Решение от 06 марта 2014 года

Дело № 2-113/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
    06 марта 2014 года г. Кировград
 
    Кировградский городской суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Корюковой Е.С.,
 
    при секретаре Филипповой Е.Х.,
 
    с участием: помощника прокурора г. Кировграда Желновод Д.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «СИЗО № 6», ГУФСИН по Свердловской области о понуждении к совершению действий,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г. Кировграда в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кировградский городской суд Свердловской области с иском к ФКУ «СИЗО № 6», ГУФСИН по Свердловской области о понуждении к совершению действий.
 
    В обоснование иска указал следующее: Прокуратурой города Кировграда совместно со специалистом ОНД Кировградского ГО и ГО Верхний Тагил по пожарному надзору проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности учреждения «СИЗО № 6» по Свердловской области». По результатам проверки *** года выявлены следующие нарушения требовании норм и правил пожарной безопасности. Мероприятия общего характера: не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности п.2 Правила противопожарного режима (далее ППР); обучение лиц мерам пожарной безопасности не осуществляется. Лица допущены к работе на объекте не прошедшие обучения мерам пожарной безопасности (п.3 ППР); административно-бытовые помещения не обеспечены табличками с номером телефона для вызова пожарной охраны (п.6 ППР); на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности (п.33 ППР); на объекте не обеспечено наличие плана эвакуации людей при пожаре согласно ГОСТ (п.7 ППР); для размещения первичных средств пожаротушения, немеханизированного пожарного инструмента и инвентаря в зданиях и на территории не оборудованы пожарные щиты (п. 481 ППР); на объекте не обеспечена периодичность осмотра и проверки, а также своевременная перезарядка огнетушителей исправность огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведется в специальном журнале (п. 478 ППР); не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п.20 ППР); не очищен от снега пожарный гидрант (п.55 ППР); не обеспечены регламентные работы по ТО и ППР установки автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре организацией имеющей лицензию, по договору или специально обученным персоналом в соответствии с годовым планом-графиком, (ППР 61; РД 009-01-96 п.1.3.1; п.1.1.9); не производится проверка работоспособности средств противопожарной защиты с оформлением соответствующего акта проверки (п. 61 ППР); в зданиях изолятора для защиты групповых линий не предусмотрена остановка устройств защитного отключения (ч.4 ст. 82 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Здание столовой: световые оповещатели ВЫХОД установлены не над эвакуационными выходами ведущими непосредственно наружу (ст. 84 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 3.13130.2009 п.5.3); провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах у световых оповещателей ВЫХОД проложены открыто. (ст. 84 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 3.13130.2009 п.3.4); объект не обеспечен огнетушителями по нормам согласно приложения № 1 и 2 ППР. Первичные средства пожаротушения не имеют соответствующих сертификатов (п. 70 ППР). Банно-прачечный комбинат: световые оповещатели ВЫХОД установлены не над эвакуационными выходами ведущими непосредственно наружу (ст. 84 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 3.13130.2009 п.5.3); провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах у световых оповещателей ВЫХОД проложены открыто (ст. 84 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 3.13130.2009 п.3.4); на путях эвакуации пол отделан горючими материалами (п.33 ППР СП 1.13130.2009 п.4.3.2); объект не обеспечен огнетушителями по нормам согласно приложения № 1 и 2 ППР. Первичные средства пожаротушения не имеют соответствующих сертификатов. Имеющийся огнетушитель расположен вне зоны, месте вдали от выхода не на высоте 1,5 метра (п. 70; п.480 ППР). Режимный корпус: здания, сооружения и помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре. (ст.54 п.2 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 5.13130.2009 п.1.2. приложение А СП 3.13130.2009 гл.7). Собственником имущества ФКУ «СИЗО №6» ГУФСИН по Свердловской области является Российская Федерация в лице ФСИН России, согласно устава функции учредителя осуществляет федеральная служба исполнения наказания. ФКУ «СИЗО №6 ГУФСИН по Свердловской области» ориентировано на содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, продолжение нахождения людей в существующих условиях ставит под угрозу жизнь и здоровье подозреваемых и обвиняемых, а потому требует незамедлительного решения, поскольку ответственность за жизнь и здоровье находящихся под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений ложится на само учреждение и его руководителя. Просит обязать ФКУ «СИЗО № 6» устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, обязать ГУФСИН по Свердловской области выделить денежные средства на устранение выявленных норм и правил пожарной безопасности.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Кировграда Желновод Д.В. заявленные исковые требования уточнил, в связи с частичным исполнением ответчиками требований, указанных в исковом заявлении, окончательно сформулировав их следующим образом: просит обязать ФКУ «СИЗО № 6» принять надлежащие меры по созданию в ФКУ «…» условий пребывания в соответствии с требованиями, установленными ФЗ «О пожарной безопасности», а именно: провести обучение лиц мерам пожарной безопасности; провести регламентные работы по ТО и ППР установки автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре организацией имеющей лицензию, по договору или специально обученным персоналом; в здании столовой установитьсветовые оповещатели ВЫХОД над эвакуационными выходами ведущими непосредственно наружу, провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах у световых оповещателей ВЫХОД проложить в соответствии с нормами пожарной безопасности; в банно-прачечном комбинате световые оповещатели ВЫХОД установить над эвакуационными выходами ведущими непосредственно наружу, провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах у световых оповещателей ВЫХОД проложить в соответствии с нормами пожарной безопасности; здания, сооружения и помещения оборудовать системой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре в течение шести месяцев. Обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений норм и правил пожарной безопасности в ФКУ «СИЗО № 6» ГУФСИН России по Свердловской области.
 
