Решение от 06 марта 2014 года

К делу №2-229-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ст.Калининская Калининского района Краснодарского края                          06 марта 2014 года
 
    Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Шумаковой Е.Н., с участием старшего помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Гореловой Ю.И., представителя администрации муниципального образования Калининский район по доверенности Юшиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании нормативного правового акта.
 
УСТАНОВИЛ:
 
             Прокурор Калининского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, в котором указано, что решением Совета муниципального образования Калининский район от 28.10.2011 №122 принят Устав муниципального образования Калининский район (в редакции решений Совета муниципального образования Калининский район от 29.06.2012 №177, от 31.05.2013 №264). Решение Совета муниципального образования Калининский район не соответствует законодательству и подлежит изменению в части. Прокуратурой района на решение Совета муниципального образования Калининский район от 28.10.2011 №122 «Об Уставе муниципального образования Калининский район» принесен протест, с требованиями о приведении Устава в соответствие в изменениями, внесенными в действующее законодательство. В соответствии с информацией о рассмотрении протеста от 23.12.2013 года №235 за подписью заместителя председателя Совета муниципального образования Калининский район, протест прокурора Калининского района на решение Совета муниципального образования Калининский район от 28.10.2011 №122 «Об Уставе муниципального образования Калининский район», отклонен. В соответствии со ст.23 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Рассмотрение протеста прокурора района не было вынесено на рассмотрение коллегиального органа местного самоуправления - Совета муниципального образования Калининский район. Между тем, Федеральным законом от 22.10.2013 года №284-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений. Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень вопросов местного значения муниципального района, который является исчерпывающим. Решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, законодательством не предусмотрено. Так, ч.1 ст.15 Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена пунктом 6.2. В соответствии с новой редакцией, к вопросам местного значения муниципального района относится разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов. Введено новое основание для отставки главы муниципального образования. Ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ дополнена пунктом 5, в соответствии с которым основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку является допущение главой муниципального образования, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования    и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов. На основании указанных изменений Устав муниципального образования Калининский район необходимо дополнить соответствующими положениями. Федеральный закон от 22.10.2013 года №284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» вступил в силу с 22.10.2013 года. В соответствии с ч.3 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Часть 1 ст.44 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ устанавливает перечень вопросов, закрепление которых в уставе муниципального образования является обязательным. Так, уставом муниципального образования должны определяться: перечень вопросов местного значения; наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. Таким образом, решение Совета муниципального образования Калининский район от 28.10.2011 года №122 «Об Уставе муниципального образования Калининский район», не соответствует действующему законодательства и подлежит изменению в части. Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов граждан является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.
 
             На основании изложенного, ст.ст.251-253 ГПК РФ, ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд:
 
             Признать решение Совета муниципального образования Калининский район от 28.10.2011 №122 «Об Уставе муниципального образования Калининский район» в части отсутствия положений о наделении органов местного самоуправления полномочиями в сфере разработки и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, а также оснований для удаления главы муниципального образования в отставку в связи с допущением главой муниципального образования, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов не соответствующим федеральному законодательству.
 
             Обязать администрацию муниципального образования привести Устав муниципального образования Калининский район в соответствие с изменениями, вселенными в ч.1 ст.15, ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
              В судебное заседание представитель заинтересованного лица Совета муниципального образования Калининский район, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. Согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Согласно ч.2 ст.252 ГПК РФ, в зависимости от обстоятельств дела суд может рассмотреть заявление в отсутствие кого-либо из заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания. При указанных обстоятельствах суд, учитывая, что препятствий к рассмотрению заявления по существу не имеется, принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.
 
               В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района Краснодарского края Горелова Ю.И. поддержала заявленные требования, а также уточнила, что прокурор просит обязать не администрацию муниципального образования Калининский район привести Устав муниципального образования Калининский район в соответствие с изменениями, внесенными в ч.1 ст.15, ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, а Совет муниципального образования Калининский район. Суд принял к производству утоненные требования.
 
              Представитель администрации муниципального образования Калининский район по доверенности Юшина Ю.С. возражала против заявленных требований, поддержала доводы изложенные в письменных возражениях, в которых указано, что Совет муниципального образования Калининский район считает заявление прокурора необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям: Решением Совета муниципального образования Калининский район от 28.10.2011 года №122 «О принятии Устава муниципального образования Калининский район» утвержден Устав муниципального образования Калининский район в новой редакции, содержащий все положения, предусмотренные ч.1 ст.44 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ). Так, ч.1 ст.7 Устава муниципального образования Калининский район содержит перечень вопросов местного значения муниципального образования. Пункт 38 указанной части определяет, что к вопросам местного значения, помимо перечисленных, относятся иные вопросы местного значения муниципального района, предусмотренные федеральным законодательством. Таким образом, при внесении дополнительных вопросов местного значения в Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ, новые полномочия исполняются администрацией муниципального образования Калининский район, даже если именно этот вопрос не содержится в перечне вопросов местного значения, определенных в Уставе муниципального образования Калининский район. То есть, разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, автоматически относят к вопросам местного значения муниципального образования Калининский район после вступления в силу Федерального закона от 22.10.2013 года №284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений». Пункт 3 части 1 статьи 31 Устава муниципального образования Калининский район предусматривает, что полномочия главы муниципального образования Калининский район прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ. Таким образом, любые из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку, предусмотренные статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, могут быть применены к главе муниципального образования Калининский район, даже если конкретно это основание не указано в Уставе муниципального образования Калининский район. То есть, допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов, может служить основанием для удаления главы муниципального образования Калининский район в отставку. Кроме того, в настоящее время Советом и администрацией муниципального образования Калининский район ведется работа по приведению в соответствие с действующим законодательством Устава муниципального образования Калининский район. В проект изменений, вносимых в Устав муниципального образования Калининский район, включены, в том числе и изменения, послужившие причиной обращения прокурора Калининского района в суд. 14.03.2014 года состоится внеочередная сессия Совета муниципального образования Калининский район одним из вопросов которой является принятие решения об обнародовании проекта решения Совета муниципального образования Калининский район «О внесении изменений в Устав муниципального Образования Калининский район», назначении даты проведения публичных слушаний, создании оргкомитета по проведению публичных слушаний, установлении порядка учета и участия граждан в обсуждении проекта решения. Проведение сессии Совета муниципального образования Калининский район по принятию изменений в Устав муниципального образования Калининский район запланировано на 18.04.2014 года.
 
