Решение от 06 марта 2014 года

    Дело № а-4-2014
 
РЕШЕНИЕ
    г.Мариинск 06 марта 2014 года
 
    Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Бородина Т.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске жалобу администрации Мариинского муниципального района на постановление о наложении административного штрафа от <...> года по исполнительному производству <...> от <...> года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация Мариинского муниципального района обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области У. о наложении административного штрафа от <...> по исполнительному производству <...> от <...> и производство по делу об административном правонарушении по <...> КоАП РФ в отношении администрации Мариинского муниципального района прекратить.
 
    Жалоба мотивирована тем, что постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области от <...> администрация Мариинского муниципального района была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного <...> КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей. С указанным постановлением не согласна, считает его необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 50000 рублей до 70000 рублей.
 
    Постановлением и.о. заместителя начальника – старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области от <...> администрация Мариинского муниципального района была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного <...> КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей.
 
    Постановлением судебного пристава - исполнителя от <...> о назначении нового срока исполнения должнику - администрации Мариинского муниципального района установлен новый срок для исполнения требований исполнительного производства до <...> года.
 
    Постановлением судебного пристава - исполнителя от <...> о назначении нового срока исполнения должнику - администрации Мариинского муниципального района установлен новый срок для исполнения требований исполнительного производства до <...> года.
 
    Постановлением судебного пристава - исполнителя от <...> о назначении нового срока исполнения должнику - администрации Мариинского муниципального района установлен новый срок для исполнения требований исполнительного производства до <...> года.
 
    Постановлением судебного пристава - исполнителя от <...> о назначении нового срока исполнения должнику - администрации Мариинского муниципального района установлен новый срок для исполнения требований исполнительного производства до <...> года.
 
    Судебным приставом - исполнителем неоднократно был назначен администрации Мариинского муниципального района новый срок для исполнения требований исполнительного производства после наложения административного штрафа.
 
    Считает вновь установленным сроком является срок, установленный судебным приставом - исполнителем до <...> года.
 
    В соответствии со ст.17.15 КРФобАП судебный пристав - исполнитель вправе составить протокол об административном правонарушении в первоначально установленный срокпосле наложения административного штрафа, а именно, в срок до <...> года.
 
    В оспариваемом постановлении начальник отдела - старший судебный пристав не указал норму закона,на основании которой в срок, неоднократно установленный для исполнения требований исполнительного производства, вправе привлечь к административной ответственности должника.
 
    Следовательно, считает, неверно квалифицируя нарушение, предусмотренное <...> КРФобАП, начальник отдела - старший судебный пристав необоснованно указалв оспариваемом постановлении <...>
 
    Таким образом администрация Мариинского муниципального района необоснованно привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного <...> КРФобАП.
 
    Согласно ст.40 Устава Мариинского муниципального района администрация Мариинского муниципального района является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющая полномочия по решению вопросов местного значения в пределах ее компетенции. Компетенция администрации Мариинского муниципального района определяется федеральными законами, законами Кемеровской области, Уставом Мариинского муниципального района.
 
    Согласно ст.133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту.
 
    Действие начальника отдела - старшего судебного пристава У., выразившееся в вынесении постановления о наложении административного штрафа от <...> года, нарушает права и законные интересы администрации Мариинского муниципального района по осуществлению местного самоуправления.
 
    Кроме того, решением Мариинского городского суда от <...> по делу <...> суд обязал администрацию Мариинского муниципального района <...>
 
    Неисполнение администрацией Мариинского муниципального района исполнительного документа в срок, предусмотренный законом на добровольное исполнение, вызвано исключительно уважительными причинами.
 
    Исполнение вышеуказанного судебного решения на данный момент невозможно, поскольку в казне Мариинского муниципального района свободных жилых помещений нет, что подтверждается информацией комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» управлением капитального строительства администрации Мариинского муниципального района был объявлен открытый аукцион на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения, по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома по <...>.
 
    <...>
 
    <...>
 
    В целях исполнения требований исполнительного производства <...> от <...> года по делу <...> администрация Мариинского муниципального район планирует <...>
 
    <...>
 
    Однако, начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области У. не приняла во внимание все вышеназванные доказательства.
 
