Дата принятия: 06 марта 2013г.
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
6 марта 2013 года
Азовский городской суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Акименко Н.Н.,
с участием адвоката Горук Л.Н.,
при секретаре Синьчук О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бутенко ФИО9 на действия Администрации <данные изъяты> об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратилась Бутенко Г.Л. с жалобой на действия Администрации <данные изъяты>. В обоснование требований Бутенко Г.Л. указала, что ей по праву собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства в ДНТ «<данные изъяты>». Бутенко Г.Л. обратилась в Администрацию <данные изъяты> с заявлением, в котором просила изменить разрешенный вид землепользования «для ведения дачного строительства». ДД.ММ.ГГГГ заявительницей получен ответ за исх.номером <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что предельная минимальная норма земельного участка для дачного строительства составляет 0,05 га. Между тем, за Бутенко Г.Л. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., менее предельной нормы предоставления. На основании изложенного администрация <данные изъяты> отказала в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Бутенко Г.Л. просила признать неправомерным отказ Администрации <данные изъяты> в изменении вида разрешенного использования земельного участка в ДНТ «<данные изъяты>» по <адрес> для ведения «дачного строительства», и просила обязать Администрацию <данные изъяты> принять акт о переводе земельного участка в иной вид разрешенного землепользования. Бутенко Г.Л. находит, что к возникшим правоотношениям по переводу земельного участка нормы ст.8 Областного закона «О регулировании земельных отношений в <адрес>» не применимы.
Бутенко Г.Л. в суд не явилась, была уведомлена о дне и времени судебного заседания. В суд явился представитель Горук Л.Н., она доводы жалобы поддержала, поясняя, что нормы предоставления должны соблюдаться при разрешения вопроса о передаче участков в собственность, однако, поскольку Бутенко Г.Л. ранее приобрела право собственности на земельный участок, то при переводе земельного участка в иной вид разрешенного землепользования нормы предоставления не должны учитываться. Представитель просила жалобу удовлетворить.
Представитель Администрации <данные изъяты> в суд не явился, будучи уведомлен о дне и времени судебного заседания. Представитель направил в суд отзыв, в котором указал, что при изменении разрешенного вида землепользования земельного участка Бутенко Г.Л. нарушаются нормы предоставления, предусмотренные законом. Представитель Администрации просил отказать в удовлетворении жалобы.
В суд не явился представитель Администрации <данные изъяты> сельского поселения, был уведомлен о дне и времени судебного заседания.
Дело рассмотрено на основании ст.167, 257 ГПК РФ.
Выслушав Горук Л.Н., изучив собранные по делу доказательства, оценив доводы сторон, суд приходит к выводу.
На основании ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Из материалов дела следует, что заявителю Бутенко Г.Л. принадлежит земельный участок категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования "для ведения садоводства".
Бутенко Г.Л. обратилась с заявлением на имя Главы Администрации <данные изъяты> об изменении вида разрешенного использования "для дачного хозяйства". Как указывает представитель, заявление мотивировано тем, что имеется намерение собственника использовать земельный участок для дачного строительства.
Оспариваемым письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО1 в изменении указанного вида разрешенного использования.
Доводы жалобы о незаконности отказа фактически сводятся к тому, что при подаче заявления собственником земельного участка об изменении вида разрешенного использования Глава Администрации <данные изъяты> не вправе отказать в изменении вида разрешенного использования земельного участка в виду несоответствия площади принадлежащего земельного участка нормам предоставления, указанным в ст.8 Областного закона «О регулировании земельных отношений в <адрес>».
Указанный довод заявителя является ошибочным.
В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на различные категории (подп. 1 п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В то же время в силу ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для отдельных категорий земель.
В соответствии с ч. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
Вместе с тем, порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, в настоящее время федеральным законодательством не определен. Указанный вопрос урегулирован п. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 351-ФЗ) в соответствии с которым вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до ДД.ММ.ГГГГ решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний.
