полугода. При данных обстоятельствах суд считает, что заявителями не пропущен срок для обращения в суд за защитой своих прав, установленный ч. 1 ст. 256 ГПРК РФ.
В соответствии со ст. 201 ГПК РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с Приваловым Е.С. в 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда. Данный срок является разумным и достаточным при изложенных обстоятельствах.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 245-250, 254-258 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Признать незаконным бездействие Администрации Тутаевского муниципального района в части непредоставления земельных участков каждый площадью <данные изъяты>, расположенных по адресу :<адрес>: - Касаткиной И.А. ( кадастровый номер №),
- Седовой В.А. ( кадастровый номер №),
- Привалова Е.С., ( кадастровый номер №),
- Коршуновой Н.И., ( кадастровый номер №),
- Золотковой Л.В., ( кадастровый номер №),
- Антропова И.Д. ( кадастровый номер №).
Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу заключить с Приваловым Е.С. договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства по адресу :<адрес>, с кадастровым номером №.
В остальной части требований Касаткиной И.А., Седовой В.А., Коршуновой Н.И., Золотковой Л.В., Антропова И.Д. отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Ларионова Т.Ю.