    В соответствии со ст.401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
 
    Считает, что представленные администрацией Мариинского муниципального района доказательства невозможности исполнить вышеуказанное решение суда подтверждают факт заботливости и осмотрительности, а также принятие должником мер для надлежащего исполнения обязательств, в связи с чем начальником отдела - старшим судебным приставом МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области У. необоснованно установлена вина должника в совершении правонарушения.
 
    Таким образом, факты невозможности администрацией Мариинского муниципального района исполнить вышеуказанное судебное решение по уважительным причинам в установленный для добровольного исполнения срок, послужили основанием вынесения незаконного постановления о наложении административного штрафа от <...> в отношении администрации Мариинского муниципального района в сумме <...>.
 
    Учитывая вышеизложенное, считает, что администрация Мариинского муниципального района не является правонарушителем и не может быть привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью <...> КоАП РФ.
 
    Кроме того, считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не была учтена малозначительность совершенного правонарушения.
 
    В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая, что администрацией Мариинского муниципального района предприняты меры для исполнения решения суда и представлены все имеющиеся доказательства в полном объёме, считает, что совершенное администрацией Мариинского муниципального района правонарушение имеет признаки малозначительности.
 
    Просит постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области У. о наложении административного штрафа от <...> года, по исполнительному производству <...> от <...> года, отменить и прекратить производство поделу об административном правонарушении по <...> КоАП РФ в отношении администрации Мариинского муниципального района.
 
    В судебном заседании представитель заявителя – администрации Мариинского муниципального района – Абакумова М.А. жалобу поддержала в том же объеме и по тем же основаниям, просила суд постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области У. о наложении административного штрафа от <...> года, по исполнительному производству <...> от <...> года, отменить и прекратить производство поделу об административном правонарушении по <...> КоАП РФ в отношении администрации Мариинского муниципального района.
 
    Старший судебный пристав МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области У. суду пояснила, что в Межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам <...> поступил исполнительный лист по делу <...> от <...> г., выданный Мариинским городским судом, <...>
 
    <...> возбуждено исполнительное производство №<...>, постановление о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам исполнительного производства (исх. №<...>).
 
    В соответствии со ст.36 ФЗ «Об исполнительном производстве» требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
 
    <...> должником получено постановление о возбуждении исполнительного производства № <...>. Следовательно, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истекает <...> года.
 
    Согласно ч.1,2 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор взыскивается за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие, непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
 
    <...> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <...> рублей и назначен новый срок исполнения до <...> года.
 
    Администрация Мариинкого муниципального района обратилась в суд с заявлением о признании незаконным вышеназванного постановления. <...> Мариинским городским судом вынесено решение об отказе в удовлетворениизаявленного Администрацией Мариинкого муниципального района требования о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от <...> года.
 
    <...> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен новый срок до <...> года.
 
    <...> составлен протокол об административном правонарушении по <...> КРФоАП и направлено уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении начальником МОСП по ОВИЛ на <...> года.
 
    <...> и.о. заместителем начальника отдела вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере <...> рублей.
 
    Постановление о наложении административного штрафа от <...> в размере <...> рублей вынесенное и.о. заместителем начальника отдела, обжаловалось главой Мариинского муниципального района в Мариинском городском суде, согласно решению Кемеровского областного суда от <...> постановление и.о. заместителя начальника отдела от <...> и решение судьи Мариинского городского суда от <...> оставлены без изменения, жалоба главы Мариинского муниципального района Л. без удовлетворения.
 
    В связи с тем, что должник неоднократно обращался в Мариинский городской суд с заявлениями об отсрочке исполнения решения Мариинского городского суда от <...> по гражданскому делу <...> по иску В. к администрации Мариинского муниципального района о <...> должнику неоднократно предоставлялся новый срок для исполнения решения суда. Однако судом должнику отказано в удовлетворении заявления.
 
    <...> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен новый срок до <...> года.
 
    <...> составлен протокол об административном правонарушении по <...> КРФоАП и направлено уведомление о рассмотрении <...> дела об административном правонарушении начальником МОСП.
 
