Дата принятия: 06 марта 2014г.
Дело №2-147/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 марта 2014 года г. Нарьян-Мар
Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе
председательствующего судьи Щеголихиной К.Ю.,
при секретаре Кузьминой Д.Д.,
с участием представителя истца Петуниной О.М., представителя ответчика Зеляниной Л.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коткина Бориса Николаевича к Администрации муниципального образования «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа о взыскании единовременной выплаты,
установил:
Коткин Б.Н. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа (далее - Администрация) о взыскании единовременной выплаты.
В обоснование заявленных требований указал, что с 12 октября 2009 года по 11 сентября 2013 года он замещал должность главы муниципального образования «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа. 11 сентября 2013 года его полномочия были прекращены в связи со вступлением в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления. 12 ноября 2013 года он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении единовременной выплаты при прекращении полномочий, однако ответчиком в производстве выплаты ему было отказано в связи с отсутствием утвержденного Советом депутатов МО «Канинский сельсовет» НАО порядка назначения и производства данной выплаты. Полагал отказ незаконным, просил суд взыскать с ответчика единовременную выплату в размере 1048863 руб. 82 коп.
В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель истца Петунина О.М., действовавшая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации Зелянина Л.Ю., действовавшая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась. Указала, что оснований для выплаты истцу единовременной выплаты не имелось, поскольку на момент прекращения его полномочий органом местного самоуправления не был принят соответствующий порядок реализации гарантий выборным должностным лицам при прекращении полномочий. В настоящее время оснований для выплаты также не имеется, поскольку полномочия истца прекращены, а гарантии предоставляются в момент прекращения полномочий. Кроме того, заявила о пропуске истцом предусмотренного срока исковой давности для обращения в суд, указав, что о нарушении своего права истца узнал 11 сентября 2009 года в момент окончательного расчета, однако в суд обратился лишь в январе 2014.
Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что с 12 октября 2009 года по 11 сентября 2013 года Коткин Б.Н. замещал должность главы муниципального образования «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа.
На основании распоряжения № от 11 сентября 2013 года полномочия истца были прекращены в связи со вступлением в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления на основании п. 3 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
12 ноября 2013 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении единовременной выплаты при прекращении полномочий главы муниципального образования.
Письмами от 11 декабря 2013 года № №, от 12 декабря 2013 года № № в предоставлении выплаты Коткину Б.Н. было отказано, поскольку Советом депутатов МО «Канинский сельсовет» НАО не утверждён порядок назначения и производства единовременной выплаты.
Полагая отказ ответчика незаконным, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 4.2 ст. 5 закона Ненецкого автономного округа от 01 июля 2008 года №35-оз «О гарантиях лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления в Ненецком автономном округе» лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования предоставляется единовременная выплата при прекращении полномочий в размере, не превышающем шестимесячного денежного содержания указанных лиц. Порядок назначения и выплаты единовременной выплаты, предусмотренной настоящей частью, устанавливается представительными органами местного самоуправления.
Решением Совета депутатов МО «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа от 25 сентября 2013 года № «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа» статья 42.1 Устава МО «Канинский сельсовет» изложена в новой редакции. Частью 2 указанной статьи предусмотрено предоставление главе муниципального образования единовременной выплаты при прекращении полномочий в размере шестимесячного денежного содержания по замещаемой им муниципальной должности. Порядок назначения и выплаты единовременной выплаты устанавливается решением Совета депутатов.
Пунктом 3 Решения Совета депутатов МО «Канинский сельсовет» НАО от 25 сентября 2013 года № его действие распространено на правоотношения, возникшие с 01 июня 2013 года.
Указанное Решение прошло государственную регистрацию и вступило в законную силу.
Решением Совета депутатов МО «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа от 23 декабря 2013 года № внесены изменения в Порядок обеспечения гарантий главе муниципального образования «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа, председателю Совета депутатов муниципального образования «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа, утвержденный решением Совета депутатов МО «Канинский сельсовет» НАО от 08 сентября 2011 года №35.