    Представитель ответчика «СИЗО № 6» ГУФСИН России по Свердловской области Лахтина Е.С., действующая на основании доверенности № от *** года, в судебном заседании указал, что исковые требования ответчик не признает в полном объеме. Дополнительно пояснила, что ФКУ «СИЗО № 6» ГУФСИН России по Свердловской области является казенным учреждением, своего дохода не имеет, ФСИН России отнесена к числу главных распорядителей средств федерального бюджета. Ответчиком частично выполнены требования прокурора по устранению нарушений требований норм и правил пожарной безопасности. Устранение всех выявленных в ходе проверки нарушений требует значительных материальных затрат. Расходным расписанием были выделены денежные средства в размере … рублей на оплату расходов для проведения работ по обслуживанию и ремонту системы Автоматической пожарной сигнализации и оповещения при пожаре, тогда как заявка на выделение денежных средств была подана в сумме … рублей. Выделенной суммы не достаточно для устранения в полном объеме выявленных нарушений. Также в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для осуществления закупок на освоение выделенных денежных средств потребуется много времени, поэтому просит предоставить им срок для устранения недостатков срок до *** г..
 
    Представитель ответчика ГУФСИН России по Свердловской области Зыков Д.В., действующий на основании доверенности №*** от *** года, в судебном заседании указал, что уточненные исковые требования прокурора не признают полностью. Указал, что работа по устранению нарушений требований пожарной безопасности в части оборудования ФКУ«СИЗО № 6» ГУФСИН России по Свердловской области системой автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре ведется. В 2014 году выделено *** рублей для проведения работ по монтажу и ремонту системы АПС. Однако, направленные денежные средства на сегодняшний день не освоены, просили предоставить срок для предоставления денежных средств на устранение недостатков до конца 2014 года.
 
    Заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором г. Кировграда требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требования гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ « О пожарной безопасности» (далее ФЗ « О пожарной безопасности).
 
    Под пожарной безопасностью, являющейся составной частью общественной безопасности, в силу ст. 1 вышеуказанного закона понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обязательные требования пожарной безопасности устанавливаются уполномоченными государственными органами. К нормативным документам по пожарной безопасности, согласно ст. 20 ФЗ « О пожарной безопасности» относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В настоящее время на всей территории РФ действуют Правила пожарной безопасности в Российской Федерации – ППБ-01-03 (утв. Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. № 313).
 
    В судебном заседании установлено следующее:
 
    Как следует из Устава ФКУ «СИЗО № 6» ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ «СИЗО № 6» ГУФСИН России по Свердловской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ. Расположено по адресу: Свердловская область, г. Кировград.
 