    <...> начальником отдела вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере <...> руб.
 
    Начальник отдела, при вынесении постановления о наложении административного штрафа, исходил из того, что должнику неоднократно предоставлялись сроки для добровольного исполнения решения Мариинского городского суда от <...> г., на которые администрацией Мариинского муниципального района предоставлялись объяснения, согласно которым В. планируется <...> Однако, дополнительные документы, подтверждающие исполнение администрацией Мариинского муниципального района решения суда, предоставлены не были. Кроме того, в очередной предоставленный срок, а именно до <...> г, должник добровольно не исполнил требования исполнительного документа о <...>
 
    В соответствии с ч.2 ст.17.15 КРФоАП неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
 
    Законность требований судебного пристава-исполнителя подразумевает полный комплекс исполнительских действий направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. При исполнении исполнительных документов неимущественного характера весь комплекс мер регламентируется ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с которой, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КРФоАП и устанавливает новый срок для исполнения. Соответственно штрафная санкция в данном случае одна из основных мер направленных на исполнение требований содержащихся в исполнительном документе.
 
    Согласно ч.5 ст.3.5 КРФоАП административный штраф подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Просила в удовлетворении жалобы администрации Мариинского муниципального района отказать в полном объеме.
 
    Заинтересованное лицо В. в судебное заседание не явилась.
 
    Суд, представитель заявителя, должностное лицо считают возможным рассмотреть данную жалобу в отсутствие заинтересованного лица.
 
    Суд, рассмотрев жалобу, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает, что жалоба администрации Мариинского муниципального района необоснованна и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
 
    Судом установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области от <...> возбуждено исполнительное производство <...> в отношении администрации Мариинского муниципального района по исполнительному документу об <...>
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <...> от <...> с должника администрации Мариинского муниципального района <...> взыскан исполнительский сбор, постановление вступило в законную силу.
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <...> от <...> должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <...> года.
 
    В связи с неисполнением судебного решения, постановлением и.о. заместителя начальника - старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <...> от <...> администрация Мариинского муниципального района была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного <...> КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей.
 
    <...> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до <...> года.
 
    <...> судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <...> составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации Мариинского муниципального района по <...> КоАП РФ.
 
    <...> начальником отдела - старшим судебным приставом МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области вынесено постановление, согласно которому администрация Мариинского муниципального района была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного <...> КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей.
 
    В соответствии со ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» административным правонарушением признается противоправное, виновное действие /бездействие/ физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст.3.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
 
    Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.15 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, посягает на институт государственной власти.
 
    Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.
 
    Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена <...> КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. В связи с чем довод заявителя о малозначительности совершенного им правонарушения не может быть признан судом обоснованным.
 
    Статья 15.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размера санкции с учетом характера совершенного правонарушения, других обстоятельств, смягчающих административную ответственность.
 
    Оспариваемым постановлением судебный пристав-исполнитель назначил наказание в минимальном размере. Суд считает, что данная мера ответственности является соразмерной совершенному правонарушению. Суд проверил соблюдение порядка привлечения администрации Мариинского муниципального района к административной ответственности и не установил нарушений.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области У. о наложении административного штрафа от <...> по исполнительному производству <...> от <...> следует оставить без изменения, а жалобу администрации Мариинского муниципального района без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области У. от <...> о наложении на Администрацию Мариинского муниципального района административного штрафа по исполнительному производству <...> от <...> оставить без изменения, а жалобу администрации Мариинского муниципального района без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
 
    Судья – подпись
 
    Верно: Судья- Т.Г. Бородина
 
    Секретарь- Т.В. Елагина
 
    Решение вступило в законную силу 14.04.2014 года
 
    Судья- Т.Г. Бородина
 
    Секретарь- Т.В. Елагина
 
    Решением Кемеровского областного суда от 14 апреля 2014 года постановление начальника – старшего пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области от <...> и решение судьи Мариинского городского суда от 6 марта 2014 года оставлены без изменения, жалоба главы Администрации Мариинского муниципального района Л. – без удовлетворения.
 
    Судья- Т.Г. Бородина