Данным Решением ст. 5.1 Порядка изложена в новой редакции, согласно которой главе муниципального образования предоставляется единовременная выплата при прекращении полномочий в размере шестимесячного денежного содержания по замещаемой ими муниципальной должности. Единовременная выплата производится в день прекращения полномочий выборного лица (последний день работы) на основании распоряжения главы муниципального образования.
В соответствии с п. 2 Решения от 23 декабря 2013 года № оно применяется к правоотношениям, возникшим с 01 июня 2013 года.
Отказывая Коткину Б.Н. в единовременной выплате, представитель ответчика ссылается на отсутствие принятого Советом депутатов, как представительным органом местного самоуправления, порядка назначения и производства испрашиваемой истцом выплаты.
Вместе с тем, неопубликование в установленном порядке подзаконного акта, определяющего порядок реализации единовременной выплаты, само по себе не может являться основанием для ограничения права выборного должностного лица на получение предоставленных законом гарантии.
Исходя из природы и характера профессиональной деятельности выборного должностного лица местного самоуправления предоставление единовременной денежной выплаты при прекращении полномочий направлено на обеспечение дополнительных возможностей для адаптации к изменившимся в связи с прекращением полномочий жизненным обстоятельствам.
В судебном заседании установлено, что порядок назначения и производства единовременной выплаты при прекращении полномочий выборного должностного лица на уровне муниципального образования принят 23 декабря 2013 года. Данный порядок принят с целью реализации установленных законом гарантий выборным должностным лицам, его действие распространено на правоотношения, возникшие с 01 июня 2013 года, следовательно, истец, полномочия которого были прекращены 11 сентября 2013 года в связи со вступлением в должность вновь избранного главы муниципального образования, имеет право на получение этой выплаты.
При этом ссылки представителя ответчика на невозможность осуществить выплату, поскольку полномочия Коткина Б.Н. уже прекращены, внимания не заслуживают, так как указание на осуществление выплат именно в день прекращения полномочий имеет целью закрепить обязанность Администрации осуществить данные выплаты в установленный срок, а не свидетельствует о погашении права выборного должностного лица требовать производства данных выплат позднее даты прекращения его полномочий.
Довод представителя ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора отклоняется судом в силу следующего.
Спецификой профессиональной деятельности главы муниципального образования предопределяется его особый правовой статус, в том числе, в трудовых отношениях. Государство устанавливает в этой сфере особые правила, определяемые задачами, принципами организации и функционирования органа власти, что не является нарушением гарантированного Конституцией Российской Федерации равенства граждан (статья 19) и конституционного права свободно распоряжаться своими способностями к труду (статья 37 часть 1).
Такое же понимание правового статуса выборного лица публичной власти и характера его деятельности отражено в правовой позиции Конституционного Суда в постановлении от 27 июня 2013 года №15-П, где указано, что нормы трудового кодекса, как направленные на регулирование трудовых отношений, не распространяются на выборных должностных лиц местного самоуправления, имеющих особый публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности, и тем самым реализацию норм статьи 32 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 3 и 130.
Соответственно, отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного статьей 37 Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.
При таких обстоятельствах не имеется оснований для применения к сложившимся между сторонами спора отношениям норм трудового законодательства, в том числе, предусматривающих специальный сокращенный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.
Размер подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца единовременной выплаты в сумме 1048863 руб. 82 коп. судом определен на основании имеющегося в материалах дела расчета, выполненного с учетом денежного содержания истца. Размер единовременной выплаты сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривался.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Коткина Бориса Николаевича к администрации муниципального образования «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа о взыскании единовременной выплаты удовлетворить.
Взыскать с администрации муниципального образования «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа в пользу Коткина Бориса Николаевича единовременную выплату при прекращении полномочий в сумме 1048863 (Один миллион сорок восемь тысяч восемьсот шестьдесят три) рубля 82 копейки.
На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
К.Ю. Щеголихина
Мотивированное решение суда изготовлено 11 марта 2014 года.
