Дата принятия: 06 марта 2014г.
2-196 мотивированное решение изготовлено 11 марта 2014 года.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
6 марта 2014 года город Кушва
Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Кожевниковой И.Н.,
при секретаре Булыгиной М.В.,
рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кушвы в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Яковенко А.В. об обязании выполнить мероприятия согласно нормам действующего законодательства, направленные на проведение категорирования транспортных средств,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Яковенко Александру Валентиновичу об обязании выполнить мероприятия согласно нормам действующего законодательства, направленные на проведение категорирования транспортных средств, в котором просит обязать индивидуального предпринимателя Яковенко Александра Валентиновича направить в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ, расположенное по адресу: <адрес>, заявление о присвоении категории транспортным средствам (автобусам в количестве 8 штук), используемым для осуществления регулярных пассажирских перевозок по различным маршрутам на территории <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения индивидуальным предпринимателем Яковенко А.В. требований законодательства о транспортной безопасности, установлено, что ИП Яковенко А.В. на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком действия – бессрочно, осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. ИП Яковенко А.В. эксплуатирует 8 автотранспортных средств, предоставленных ему ФИО1 по договорам безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ г..
Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства.
Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры, то есть на юридических и физических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Закона № 16-ФЗ транспортные средства - воздушные суда, суда, используемые в целях торгового мореплавания или судоходства, железнодорожный подвижной состав, подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами.
Из содержания Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ (в ред. от 21.04.2011) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" следует, что он регулирует отношения, возникающие на основании договора перевозки.
При этом, исходя из положений статьи 1 Закона 16-ФЗ и "Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", следует, что под транспортными средствами надлежит понимать подвижной состав автомобильного пассажирского транспорта, используемый при оказании услуг по перевозке пассажиров.
В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона № 16-ФЗ перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).
В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ (в ред. от 21.04.2011) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. На основании части 2 данной статьи регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.
Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Согласно пункту 3 данных Правил регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. В ходе проверки установлено, что ИП Яковенко А.В. осуществляет услуги по перевозке пассажиров по установленному расписанию пригородным и междугородним сообщением, а именно до <адрес>, имеются проходящие автобусы до <адрес>. У ИП Яковенко А.В. имеется 8 автотранспортных средств (автобусы разной вместимости). Таким образом он осуществляет перевозку неопределенного круга лиц, выполняя регулярные автобусные маршруты по перевозке пассажиров, имеет утвержденные паспорта и схемы маршрутов. Следовательно, Яковенко А.В. является субъектом транспортной инфраструктуры, равно, как и перевозчиком, в смысле, вкладываемом законодателем в целях реализации ФЗ "О транспортной безопасности". В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона N 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 3), категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 4). На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности (ст. 9 Закона № 16-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 1 Закона № 16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий; согласно пункту 6 статьи 1 Закона № 16-ФЗ оценки уязвимости – это определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.
Исходя из положений статьи 6 Федерального закона N 16-ФЗ, Приказа Минтранспорта РФ от 29.01.2010 N 22 "Об утверждении Порядка ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.
Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Основанием для включения категорированного объекта транспортной инфраструктуры или категорированного транспортного средства в Реестр, внесения изменений в Реестр, а также исключения данных объектов и транспортных средств из Реестра является решение компетентного органа. Внесение записи о включении в Реестр категорированного объекта транспортной инфраструктуры или категорированного транспортного средства, изменении Реестра должно производиться в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения компетентным органом. Компетентный орган в течение пяти рабочих дней с момента внесения в Реестр соответствующей записи направляет субъекту транспортной инфраструктуры и в Ространснадзор уведомление о включении объекта или транспортного средства в Реестр и о присвоенной категории. Пунктом 5.7 "Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства", утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011 N 42 предусмотрено, что обеспечение проведения оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждения в установленном порядке результатов такой оценки входит в обязанности субъекта транспортной инфраструктуры и осуществляется им в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объекта в реестр категорированных объектов.
Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Во исполнение пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 16-ФЗ Приказом Министерства транспорта РФ от 11.02.2010 N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Согласно пункту 2 указанного Порядка разработка плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС на основании результатов оценки уязвимости также входит в обязанности субъекта транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.
Таким образом, из приведенных нормативных актов следует, что, несмотря на то, что категорирование ОТИ и/или ТС для субъектов транспортной инфраструктуры носит уведомительный порядок, и оценка уязвимости ОТИ и/или ТС производится после осуществления категорирования и не входят в полномочия субъектов транспортной инфраструктуры, разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости. Первичное установление, а также изменение значения категории возможны только по инициативе владельца ТС, поскольку только субъект транспортной инфраструктуры может предоставить компетентному органу в области транспортной безопасности данные о количественных показателях критериев категорирования, утвержденных Приказом Минтранса России от 21.02.2011 N 62. Таким образом, проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности невозможно, пока субъект транспортной инфраструктуры не инициирует процедуру категорирования и не подаст заявку в компетентный орган с целью реального исполнения требований закона об обеспечении транспортной безопасности. Меры, необходимые для проведения категорирования и оценки уязвимости ОТИ и/или ТС, должны инициироваться субъектом транспортной инфраструктуры. По результатам проверки установлено, что ИП Яковенко А.В. заявку и сведения, необходимые для проведения процедуры категорирования принадлежащих ему на праве безвозмездного пользования транспортных средств, используемых в лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров и груза общественным транспортом не подал. В результате бездействия ИП Яковенко А.В. создается угроза причинения вреда в будущем, опасности подвергается безопасность граждан, создается угроза совершения террористических актов. Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 374, к полномочиям агентства относятся категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности; ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, включая категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, в установленной сфере деятельности. Таким образом, необходимые для проведения категорирования транспортных средств сведения должны быть переданы ответчиком в компетентный орган - Федеральное дорожное агентство.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора города Кушва Мартынова Е. Е. исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по доводам, изложенным в иске. Вместе с тем уточнила исковые требования в части установления срока выполнения категорирования до ДД.ММ.ГГГГ, данное изменение представила в письменном виде. Данное обстоятельство по уточнению срока было определено сторонами в процессе подготовки к рассмотрению дела в судебном заседании.
Ответчик Яковенко А.В. в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв в письменном виде о согласии с исковыми требованиями прокурора в полном объеме, а также ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Согласно ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие. При данных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело без участия ответчика.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Признание иска ответчиком в данном случае не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
На основании изложенного, учитывая, что: Яковенко А.В. осуществляет услуги по перевозке пассажиров по установленному расписанию пригородным и междугородним сообщением, а именно до <адрес>, имеются проходящие автобусы до <адрес>. Имея 8 автотранспортных средств, являясь субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком, заявку и сведения, необходимые для проведения процедуры категорирования принадлежащих ему на праве безвозмездного пользования транспортных средств, используемых в лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров и груза общественным транспортом не подал. В результате его бездействия создается угроза причинения вреда в будущем, опасности подвергается безопасность граждан, создается угроза совершения террористических актов.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора города Кушвы в защиту интересов неопределенного круга лиц к Яковенко А.В. об обязании выполнить мероприятия согласно нормам действующего законодательства, направленные на проведение категорирования транспортных средств - удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя Яковенко А.В. направить в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ, расположенное по адресу: <адрес>, заявление о присвоении категории транспортным средствам (автобусам в количестве 8 штук), используемым для осуществления регулярных пассажирских перевозок по различным маршрутам на территории <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через канцелярию Кушвинского суда.
Решение изготовлено в совещательной комнате с использованием компьютера.
Судья Кушвинского
городского суда И.Н. Кожевникова