    Согласно п. 1.2 Устава, учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ.
 
    В ходе проверки проведенной в *** года прокуратурой г. Кировграда совместно с ОНД Кировградского городского округа, городско округа Верхний Тагил, в ФКУ «СИЗО № 6» ГУФСИН России по Свердловской области, был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности:
 
    1.     обучение лиц мерам пожарной безопасности не осуществляется. Лица допущены к работе на объекте не прошедшие обучения мерам пожарной безопасности (п.3 ППР); административно-бытовые помещения не обеспечены табличками с номером телефона для вызова пожарной охраны (п.6 ППР);
 
    2.     не обеспечены регламентные работы по ТО и ППР установки автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре организацией имеющей лицензию, по договору или специально обученным персоналом в соответствии с годовым планом-графиком, (ППР 61; РД 009-01-96 п.1.3.1; п.1.1.9);
 
    Здание столовой:
 
    3.световые оповещатели ВЫХОД установлены не над эвакуационными выходами ведущими непосредственно наружу (ст. 84 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 3.13130.2009 п.5.3);
 
    4. провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах у световых оповещателей ВЫХОД проложены открыто. (ст. 84 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 3.13130.2009 п.3.4);
 
    Банно-прачечный комбинат:
 
    5.световые оповещатели ВЫХОД установлены не над эвакуационными выходами ведущими непосредственно наружу (ст. 84 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 3.13130.2009 п.5.3);
 
    6. провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах у световых оповещателей ВЫХОД проложены открыто (ст. 84 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 3.13130.2009 п.3.4);
 
    Режимный корпус:
 
    7.здания, сооружения и помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре. (ст.54 п.2 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 5.13130.2009 п.1.2. приложение А СП 3.13130.2009 гл.7).
 
    Суд считает, что вышеуказанные нарушения существенны, с учетом их характера, а также статуса учреждения, как объекта с массовым пребыванием людей. Непринятие мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности может поставить под угрозу жизнь и здоровье людей. При указанных обстоятельствах, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению с установлением ответчику срока для устранения недостатков до *** г.
 
    Учитывая изложенное, правовой статус ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Свердловской области, механизм его бюджетного финансирования, характер и объем работ необходимых для исполнения решения суда, суд считает возможным определить срок устранения нарушений требований пожарной безопасности до *** года.
 
    Учитывая особенности формирования бюджета казенного учреждения, суд считает необходимым возложить обязанность выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений на Главное управление федеральной службы исполнения наказания Свердловской области.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора г. Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «СИЗО № 6», ГУФСИ по Свердловской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
 
    Обязать Федеральное казенное учреждение «СИЗО № 6» в срок до 30 сентября 2014 года устранить нарушения норм законодательства о пожарной безопасности, а именно обязать выполнить следующие виды работ:
 
    1.                   Провести обучение лиц мерам пожарной безопасности;
 
    2.                   Провести регламентные работы по ТО и ППР установки автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре организацией имеющей лицензию, по договору или специально обученным персоналом;
 
    В здании столовой
 
    3.                   Установитьсветовые оповещатели ВЫХОД установлены не над эвакуационными выходами ведущими непосредственно наружу;
 
    4.                   Провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах у световых оповещателей ВЫХОД проложить в соответствии с нормами пожарной безопасности;
 
    В здании банно-прачечного комбината:
 
    5.                   Световые оповещатели ВЫХОД установить над эвакуационными выходами ведущими непосредственно наружу;
 
    6.                   Провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах у световых оповещателей ВЫХОД проложить в соответствии с нормами пожарной безопасности;
 
    В режимном корпусе:
 
    7.                   Здания, сооружения и помещения оборудовать системой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре.
 
    Обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений норм и правил пожарной безопасности в ФКУ «СИЗО № 6» ГУФСИН России по Свердловской области.
 
    На решение может быть подана жалоба в Свердловский областной суд через Кировградский городской суд в течение одного месяца с момента вынесения решения.
 
    Судья: Е.С. Корюкова