             На основании вышеизложенного, представитель администрация муниципального образования Калининский район просит суд в удовлетворении заявления прокурора об оспаривании нормативного правового акта отказать в полном объеме (л.д.60-62).
 
              Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
              Согласно решению Совета муниципального образования Калининский район «О принятии Устава муниципального образования Калининский район» от 28.10.2011 года №122, указанным решением принят Устав муниципального образования Калининский район согласно приложению (л.д.53).
 
              Согласно п.38 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования Калининский район, принятого решением Совета муниципального образования Калининский район от 28.10.2011 года №122, к вопросам местного значения муниципального образования Калининский район относятся иные вопросы местного значения муниципального района, предусмотренные федеральным законодательство, а согласно п.3 ч.1 ст.31 - полномочия главы муниципального образования Калининский район прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д.8-49,64-84).
 
               Согласно решению Совета муниципального образования Калининский район «Об обнародовании проекта решения Совета муниципального образования Калининский район «О принятии Устава муниципального образования Калининский район в новой редакции», назначении проведения публичных слушаний, создании оргкомитета по проведению публичных слушаний, установлении порядка учета и участия граждан в обсуждении проекта решения» от 23.09.2011 года №117, указанным решением обнародован проект решения Совета муниципального образования Калининский район «О принятии Устава муниципального образования Калининский район в новой редакции», внесенный исполняющим обязанности главы муниципального образования Калининский район (приложение №1) (л.д.54).
 
               Согласно копии газеты «Калининец» от 15.11.2011 года №124, оргкомитетом опубликовано объявление, в котором указано, что в соответствии с требованиями п.8 ст.44 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Устав муниципального образования Калининский район, зарегистрированный в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю, обнародуется в специально установленных местах обнародования правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Калининский район. Устав муниципального образования Калининский район обнародуется в течение десяти дней с даты публикации настоящего объявления и вступает в силу после окончания обнародования (л.д.63).
 
               Согласно сообщению Совета муниципального образования Калининский район от 23.12.2013 года №235, прокурору Калининского района сообщено, что протест от 12.12.2013 года №7-02/8975 рассмотрен. Устав муниципального образования Калининский район не противоречит действующему законодательству, так как под.38 п.1 ст.7 вышеуказанного нормативного правового акта предусматривает иные вопросы местного значения муниципального района, предусмотренные федеральным законодательством. Под.3 п.1 ст.31 Устава муниципального образования Калининский район установлено досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования Калининский район в случае удаления в отставку в соответствии со ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д.5).
 
              Суд учитывает, что согласно Федеральному закону от 22.10.2013 года №284-ФЗ, вступившему в силу 22.10.2013 года (даты официального опубликования согласно ст.5 Закона), внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
             Так ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ дополнена п.6.2, согласно которому к вопросам местного значения муниципального района относятся - разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.
 
             Часть 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ дополнена п.5, согласно которому, основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.
 
              Согласно ч.3 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
 
               Суд принимает во внимание, что ч.1 ст.44 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ устанавливает перечень вопросов, закрепление которых в уставе муниципального образования является обязательным, а именно, уставом муниципального образования должны определяться: перечень вопросов местного значения; наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.
 
              На основании исследованных в судебном заседании доказательств, судом установлено, что в Уставе муниципального образования Калининский район, отсутствуют положения о наделении органов местного самоуправления полномочиями в сфере разработки и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, а также оснований для удаления главы муниципального образования в отставку в связи с допущением главой муниципального образования, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов. При этом сама по себе ссылка в Уставе на положение ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ с учетом того, что в нее были внесены вышеуказанные изменения, не устраняет несоответствие Устава положениям вышеуказанного действующего федерального законодательства.
 
             С учетом изложенного суд приходит к выводу заявление прокурора, как обоснованное, удовлетворить и признать решение Совета муниципального образования Калининский район от 28.10.2011 года №122 «Об Уставе муниципального образования Калининский район» в части отсутствия положений о наделении органов местного самоуправления полномочиями в сфере разработки и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, а также оснований для удаления главы муниципального образования в отставку в связи с допущением главой муниципального образования, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов - не соответствующим федеральному законодательству и обязать Совет муниципального образования Калининский район привести Устав муниципального образования Калининский район в соответствие с изменениями, внесенными в ч.1 ст.15, ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.253,194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
              Признать решение Совета муниципального образования Калининский район от 28.10.2011 года №122 «Об Уставе муниципального образования Калининский район» в части отсутствия положений о наделении органов местного самоуправления полномочиями в сфере разработки и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, а также оснований для удаления главы муниципального образования в отставку в связи с допущением главой муниципального образования, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов - не соответствующим федеральному законодательству.
 
             Обязать Совет муниципального образования Калининский район привести Устав муниципального образования Калининский район в соответствие с изменениями, внесенными в ч.1 ст.15, ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
              Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
Судья:________________________
 
    В окончательной форме - 11.03.2014 года.