Из приведенных норм права следует, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид является прерогативой главы местной администрации.
Из представленных доказательств следует, что земельный участок Бутенко Г.Л. расположен в границах ДНТ «<данные изъяты>». За ДНТ (садоводческое товарищество) «<данные изъяты>» общий земельный участок площадью <данные изъяты> га был закреплен в бессрочное пользование на основании постановления Главы Администрации <данные изъяты> №-б от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания депутатов <данные изъяты> сельского поселения второго созыва утверждено заключение о результатах проведения публичных слушаний по изменению разрешенного использования земельных участков, предоставленных для ведения садоводства членам ДНТ «<данные изъяты>», на разрешенное использование «для ведения дачного хозяйства».
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания депутатов <данные изъяты> сельского поселения третьего созыва утвержден генеральный план <данные изъяты> сельского поселения.
Согласно выкопировке из генерального плана <данные изъяты> сельского поселения земли ДНТ «<данные изъяты>» переведены из категории «земель сельскохозяйственного назначении» в «земли населенного пункта» и включены в границы населенного пункта хутора Новоалександровка.
В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.
Из системного толкования положений статьей 77, 83 и 85 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что законодатель разделил по целевому использованию (видам разрешенного использования) земли сельскохозяйственного назначения: находящиеся за границами населенного пункта, и земли сельскохозяйственного использования, входящие в соответствии с градостроительными регламентами в территориальные зоны населенных пунктов.
В отношении территории, на которой расположен земельный участок Бутенко Г.Л., проведено соответствующее зонирование.
Земельный участок расположен в зоне СХ-2 «зона сельскохозяйственного использования».
Согласно градостроительному регламенту и правилам землепользования <данные изъяты> сельского поселения (статья 15) к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков в указанной зоне не относится ведение дачного хозяйства. Поэтому самостоятельное избрание заявителем такого вида разрешенного использования как "под дачное хозяйство" не обосновано материалами землеустройства. Согласно схеме зонирования территорий <данные изъяты> сельского поселения предоставление испрашиваемого земельного участка под дачное хозяйство не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальных зон, так как вид использования «для дачного хозяйства» не входит в перечень видов разрешенного использования зоны, в границах которой спорный участок расположен.
Согласно ч.1 ст.38 Градостроительного Кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания.
В градостроительном регламенте <данные изъяты> сельского поселения отсутствуют сведения о минимальной и максимальной площади земельных участков применительно к каждой территориальной зоне.
Согласно ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу ст. 33 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В этой связи следует руководствоваться положениями Областного закона "О регулировании земельных отношений в <адрес>", принятым Законодательным Собранием ДД.ММ.ГГГГ, которым на территории <адрес> утверждены предельные размеры земельных участков (максимальные и минимальные), которые могут быть использованы для дачного строительства - от 0,05 гектара до 0,2 гектара.
Как видно, минимальный размер земельного участка Бутенко Г.Л. менее установленного законом для земельных участков, которые могут быть использованы для дачного строительства.
Довод заявителя о неприменении норм предоставления земельных участков, установленных Областным законом, противоречит положениям и общим принципам градостроительного законодательства, поскольку любые изменения недвижимости, в том числе вида использования земельного участка, не должны противоречить требованиям, предъявляемым к формированию и дальнейшему использованию земельных участков.
При изложенных выше обстоятельствах, заявителем не приведены правовые основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка. Суд находит, что оспариваемые действия Администрации <данные изъяты> об отказе заявителю в изменении вида разрешенного использования земельного участка соответствует действующему законодательству, и основания для удовлетворения заявления отсутствуют.
Доводы Бутенко Г.Л. не могут влечь за собой незаконность отказа, а также не могут быть основанием для возложения на Администрацию <данные изъяты> обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка в испрашиваемой форме.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении жалобы Бутенко ФИО10 на действия Администрации <данные изъяты> об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Решение может быть обжаловано Ростовский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Н.Н.Акименко
Решение в окончательной форме изготовлено 11 марта 2013 года.
